对我国人身损害死亡赔偿金规定的质疑/秦昌东
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 16:08:41 浏览:9069
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对我国人身损害死亡赔偿金规定的质疑
秦昌东 陈璇
自2004年5月1日起施行的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人损解释》）对因生命、健康、身体遭受侵害引起的损害赔偿的诉讼提供了确切的指导，明确了许多多发领域的损害赔偿问题。如教育机构的过错责任、雇员侵权的雇主责任、义务帮工致人损害的责任等等。但其中的一些规定值得商榷。《人损解释》第二十九条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算”。根据该规定，在实务操作中，法院首先应当查明受害人的户口性质，即受害人是城镇居民还是农村居民。其次，在分清受害人身份性质的基础上，城镇居民的，按照其可支配收入作为计算标准；农村居民的，则只能按照人均纯收入作为计算标准。再次，具体的计算标准必须以受诉法院所在地的标准为依据。笔者认为这样的规定有所不妥。
对于死亡赔偿金，顾名思义，是对受害人作为一个民事权利主体生命权的丧失（死亡）作出的赔偿。公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。而生命权则是一切权利的基础和前提，任何生命权的丧失都是公民民事权利能力的丧失。因此，死亡赔偿金实质是以受害人民事权利能力的丧失为给付条件。死亡赔偿金的性质，传统上有“抚养丧失说”和“继承丧失说”两种理论。“抚养丧失说”认为，因受害人死亡，受害人生前扶养的未成年人或者丧失劳动能力、又没有其他生活来源的成年近亲属，因此丧失了生活资源的供给来源，受有财产损害，侵权责任人应当对该项损害予以赔偿。但在很多情况下，受害人并没有需要抚养的近亲属，为平衡利益，法律规定对受害人近亲属因受害人死亡反射性精神利益损害，侵权责任人亦应当赔偿。我国的《民法通则》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《道路交通事故处理办法》以及最高人民法院2001年3月公布施行的《精神损害赔偿司法解释》基本上采纳了这一理论，将死亡赔偿金定性为精神损失。“继承丧失说”认为，侵害他人生命致人死亡，不仅生命利益本身受侵害，而且造成受害人余命年岁内的收入“逸失”，也就是给与受害人共同生活的家庭共同体造成了应得财产的损失。因此，死亡赔偿金应当是一种物质损失。我国《国家赔偿法》所确定的赔偿的原则为受害人的物质损害的范围，其将死亡赔偿金也列入赔偿的范围之列，也就是确定了死亡赔偿金的财产性质地位。《人损解释》突破了以往法律的传统规定，参照《国家赔偿法》，将死亡赔偿金确定为物质损失的范围，侵权人责任人应当予以赔偿。并且明确权利人另外还主张精神抚慰金（残疾赔偿金或死亡赔偿金）的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。该规定基本上确立了死亡赔偿金的双重赔偿原则。这不仅仅是对受害人家庭共同体应得财产损失的赔偿，更应当是对人权的尊重，确立人的生命权的最高人格利益和至高无上的人格价值。
但是，《人损解释》在确定死亡赔偿金的计算标准时，表现出了对公民民事权利能力的不平等保护。按照我国现行户籍制度所确定的，我国居民划分为粮农和非农业两种，即通常所说的农村户口和城镇户口。依照《人损解释》，城镇户口的居民死亡的，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入来计算死亡赔偿金；农村户口的居民死亡的，则依照农村居民人均纯收入计算死亡赔偿金。也就是说，某个公民生命权（民事权利能力）的丧失，城市居民和农村居民的赔偿标准是不一样的，在A地死亡与B地死亡的赔偿标准也是不一样的。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这里的平等包括民事权利在法律上的平等保护。不仅仅是公民本人生前民事权利的平等保护，也包括该公民近亲属因其死亡所获得民事权益的平等保护。我国《民法通则》第十条规定：“公民的民事权利能力一律平等”。这里的平等也不仅仅是民事权利能力取得上的平等，当然地也包括行使上的平等和该民事权利能力丧失保护上的平等。第一百一十九条规定：“侵害公民身体造成伤害的，……造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用”。该规定没有区分死者是农村居民还是城镇居民。涉及死亡赔偿的民商事法律中，《消费者权益保护法》第四十二条、《产品质量法》第四十四条都没有对死者户口身份作区分。唯一对赔偿作身份区分的是国务院颁发的《道路交通事故处理办法》，而该《道路交通事故处理办法》只是行政法规，相对于法律来说，属于底位阶的规范性文件。根据我国司法解释的规则，司法解释应当就法律适用作一定的释明。其前提是有需要解释的法律规定，即解释必须有法律依据。其次，解释不能超出法律规定的范围和原则。综上所述，《人损解释》已经超出了平等保护的原则，该解释将受害人的死亡赔偿金计算划分为城镇居民与农村居民不同身份标准和城镇居民是按人均可支配收入计算而农村居民只能按人均纯收入计算的不同数额标准和受诉法院所在地的地区标准没有法律依据。很显然，城镇居民的收入与农村居民的收入差距，可支配收入与纯收入的差距，沿海与内地的差距是非常明显的。这样规定，给公众的感觉是发达地区城市居民的生命似乎更“宝贵”，在发达地区死亡比在落后地区死亡更“划算”，不利于良好公众心理的培养。按照“继承丧失说”的理论，死亡赔偿金是对与受害人共同生活家庭成员的一种应得财产利益因受害人死亡而导致该应得财产利益损失的补偿。既然属于应得财产，说明其还不是已经现实取得了的财产，只是一种现实的可能。影响“可能”的因素很多，一个公民可能现在是农民，但不代表将来就是农民，也有可能是城镇居民。同样的，受害人近亲属的应得利益中，可能是大规模农民民营家的可能所得，也有可能是连基本生活都没办法解决的城镇居民的可能所得，要计算受害人的可能所得（也就是计算受害人近亲属应得财产利益），则不能“一刀切”式的以受害人的户口性质来确定赔偿标准。如果要这样计算死亡赔偿金的话，现实操作中肯定不可能实现，我们不可能计算每个受害人的可能收入，还是要有一个比较固定的模式来确定赔偿金的计算，但不是《人损解释》所确定的那样。《人损解释》将死亡赔偿金确定为财产损失的范围，很大程度上是依据了我国的《国家赔偿法》，但在死亡赔偿金的具体计算标准上却采用了国务院《道路交通事故处理办法》中的两分法（即将受害人划分为城镇居民和农村居民进行赔偿）。我国《国家赔偿法》第二十七条规定第一款规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费……”。该规定明确受害公民死亡赔偿金的计算是国家上年度职工平均工资的二十倍，并没有作城镇居民与农村居民、可支配收入与纯收入或是否是受诉法院所在地标准的区分。
综上所述，《人损解释》对死亡赔偿金计算的规定在理论上不能体现对公民民事权利能力丧失时的平等保护，在实践操作中容易使人对“法律面前人人平等”产生不必要误解与困惑。建议在计算公民死亡赔偿金的时候，不要人为地对受害人进行“三六九等”身份划分，应当按照《人损解释》参照《国家赔偿法》所规定的死亡赔偿金是财产损失的性质一样，公民死亡赔偿金也应当以国家上年度职工平均工资来确定。
北京市禁止赌博条例
北京市人大常委会
北京市禁止赌博条例
(1990年9月8日北京市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1997年4月16日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈北京市禁止赌博条例〉的决定》第一次修正 根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)
第一条 为加强社会主义精神文明建设，维护社会治安秩序，严厉禁止赌博活动，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内进行赌博活动的，依照国家有关法律、法规和本条例处理。
第三条 各级人民政府负责领导禁止赌博的工作。公安机关是查禁赌博的主管机关。
第四条 查禁赌博应当依靠群众，实行综合治理，坚持教育与处罚相结合的原则。
第五条 司法行政、新闻、文化等部门和工会、共青团、妇女联合会等人民团体，应当进行禁止赌博的社会宣传教育工作。
第六条 居民委员会、村民委员会应当把禁止赌博列入居民公约、村规民约，进行宣传教育，防止赌博发生。
第七条 机关、团体、企业、事业单位主管负责人应当对本单位人员进行禁止赌博的教育，发现赌博活动，应当立即制止，并报告和协助公安机关查处。
第八条 经营旅馆业、客运交通业、公共文化娱乐场所的单位和个人，必须建立禁止赌博的管理制度并严格执行。对其经营的场所及客运交通工具内发生的赌博活动，应当立即制止并报告公安机关。
第九条 任何公民都有权对赌博活动进行检举、揭发。
第十条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
第十一条 以营利为目的，为赌博提供条件，或者参与赌博赌资较大，尚不够刑事处罚的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
有下列情形之一尚不够刑事处罚的，依照规定实行劳动教养：
(一)因赌博受过多次治安管理处罚，或者因赌博受过劳动教养、刑罚处罚期满后三年内又进行赌博的；
(二)在公共场所赌博，经教育不改的；
(三)多次赌博，并且赌资或者输赢数额较大的；
(四)设置骗局诱使他人参加赌博或者胁迫他人参加赌博的；
(五)教唆未成年人参加赌博的。
第十二条 机关、团体、企业、事业单位主管负责人违反本条例第七条规定，发现本单位的赌博活动不制止、不报告的，视情节轻重可以由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，也可以由区县级以上公安机关给予警告并可以处200元以下罚款。
第十三条 经营旅馆业、客运交通业、公共文化娱乐场所的单位和个人，违反本条例第八条规定的，由区县级以上公安机关责令改正；情节严重的责令停业整顿，可以对主管负责人和直接责任人给予警告并可以处200元以下罚款。
第十四条 阻碍公安机关查禁赌博的，对检举、揭发赌博的人进行打击报复的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 赌资、赌具和赌博所得的财物一律没收。赌债一律废除。
第十六条 当事人对公安机关根据本条例作出的行政处罚和行政强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 公安人员在查禁赌博活动时，应当遵纪守法，不得徇私舞弊。违反的按有关规定追究责任。
第十八条 对禁止赌博有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或者奖励。
第十九条 本条例具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
第二十条 本条例自公布之日起施行。
海南省交通厅行政许可实施程序规定
海南省交通厅
琼交发[2006]40号
海南省交通厅行政许可实施程序规定
第一条 为了确保交通行政许可依法实施，维护交通行政许可各方当事人的合法权益，保障和规范我厅依法实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《交通行政许可实施程序规定》（交通部令2004年第10号），制定本办法。
第二条 本规定所称的行政许可事项，是指根据法律、法规规章规定，由省交通厅实施的交通行政许可事项。（见附表）
第三条 省交通厅设立的行政许可审批咨询大厅（以下简称审批大厅），负责受理申请行政许可事项，并统一向申请人送达办理结果。
第四条 审批大厅应当在办公场所、《海南交通报》和海南交通网站公示以下内容：
（一）交通行政许可的事项；
（二）交通行政许可依据；
（三）交通行政许可的条件和数量；
（四）可以当场作出行政许可决定的情形；
（五） 交通行政许可的程序和实施期限；
（六） 依法需要举行听证的交通行政许可事项；
（七） 需要申请人提交材料的目录；
（八） 申请书文本式样；
（九） 作出的准予交通行政许可的决定；
（十） 实施交通行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准；
（十一） 交通行政许可的监督部门和投诉渠道；
（十二） 依法需要公示的其他事项。
第五条 申请人以书面形式提出行政许可申请的，应当填写《交通行政许可申请书》。申请人可以在审批大厅免费领取或在海南交通网站上免费下载《交通行政许可申请书》。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交交通行政许可申请的，行政许可期限从本厅收到之日起开始计算。
第六条 审批大厅受理行政许可事项的应当符合以下规定：
对不属本厅办理的行政许可事项，应当即时作出不予受理决定，并向申请人出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。
审批大厅对申请材料进行目录审查后，认为属本机关承办的许可事项的，应当接受申请材料，并进行登记，发给申请人《交通行政许可申请受理通知书》。
审批大厅当场发现申请材料或文件不符合要求的，应当当场向申请人出具《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知申请人需要补正的所有内容；
第七条 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，属可当场作出行政许可决定情形的，审批大厅应当立即送有关处室，由有关处室根据有关规定，报有关厅领导的批准后，当场作出交通行政许可决定，并向申请人出具《交通行政许可（当场）决定书》。
有关可以当场作出行政许可的事项由有关处室提出，报厅领导批准后予以公布。
第八条 审批大厅收到申请材料后，不属当场作出行政许可情形的，应当根据各处室的职责分工，当日将行政许可申请转送各有关处室。
各处室按职责受理申请行政许可材料后，处室负责人要指定具体工作人员，对申请材料进行初审，初审材料合格后，填报受理审批表报分管厅领导批示后按程序办理许可事项；经初审材料内容不合格的，应当在3日内填写《交通行政许可申请补正通知书》，退回审批大厅，由审批大厅在法定期限内向申请人送达。
第九条 依照法律法规和规章的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，处室负责人应当指定2名以上的工作人员，通过以下方式，对申请的行政许可事项实施实质审查。
（一） 当面询问申请人及与申请材料内容有关的相关人员；
（二） 根据申请人提交的材料之间的内容相互进行印证；
（三） 根据行政机关掌握的有关信息与申请材料进行印证；
（四）请求其他行政机关协助审查申请材料的真实性；
（五）调取查阅有关材料，核实申请材料的真实性；
（六） 对有关设备、设施、工具、场地进行实地核查。
（七）依法进行检验、勘验、监测；
（八）听取利害关系人意见；
（九）举行听证；
（十）召开专家评审会议审查申请材料的真实性
依照法律、行政法规规定，实施行政许可应当通过招标、拍卖等方式作出决定的，从其规定。
第十条 在对交通行政许可审查时，发现有下列情形的应当征求有关人员意见，或召开听证会。
（一）交通行政许可事项直接关系他人重大利益的，在作出行政许可决定前，应当告知利害关系人，征求利害关系人的意见。
（二）法律法规规定应当举行听证的，或涉及公共利益需要听证的，在作出交通行政许可决定前，应当召开听证会。
（三）交通行政许可事项直接涉及申请人与他人重大利益冲突的，在作出行政许可决定前，应当召开听证会。
第十一条 属第十条第一项情形的，应当向利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》及相关材料（不包括涉及申请人商业秘密的材料）。
利害关系人有权在接到上述通知之日起5日内提出意见，逾期未提出意见的视为放弃上述权利。
有关处室在对行政许可事项实施审查时，应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩。
第十二条 属第十条第二项情形的，应当通过报纸、网络等形式向社会发布《交通行政许可听证公告》，公告期限不少于10日。
第十三条 属第十条第三项情形的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》。
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，实施机关应当在20日内组织听证。
第十四条 听证会按照《行政许可法》第四十八条规定的程序进行，并根据《交通行政许可实施程序规定》制作听证笔录。
第十五条 审批大厅应当根据有关处室填报的审批期限以及法律法规的规定，确定每个环节审查的时间。行政许可业务涉及多个处室的，应在总办结期限的前提下，确定每一处室办结的期限。
所有交通行政许可事项（包括每一个办理环节）应在规定的办结期限内办结，如确有特殊原因，无法在规定期限内办结的，必须提前3个工作日报分管厅领导批准延期，并向申请人送达《交通行政许可延期通知书》，将延长期限的理由告知申请人。每一许可事项办结的延长期限不得超过10个工作日。
作出行政许可决定，依照法律、法规和规章的规定需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本条规定的期限内。实施机关应当向申请人送达《交通行政许可法定除外时间通知书》，将所需时间书面告知申请人。
第十六条 申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的决定，并出具《交通行政许可决定书》。
依照法律、法规规定实施交通行政许可，应当根据考试成绩、考核结果、检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，从其规定。
第十七条 作出准予交通行政许可决定的，应当在作出决定之日起10日内，向申请人颁发行政许可证件：
（一） 交通行政许可批准文件或者证明文件；
（二） 许可证、执照或者其他许可证书；
（三） 资格证、资质证或者其他合格证书；
（四） 法律、法规、规章规定的其他行政许可证件。
第十八条 依法做出不予行政许可的决定的，应当出具《不予交通行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十九条 审批大厅对业务处室办理时限进行监督。
有行政许可权的业务处室负责按规定条件、程序对行政许可项目进行审查并对本处室办理行政许可事项的工作人员进行监督管理。
纪检监察部门负责对群众反映本部门行政许可中存在的违法违纪行为进行调查、处理。
第二十条 厅机关工作人员违反本规定的，按照《行政许可法》和交通部《交通行政许可监督检查及责任追究规定》查处。
第二十一条 各有关处室、审批大厅应当建立健全行政许可档案制度，及时归档，妥善保管交通行政许可档案材料。
第二十二条 实施交通行政许可使用交通部统一规定的行政许可文书格式。行政许可受理通知书、不予受理决定书、申请补正通知书、行政许可期限法定除外时间通知书、延长交通行政许可期限通知书应当加盖省交通厅行政许可专用章，其他行政许可文书应当加盖省交通厅印章。
第二十二条 本规定具体应用中的问题由政策法规处负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
附件
海南省交通厅行政许可项目
（一）公路、水运基本建设程序方面
1、公路工程项目、港口工程项目规划审批
2、公路、水运工程设计初步设计审批
3、公路建设项目施工图设计审批
4、公路建设、港口建设项目施工许可
5、公路建设项目、公路修复项目竣工验收
6、港口、航道及其设施建设项目竣工验收
7、公路、水运工程专业丙级监理单位资质认可
8、使用非深水岸线建设港口的审批
（二）道路运输管理方面
1、道路旅客运输审批（跨省、跨市县）
2、道路客运班线审批（跨省、跨市县）
3、国际道路运输
4、道路货运经营许可（除海口三亚以外的危险货物运输和车辆审批）
5、车辆营运证
6、除海口、三亚以外的营业性客、货运驾驶员从业资格证
7、除海口、三亚以外的危险品运输从业人员资格认可
（三）水路运输管理方面
1、水路运输经营许可
2、水路运输服务许可
3、港口经营许可
4、港口理货业务许可
5、新增客船、客滚船、危险品船投入运营审批
6、港口危险货物作业认可证的审批
7、在港口内进行采掘、爆破等活动许可
（四）公路路政管理
1、特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行为审批
（五）国防交通
1、国防交通工程项目设计、竣工验收
2、占用国防控制用地
3、改变国防交通工程设施的用途或报废处理。
