关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
全国假日旅游部际协调会议办公室
关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：
2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。
为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。
现将有关事项通知如下：
一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作
“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。
请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。
为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。
4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。
二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患
各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。
各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。
鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。
各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序
整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。
要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。
各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转
列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。
“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议办公室
二○○三年四月八日
云南省食品卫生条例
云南省人大常委会
云南省食品卫生条例
(2004年11月26日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第一章总则
第一条为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事食品生产经营的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条县级以上人民政府应当加强对食品卫生工作的领导。
县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作。工商、质量技术监督等有关部门在各自职责范围内负责食品卫生的管理工作。
第四条任何单位和个人有权检举和控告违反食品卫生法律、法规的行为。接到举报后，卫生行政部门或者有关部门应当及时调查处理。
第二章食品卫生的基本要求
第五条食品生产经营过程必须符合下列要求：
(一)食品生产经营场所应当洁净，便于清扫、冲洗，与非水冲式厕所、垃圾堆放场所等污染源保持国家规定的距离；
(二)食品生产经营场所不得生产和贮存有毒、有害或者其他容易造成食品污染的物品；不得将食品与有毒有害物品混装、混运；
(三)食品原料、半成品、成品应当用专用的库、室、橱、柜、架、容器分类标识存放；
(四)熟食制品、凉菜、饮料和含乳类等直接入口的食品的制售，应当有专人操作并有专用的室(柜)、工具、消毒设施、冷藏设备；
(五)食品和食品原料的贮藏仓库、贮藏室应当通风干燥，不得存放有毒有害物品及其他杂物；食品的存放应当离地、离墙、并设架按分类标识，易腐食品应当冷藏；
(六)食品生产经营人员上岗时，应当保持个人卫生，直接从事食品生产经营的人员应当穿戴洁净的工作服、口罩、帽、鞋，不得佩戴有碍食品卫生的饰物及涂染指甲；离开生产经营场所时，应当将工作服、口罩、帽、鞋放置固定的位置，并定期清洁消毒。
第六条禁止生产经营下列食品：
(一)使用非食用化学物品、油脂或者其他对人体有害的方法生产、加工的食品；
(二)使用非食品添加剂或者不符合国家卫生标准的食品添加剂生产、加工的食品；
(三)使用变质、超过保质期、召回食品或者废弃食物加工生产的食品；
(四)注水、掺水的肉类食品；
(五)使用非食用酒精、工业冰醋酸、工业盐生产加工的酒、醋、酱油、腌制类等食品；
(六)有毒有害物质残留量超过国家卫生标准的食品；
(七)未经批准的新资源食品、保健食品；
(八)使用经过医学、生物学实验的动物加工的食品；
(九)其他可能造成食物中毒或者引起食源性疾患的食品。
第七条销售直接入口食品的，应当设置防蝇、防尘等卫生设施，并使用铲、夹、筷、手套等售货工具销售食品。
第八条直接接触食品的纸张、塑料、橡胶、金属材料等包装材料和容器应当符合卫生标准，产品说明书或者产品标识应当标明“食品用”字样。食品包装用蜡应当使用食用级石蜡；包装纸的印刷油墨、颜料面不得直接接触食品；禁止使用含有荧光增白剂等有害助剂的纸张包装食品。禁止使用废塑料、酚醛树脂和国家规定不得使用的有毒原材料制作食品用工具、食品容器、包装材料和直接接触食品的生产设备。
第九条餐饮经营者应当有足够周转的餐饮具，有餐饮具消毒设施，有专人负责消毒、保管，有专用的保洁柜。禁止反复使用一次性餐(饮)具和包装用品。禁止使用对人体有害的洗涤剂、消毒剂清洗餐(饮)具和食品容器。餐饮经营者和工作人员不得在餐饮经营场所饲养宠物，并应当拒绝顾客将宠物带入餐饮场所。
第十条不能集中设摊的食品摊贩，由政府授权部门指定地点、指定时间设摊，符合条件的发给设摊证明。卫生行政部门对有设摊证明的食品摊贩进行食品卫生审核，符合条件和要求的核发卫生许可证。工商行政管理部门对已经领取卫生许可证的食品摊贩按规定核发营业执照。在学校和其他单位内部、周围，以“小饭桌”等形式接纳学生10人以上用餐的，应当依法办理健康证和卫生许可证。
第十一条集市贸易市场的选址和设计布局应当符合国务院卫生行政部门的有关规定。
第十二条集市贸易市场的举办者，应当履行下列职责：
(一)负责市场内公用卫生设施的配备和日常维护；
(二)负责市场内食品摊贩和其他食品生产经营者的划行归市；
(三)负责市场的清洁卫生；
(四)向食品生产经营者宣传食品卫生知识；
(五)组织从业人员进行健康检查；
(六)配合有关部门做好出售食品的卫生监督检查。
第十三条自办非经营性餐饮宴请他人的，应当注意食品卫生，防止造成食物中毒事故或者其他食源性疾患。
第三章食品卫生的管理与监督
第十四条国家未制定卫生标准而又需要在全省统一食品卫生要求的，由省人民政府质量技术监督部门会同卫生行政部门制定地方卫生标准，报省人民政府批准后公布实施，并报国务院有关部门备案。
第十五条县以上食品药品监督管理部门负责食品的安全管理综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
第十六条县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农产品生产和进入批发市场交易的食品质量安全的检测。工商、卫生、质量技术监督等部门应当在各自的职责范围内，加强对农产品销售的管理和监督。集市贸易市场的经营者应当配合有关部门做好农产品销售中农药残留量的检测工作。
第十七条食品及其原料销售单位应当向采购者提供检验合格证明。未取得检验合格证明的食品生产经营单位，不得将所采购的食品及其原料加工出售。铁路、交通、航空等部门凭食品检验合格证明办理承运手续，货主不能出具食品检验合格证明的，不予承运。需要索证的范围及种类由省人民政府卫生行政部门规定。
第十八条从事食品生产经营应当到县级以上人民政府卫生行政部门办理卫生许可证，从业人员应当取得健康证明。食品生产经营者应当在明显位置悬挂卫生许可证，从业人员在作业时应当佩戴健康合格证明。健康证明由省人民政府卫生行政部门统一印制。健康证明不得伪造、变造、转让、买卖。
第十九条食品生产经营者在不同地点生产经营的，应当分别办理卫生许可证。在临时性食品经营场所从事食品经营的，应当向当地县级以上人民政府卫生行政部门交验卫生许可证等有关证明。
第二十条食品生产经营人员取得健康证明，经食品卫生知识和相关法律培训合格后方可从事食品生产经营活动，并应当每年到具有相应资质的医疗卫生机构进行健康检查。食品生产经营者应当建立健全从业人员的卫生健康制度，发现食品生产经营人员患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，应当及时将其调离岗位，并报告卫生行政部门。
第二十一条下列食品及与食品有关的产品实行卫生许可证明制度，生产单位应当向省人民政府卫生行政部门提出申请，并提交依法认定的卫生检验机构出具的检验报告和有关资料：
(一)使用国务院卫生行政部门公布的既是食品又是药品原料生产的食品；
(二)辐照食品、食品添加剂、食品用消毒剂、食品用洗涤剂；
(三)法律、法规规定应当由卫生行政部门审批的其他食品或者产品。省人民政府卫生行政部门应当自收到申请之日起20日内，对符合条件的，作出行政许可书面决定；20日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第二十二条县级人民政府卫生行政部门根据工作需要可以在乡镇、社区卫生服务机构和相对集中的农场、矿区、开发区、度假区等派驻食品卫生监督员。食品卫生监督员应当经卫生行政部门培训、考核合格后，方可上岗。
第四章法律责任
第二十三条违反本条例规定，食品生产经营者生产销售食品造成群体性食物中毒事故或者其他食源性疾患的，由卫生行政部门责令立即停止生产经营、公告收回已售出的食品，并监督销毁该食品，吊销卫生许可证，并按下列规定处以罚款：
(一)造成食物中毒或者其他食源性疾患人数不满30人的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下的罚款；
(二)造成食物中毒或者其他食源性疾患人数在30人以上不满100人的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上4倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款；
(三)造成食物中毒或者其他食源性疾患人数在100人以上的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以上5万元以下的罚款。生产销售食品造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给他人造成损害的，依法承担民事责任。
第二十四条违反本条例第五条规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，由卫生行政部门责令改正，对食品生产经营单位可以处以500元以上5000元以下的罚款；拒不改正的，吊销卫生许可证。
第二十五条违反本条例第六条规定，生产经营禁止生产经营的食品的，由卫生行政部门责令立即停止生产经营、公告收回已售出的食品，并监督销毁，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销卫生许可证。
第二十六条违反本条例第七条规定，卫生设施不符合要求或者未使用售货工具销售食品的，由卫生行政部门责令改正，拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款。
第二十七条违反本条例第八条规定的，由卫生行政部门责令立即停止生产经营、公告收回已售出的产品，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第九条规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正，处以50元以上2000元以下的罚款。
(一)反复使用一次性餐饮具的；
(二)使用对人体有害的洗涤剂、消毒剂清洗餐饮具和食品容器的；
(三)餐饮经营者在餐饮经营场所饲养宠物或者不拒绝顾客将宠物带入餐饮场所的。
第二十九条违反本条例第十二条规定，集市贸易市场的举办者不履行职责的，由卫生行政部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
第三十条违反本条例第十七条第一款、第二款规定，食品及其原料销售者不提供检验合格证明的，食品生产经营单位将未取得检验合格证明的食品及其原料加工出售的，由卫生行政部门责令改正，对食品生产经营单位可以处以100元以上2000元以下的罚款；拒不改正的，吊销卫生许可证。
第三十一条违反本条例第十八条第四款规定，伪造、变造、转让、买卖健康证明的，由卫生行政部门没收违法所得和健康证明，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以200元以上2000元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十二条违反本条例第二十条规定，食品生产经营单位使用未取得健康证明的人员从事食品生产经营活动，或者对患有有碍食品卫生的疾病的人员不调离生产经营岗位的，由卫生行政部门责令改正，处以1000元以上5000元以下的罚款；拒不改正的，吊销卫生许可证。未取得健康证明从事食品生产经营活动的个人，由卫生行政部门责令改正，处以50元以上500元以下的罚款。
第三十三条国家机关工作人员在食品卫生管理活动中滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章附则
第三十四条本条例自2005年1月1日起施行。
