重点大型灌区续建配套项目建设管理办法
水利部
重点大型灌区续建配套项目建设管理办法
颁布日期：1997.05.26
重点大型灌区续建配套项目建设管理办法
（1997年5月26日国家计委、水利部计农经[1997]932号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为了促进农业和农村经济持续稳定发展 讲一步改善农业生产条件，
提高农田抗御水旱灾害的能力，增加粮棉等农产品产量，决定在中央预算内农业基
本建设非经营 性（水利专项）投资中每年安排一部分引导资金，专项用于重点
大型灌区续建配套项目的建设。为加强项目建设的管理，保证项目建设的顺利进行
，特制定《重点大型灌区续建配套项目建设管理办法》。
第二条 重点大型灌区续建配套项目的建设，严格按国家现行基本建设程序进
行管理。各省（自治区、直辖市）计委和水利（水电）厅（局）要切实做好项目的
前期工作，在年度计划中，国家计委与水利部联合下达中央补助的资金，各省（自
治区、直辖市）计委与水利部门负责组织项目的实施。
第二章 建设重点
第三条 项目在现有大型灌区中选择，选定的灌区水源落实、增加灌溉面积的
潜力较大。项目建设的主要内容是灌区骨干工程（干渠）设施续建配套工程，国家
安排的投资不得用于非生产性建设。通过项目的建设，提高灌溉保证率和水的有效
利用率，扩大有效灌溉面积，提高农业综合生产能力。
第三章 项目申报和审批程序
第四条 项目申报和审批的具体程序为：灌区管理单位与规划设计单位编制灌
区续建配套规划，报省（自治区、直辖市）计委和水利（水电）厅（局）审批，在
批准的规划中按轻重缓急选出年度实施的项目，由各省（自治区、直辖市）计委和
水利（水电）厅（局）联合向国家计委和水利部上报项目实施方案，项目的实施方
案由水利部商国家计委审批，项目单位按照批准的实施方案进行施工。
第五条 项目确定的具体原则：
1.上报项目必须是不需要新建水源工程的大型灌区；
2.投资效益显著，灌溉面积增加的潜力大，中央补助投入1元钱可增产粮食1公
斤以上；
3.地方积极性高，前期工作充分，配套资金落实；
第六条 各省（自治区、直辖市）上报的年度实施方案应包括以下内容：
1.经审批的规划、年度实施项目的可行性研究报告和初步设计；
2.项目的技术和经济可行性分析和效益测算；
3.地方政府对承担配套资金的正式承诺文件；
4.项目所在灌区转换经营机制，加快水费改革，促使工程良性运行的改革实施
计划；
5.上一年度完成情况，包括工程进度，配套资金到位情况和中央补助投资的使
用情况（要附上必要的财务证明材料）。
第四章 项目建设资金安排
第七条 中央补助投资的灌区续建配套项目，由中央、省（自治区、直辖市）
、地（市）、县多层次，多渠道承担建设资金。地方与中央投资的比例不小于1.5∶
1，同时要按谁受益谁负担的原则，积极动员群众集资投劳修建支渠及支渠以下配套
工程。
第八条 中央安排的建设资金由国家计委和水利部在中央水利基建投资（水利
专项）中安排，地方配套资金由省（自治区、直辖市）计划部门在地方年度基建投
资计划中落实，专款专用，并保证资金及时到位。
第五章 项目实施
第九条 项目建设中的主要建设工程，要推行招标承包责任制。项目建设单位
要严把质量关。
第十条 为了保障项目建设的质量，建设过程中要加强项目的技术监督与指导
。
第十一条 加强同项目所在地区政府和有关部门的协调，建立健全计划管理、
物资管理、档案管理等各项规章制度。
第六章 项目考核和验收
第十二条 在项目实施阶段，国家计委、水利部对项目执行情况进行考核，每
个项目单位都要按时填报考核表（附件三）。项目考核评分将作为安排下年度投资
的重要依据。
第十三条 灌区续建配套项目必须严格组织验收。项目完工后由省（自治区、
直辖市）计委、水利（水电）厅（局）联合组织初验，并写出初验报告，上报国家
计委、水利部，由国家计委、水利部在各省（自治区、直辖市）初验的基础上，组
织有关专家进行竣工验收。
第十四条 项目验收的主要内容包括：（1）项目是否按计划完成；（2）主要
工程建设是否符合设计规范和行业标准要求，是否达到规定标准；（3）地方配套资
金是否按规定及时足额到位；（4）项目区的水利灌溉条件是否得到明显改善；（5
）效益指标是否达到计划的标准（包括新增、改善灌溉面积数量，新增生产能力指
标，农业产值增加指标）；（6）预定水费改革及转换经营管理机制任务是否完成。
第十五条 组织验收时，项目建设单位应提供下列资料：
1.项目建设总结报告
2.任务和投资计划完成报表
3.项目竣工图
4.项目竣工财务决算报表
5.效益指标完成表
6.水费改革及转换经营机制成果总结
第七章 建后管护
第十六条 项目竣工验收后必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理
措施，建立健全各项规章制度，包括按成本收取水费、建立良性循环的管理体制和
经营机制等，以保证工程充分发挥效益。
第十七条 项目完工后新增加的灌溉面积，要列入基本农田保护区，依法进行
保护。
第十八条 本办法由国家计委和水利部负责解释。
文号：[国家计委、水利部计农经[1997]932号]
杭州市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于杭州市优势特色农业产业带建设项目和资金管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于杭州市优势特色农业产业带建设项目和资金管理办法的通知
杭政办〔2006〕42号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市农业局、市林水局、市农办、市财政局拟订的《杭州市优势特色农业产业带建设项目和资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十一月二十日
杭州市优势特色农业产业带建设项目
和资金管理办法
市农业局 市林水局 市农办 市财政局
（二○○六年十一月十七日）
为扎实推进我市优势特色农业产业带建设，根据《杭州市人民政府关于杭州市优势特色农业产业带建设的实施意见》（杭政函〔2006〕140号）（以下简称《意见》）精神，制定本办法。
一、建设重点
围绕茶叶、花卉苗木、水产、畜牧、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑、中药材、粮油和休闲观光等产业，重点扶持以下项目：
（一）都市农业示范园区。按照市农办《关于印发〈杭州市都市农业示范园区（基地）建设实施办法（试行）〉的通知》（杭农办〔2003〕85号）规定，继续开展都市农业示范园区建设，重点扶持产业带内及具有鲜明特色、明显示范作用的各类园区。
（二）种子种苗工程。按照市农办、市财政局《关于印发〈杭州市种子工程建设项目实施办法（试行）〉的通知》（杭农发办〔2005〕6号、杭财农〔2005〕584号）规定，在产业带内重点开展良种繁育基地建设，扶持良种选育提纯复壮，新品种引进、试验、示范、推广和基础设施配套。
（三）技术创新和应用。按照市农办、市财政局和市农业发展基金管委会办公室《关于印发〈杭州市农业发展基金项目管理办法〉的通知》（市农办通〔2003〕55号）规定，在产业带内全面推广和应用各类先进、适用技术，针对技术瓶颈组织攻关，提高技术创新能力，在技术的攻关、研发和配套技术的推广等方面予以扶持。
（四）贮藏加工流通。以中小龙头企业为主要培育对象，在产业带内扶持一批经济效益好、带动能力强的农产品贮藏加工流通龙头企业，在产业带内建设提升若干个产地交易市场，重点在配套设施等方面给予扶持。
（五）社会化服务。支持专业合作社、专业协会、经纪组织、科技（农机）服务等组织，面向产业带开展农技、农资、农机、信息、流通等统一服务，在服务队伍建设、服务设施改善、服务活动组织方面给予扶持。
都市农业示范园区、贮藏加工流通、社会化服务三类项目按本管理办法执行。除此之外的中低产田改造、安全农产品（无公害农产品基地、畜牧小区和品牌建设）、农机购置补助、休闲观光农业旅游等其他各类支农项目应优先安排用于各类产业带建设。
二、项目要求
（一）符合产业导向。申报项目的产业符合《意见》提出的产业发展要求；申报区域应符合土地利用总体规划、城镇建设规划和基本农田保护要求。
（二）具备相应规模。都市农业示范园区按原实施办法中规定的规模标准执行；农产品贮藏加工流通企业每年收购农产品1000吨以上，且收购产业带内农产品的数量应占企业收购总量的60%以上；产地交易市场农产品交易场地面积1000平方米以上，其中产业带内农产品占农产品交易总量的70%以上；社会化服务的覆盖面，在产业规模上达到3000亩以上（种植业、林业、渔业）或1个乡镇以上（畜禽），或带动紧密型农户500户以上。
（三）产业生态高效。产业项目符合生态安全要求，遵循“整体、协调、循环、再生”原则，应用无公害农产品生产技术，建设无公害农产品生产基地，体现生态农业内涵，实现经济增值。
（四）建设规划可行。项目建设规划要有明确的建设目标、实施内容、实施地点、分年度计划、经济效益分析报告。
（五）实施主体明确。都市农业示范园区项目实施主体为龙头企业、产业协会、农场、种养大户和其他农村专业合作经济组织；贮藏加工流通项目实施主体为农业龙头企业、专业合作社、产地交易市场、农村经纪组织等；社会化服务项目实施主体为规模种养大户、专业合作社、专业协会、农业科技或农机租赁服务组织、农村经纪组织等。
三、申报方式
（一）项目申报。各项目实施主体根据本办法要求填写《杭州市优势特色农业产业带建设项目申报书》，向所在区、县（市）产业主管部门申报产业带建设项目，各区、县（市）产业主管部门审核后，根据《意见》和当地产业带建设规划，向市级产业主管部门推荐产业带建设项目。产业带建设项目根据当年的申报指南每年申报一次。
（二）项目确认。市级产业主管部门受理申报材料后，根据所申报产业带的条件和项目建设的可行性，按照公平、公开、公正的原则，确定当年产业带建设计划和具体建设项目，会同市财政局下达项目建设计划。对不属产业带建设专项资金扶持的项目，负责向有关主管部门推荐。
四、项目管理
（一）实施期限。项目一般一年内完成，续建项目一般不超过两年。
（二）管理方式。都市农业示范园区项目采取申报确认方式，按园区建设的验收标准实施；贮藏加工流通和社会化服务项目下达计划后由市产业主管部门与项目实施单位签订项目建设合同，项目按合同要求实施。
（三）项目验收。项目建设过程中，市产业主管部门组织专家现场检查。项目竣工后，由相关区、县（市）产业主管部门组织有关人员进行初验，初验合格后，向市产业主管部门提出验收申请，市产业主管部门对照项目验收标准或建设合同，组织有关人员实地验收。
五、扶持政策
（一）资金来源。市财政每年安排不少于1500万元产业带建设专项资金用于优势特色农业产业带中都市农业示范园区、贮藏加工流通和社会化服务三类项目的建设。每年安排80个左右项目，其中都市农业示范园区 40个左右。“十五”期间已申报市级同类项目并获资助的，原则上不再享受市财政补助。
（二）资金拨付。都市农业示范园区项目建成通过验收后按以奖代补方式一次性予以补助；未达到建设标准或没有通过验收的，当年不给予资金补助，对第二年续建达到验收标准的给予补助。贮藏加工流通和社会化服务项目在项目实施主体与市级产业主管部门签订合同并启动时预拨50%的资金，按期完成并验收合格后拨付其余的50%，未完成的停止拨付。续建项目实行扶持资金一次确定，按合同分年度拨款；未按合同实施或未完成的，缓拨或停止拨付。对在建设期内未完成项目合同任务，或擅自改变项目建设内容以及未通过验收的单位，市级财政在今后两年内对同一建设主体不再补助资金。
（三）资金监督。项目实施单位要严格履行项目合同的有关规定，确保财政补助资金专款专用。项目建设内容需调整的，应书面报请原审批单位同意后方可实施。产业带建设资金的使用情况坚持公开原则，接受社会监督。对挪用和截留财政补助资金的，要严格依照有关规定追究相关领导及当事人的责任。
六、其他
（一）本办法自公布之日起执行。
（二）本办法由产业或项目主管部门负责解释。
