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最高法/最高检


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》的通知
最高法/最高检



失效原因：此司法解释不再适用


全国地方各级人民法院、人民检察院，各级军事法院、军事检察院，各铁路运输法院、铁路运输检察院，各海事法院：
现将《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》印发给你们，请遵照执行。今后如有新的法律规定，按新的法律规定执行。
附件：关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定

关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定
为了准确、有力地打击制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪, 现对当前办理有关淫秽物品刑事案件如何具体应用法律的问题规定如下:
一、以营利为目的,制作、贩卖、传播淫秽物品,有下列情形之一的,依照刑法第一百七十条的规定追究刑事责任:
(一)制作淫秽录像带5—10盒以上,淫秽录音带10—20盒以上,淫秽扑克、书刊、画册10—20副(册)以上,或者淫秽照片、画片50—100张以上的;
(二)贩卖淫秽录像带10—20盒以上,淫秽录音带20—40盒以上,淫秽扑克、书刊、画册20—40副(册)以上,或者淫秽照片、画片100—200张以上的;
(三)向他人传播淫秽物品达25—50人次以上,或者组织播放淫秽影、像3—6场次以上的;
(四)制作、贩卖、传播淫秽物品,获利500元—1000元以上的。
二、以营利为目的, 有下列制作、贩卖淫秽物品行为之一的, 不仅触犯了制作、贩卖淫书淫画罪,也触犯了投机倒把罪,以刑法第一百一十八条规定的投机倒把罪论处:
(一)制作淫秽录像带25—50盒以上,淫秽录音带50—100盒以上,淫秽扑克、书刊、画册50—100副(册)以上,或者淫秽照片、画片250—500张以上的;
(二)贩卖淫秽录像带50—100盒以上,淫秽录音带100—200盒以上,淫秽扑克、书刊、画册100—200副(册)以上,或者淫秽照片、画片500—1000张以上的;
(三)非法经营数额在一万五千元至三万元以上,或者非法获利数额在五千元至一万元以上的。
对于以营利为目的,制作、贩卖淫秽物品,其数量(数额)达到前款规定的数量(数额)10倍以上,或者具有其他特别严重情节的,可以适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第(一)项的规定处罚。
三、制作、传播淫秽物品, 有下列情形之一的, 依照刑法第一百六十条的规定追究刑事责任:
(一)利用淫秽物品教唆、引诱他人进行流氓犯罪活动的;
(二)利用淫秽物品聚众进行淫乱活动的主犯或者侮辱、猥亵妇女情节恶劣的;
(三)在社会上经常传播淫秽物品,危害严重的;
(四)利用淫秽物品进行其他流氓犯罪活动的。
前款按流氓罪追究刑事责任的案件,危害特别严重的,可以适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项的规定惩处。
四、走私淫秽录像带 5—10盒以上, 淫秽录音带10—20盒以上, 淫秽扑克、书刊、画册10—20副(册)以上,或者淫秽照片、画片50—100张以上的,可以认为是以牟利或者传播为目的,适用《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》第三条的规定追究刑事责任。
五、企业事业单位、机关、团体走私淫秽物品的, 适用《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》第五条的规定,追究刑事责任;以营利为目的,制作、贩卖淫秽物品,非法经营数额达到15万元至30万元,或者非法获利数额达到5万元至10万元的,对直接负责的主管人员和?
渌苯釉鹑稳嗽?以投机倒把罪追究刑事责任。
六、各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院, 可以根据本地区情况,按照本规定确定的有关数量(数额)标准制定本地区执行的数量(数额)标准,并报最高人民法院和最高人民检察院备案。
七、对于制作、贩卖、传播、走私淫秽物品数量 (数额) 达到本规定第一、四条确定的标准而情节显著轻微的,可以由行政机关依法作行政处理;对于虽未达到规定的数量(数额)标准,但是危害严重,构成犯罪的,由司法机关依法处理。
八、司法机关受理的淫秽物品案件, 应有公安机关开具的淫秽物品清单和必要的实物照片,以及鉴定部门出具的鉴定书。如果人民法院或者人民检察院对鉴定结论认为需要复核时,可以分别经人民法院院长或者人民检察院检察长批准,由主要办案人员到鉴定部门进行复核。
九、本规定下列用语的含意是:
(一)“淫秽物品”是指诲淫性的音、像、书、画等制品;
(二)“制作”是指生产、录制、复制、编著、绘画、出版、印刷、摄制、洗印、翻拍等行为;
(三)“贩卖”是指销售、发行等行为;
(四)“传播”是指播放、出租、出借、运输、携带等行为。
十、本规定自发布之日起施行。本规定施行后, 正在办理的淫秽物品刑事案件,适用本规定。
1990年7月6日



1990年7月6日
广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知

珠府办〔2004〕54号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市2004年行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日

珠海市2004年行政审批制度改革工作方案

我市于1999年和2001年进行了两轮行政审批制度改革，2003年根据国家和省第二轮行政审批制度改革的成果，启动了第三轮行政审批制度改革，对审批、核准和备案事项进行了初步清理。为进一步做好我市行政审批制度改革工作，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）、国家和省关于行政审批制度改革的规定以及《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于开展2004年机关作风建设活动的意见》（珠办发〔2004〕18号），结合实际制定本方案。
一、指导思想
2004年行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快把工作重点由偏重行政审批和直接管理，转移到注重运用经济和法律手段强化与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务相关的职能上来，实现从“以审批为主”的管理方式向“以服务为主”的管理方式转变。
二、主要工作任务
2004年行政审批制度改革的主要任务是：做好我市第三轮行政审批事项的清理和调整工作，进一步规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强对取消行政审批事项的后续管理，强化对下放管理权限审批事项的指导，积极培育行业协会和中介组织。
（一）做好第三轮行政审批事项的清理和调整工作。
对照国家、省和市涉及行政许可的有关法律、法规、规章以及行政审批制度改革成果，对我市第二轮审批制度改革中保留的行政审批项目（含审批、核准、备案项目）和以往改革中有关部门因种种原因漏报并仍在实施的行政审批项目，划分为保留的行政许可事项，保留不列为行政许可、按一般业务管理的事项，取消的行政许可事项，转变管理方式的事项，以及下放管理层级的行政审批事项5个类别进行清理和调整。
市直属各单位要严格按本方案组织实施清理和调整工作；各区政府、经济功能区及其所属工作部门参照本方案，自行组织实施清理和调整工作；中央、省属驻珠海单位按本系统的规定并参考本方案开展清理和调整工作。
（二）规范行政许可行为。
1.推行听证会制度和公开审批事项。对与群众利益密切相关的行政许可事项的设定，要通过听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。要健全审批公示制度，除个别涉及国家秘密不宜公开的事项之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等相关事项。
2.规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式。同一行政机关对同一事项的办事程序须经过内设机构、多个环节办理的，要调整优化内部办事流程，采取一个窗口受理和办结回复的对外工作机制。
3.缩短审批时限。对法律、法规和规章明确规定办事时限的，要通过优化办事流程，在规定的时限内，进一步压缩时限；对法律、法规和规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限。要尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，并公开向社会作出承诺。
4.健全办事制度。
（1）实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的行政机关工作人员，对询问事项属该工作人员所在科室职责范围的，必须根据行政管理相对人的合理要求详细回答；对不属该工作人员所在科室职责范围的，应告知经办科室，经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。
（2）实行一次性讲清制。行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整和齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限和诉求方法。
（3）实行二次终结制。行政机关对符合申办条件的审批事项，实行行政管理相对人一次申办、二次办结。
（4）实行否定报备制。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告和备案。
（三）创新审批方式。
1.推行“并联审批制”。一个行政审批事项由两个以上部门分别进行审批的，要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。
2.推行“网上审批制”。充分利用现代化手段，积极发展电子政务，创建网上统一“办事窗口”，逐步实现“网上审批”。
3.对企业设立、开业试行告知承诺制度。行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申请人告示，申请人向审批机关表示对该机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业和开业经营。审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的书面承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。审批机关应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可按规定给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。
（四）制定后续管理和指导办法。
对取消的行政审批事项，应根据事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空，尤其要认真纠正个别单位把已取消或转化的审批项目变相作为审批项目的行为。对联合审批事项，主办部门和协办部门应互相配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。对下放管理权限的行政审批事项，相关职能部门要强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、指导、培训和监督上来。
（五）加强对行政审批行为的监督和检查。
各区、各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批责任追究制度，明确责任主体、责任内容以及违规审批应承担的后果等事项。行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督。同时，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。
（六）积极培育和规范行业协会。
各区、各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业协会。要对行业协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，对转移给行业协会的事项加强指导，使行业协会有序地开展活动。要推进行业协会管理体制改革，科学界定政府部门与行业协会的职能范围，对政府部门应当依法转移给行业协会承担的职能，要规范其行为。要加强对行业协会的监管，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业协会健康发展。
三、组织领导
全市行政审批制度改革工作在市政府领导下，由市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室组织实施。市直属各单位要成立相应工作小组，指定专人负责此项工作，并要制定工作计划，按要求抓好落实，及时上报第三轮行政审批事项清理和调整目录，结合实际完善相关制度，创新行政审批方式。各区要成立相应组织机构，抓紧落实行政审批制度改革各项工作。中央、省属驻珠海单位应在上级部门的领导下，结合我市要求加快行政审批制度改革的步伐。