中央精简小组办公室关于《国务院关于精简职工安置办法的若干规定》的问题解答（摘录）

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化工部


化工部预算外资金管理办法
1996年8月13日，化工部

一、总则
第一条　根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》〔国发1996（29）号〕文件精神，结合我部实际情况，为进一步强化约束机制，规范预算外资金管理，特制定本办法。
第二条　预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能、依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。包括主管部门所属单位集中的上缴资金和其他未纳入预算管理的财政性资金等。
第三条　部属各司局、直属各行政事业单位未纳入国家预算管理的财政性资金均属预算外资金管理的范围。

二、预算外收支必须全部纳入财政管理
第四条　预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须全部纳入财政管理，并要上缴财政专户，实行收支两条线管理。部机关售房收入、房租收入、暖气费收入、水电费收入等，要专户储存，除售房收入存入住房基金专户专门用于建房外，其他房租收入等均要专户存入工商行六铺炕分理处（办公楼内银行）并专门用于房屋维修、暖气费、水电费的支付，收支结余可结转下年度专项使用。各种固定资产、消耗物料的变价收入，也要照上述方法严加管理。
第五条　按照《中华人民共和国会计法》的规定，部属各司局、直属行政事业单位的一切财务收支活动，都必须全部纳入本单位财务管理，包括国家预算拨款和所有自行组织的收入。
部机关各司局财务收支活动纳入部财务司机关财务处直接核算与管理；与部有财务隶属关系的行政事业单位，继续由部财务司直属处管理；机关服务局、离退休干部局和矿山局全部财务活动必须纳入本单位财务处管理。上述单位还要按规定向财务司上报财务预决算。
第六条　部直属事业单位和社会团体，通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，虽不作为预算外资金管理，但必须依法纳税，纳入单位财务管理，实行收支统一核算，不得设置帐外帐和“小金库”。财务部门尤其不能设置“小金库”。

三、预算外收支管理
第七条　建立预算外资金预决算管理制度。部机关各司局、直属行政事业单位、机关服务局、离退休干部局和矿山局要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送财务司。对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。财务司在认真审核各单位预算外收支计划和单位财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经有关部门批准后组织实施。年度终了，由财务司审批各单位预算外资金收支决算，并上报有关部门审批。
各单位要将预算外资金收支计划和决算作为本单位财务收支计划和财务决算的组成部分，指定专人单独编制上报。预算于每季度始前10日内、决算于每季度末后10日内上报财务司。部机关各司局编报“预外表3－1”；直属行政事业单位编报“预外表3－2”；机关服务局、离退休干部局和矿山局编报“预外表3－3”。
第八条　各单位要严格按照国家规定和财务司核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。各级领导应将预算外资金管理列入重要议事日程，切实加强管理，随时掌握预算外资金收支计划执行情况，财务部门要深入检查预算外资金收入是否正当、支出是否合规，以便及时发现和解决预算外资金收支计划及财务收支计划执行中存在的问题。
第九条　严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用。具有专门用途的预算外资金要按计划和规定专款专用；用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付；用于购买专项控制商品方面的支出，要报财政部门审查同意后，按国家规定办理控购审批手续。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用预算外资金搞计划外投资、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。

四、预算外资金的监督和处罚
第十条　驻部审计局、监察局和财务司根据国家政策和宏观管理要求协调配合，对部属各单位预算外资金的财务管理进行监督检查，合理使用预算外资金和提高预算外资金的使用效果。
建立、健全监督机制。财务司负责预算外资金的日常监督检查，驻部审计局和监察局每年都要对预算外资金进行重点审计与监察。
第十一条　对各单位上报的财务决算和预算外收支季报表，财务司将不定期进行抽查核实报表情况，对弄虚作假、报表不实者，按违纪查处，并没收违纪资金。
第十二条　对违反预算外资金管理规定者，要依照国家法律、法规予以处罚：
对隐瞒财政预算收入，将预算内资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上交财务司，同时追究单位领导和直接责任人员的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财务司。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴财务司外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。
对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴财务司，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有关责任人相应的处分。
以上违反规定者，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

五、附则
第十三条　预算外资金管理是当前和今后一个时期的一项重要任务。各单位要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知》要求，组织对预算外资金认真清理整顿，不断加强预算外资金管理。
第十四条　本办法由财务司负责解释。
第十五条　本办法自发布之日起执行。
附表：化工部机关司局预算外收支情况预（决算）季报表（略）
附表：化工部直属行政事业单位预算外收支情况预（决）算季报表（略）
附表：化工部所属司局（独立核算单位）预算外收支情况预（决）算季报表（略）


江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2006〕52号

江苏省政府办公厅关于印发江苏省建造中船舶抵押融资试点办法的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省建造中船舶抵押融资试点办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○六年六月二十七日
　　

　　江苏省建造中船舶抵押融资试点办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实国家船舶工业产业政策，促进江苏船舶工业持续快速健康发展，推进建立多种形式融资渠道，规范建造中船舶抵押融资行为，依据《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国船舶登记条例》等法律法规的有关规定，结合江苏实际，制订本办法。
　　第二条 本办法适用于江苏船舶工业优先扶持的重点企业、重点船型所涉及的建造中船舶抵押融资相关活动。
　　第三条 本办法所称建造中船舶抵押融资，是指船舶所有人将建造中的船舶作为担保物抵押给抵押权人进行融资的行为。抵押人不履行到期债务时，抵押权人有权依法实现抵押权。
　　本办法所指抵押权人包括进出口银行、商业银行、大型外贸公司及担保公司。
　　第四条 省级船舶工业行业主管部门负责牵头研究协调建造中船舶抵押融资运行过程中的问题；定期向省级海事管理机构通报省内船舶建造企业船舶建造计划；研究制订支持建造中船舶抵押融资的政策措施；定期向有关部门发布全省船舶工业发展情况及重点船型，引导实施建造中船舶抵押的方向；配合有关部门，引导、规范建造中船舶抵押权实现的船舶交易市场。
　　第五条 省级海事管理机构依法并按照本办法规定办理建造中船舶抵押权登记。
　　第六条 进出口银行应当执行国家外经贸政策和金融政策，依照本办法规定为造船企业融资；商业银行利用自身管理、技术和资金优势，为进出口银行代理运营资金，具备条件的也可以直接为船舶企业提供融资。保险机构应当加大对建造中船舶投保船舶建造险的支持力度，对于投保出口信用险的企业给予扶持。

　　第二章 建造中船舶抵押融资

　　第七条 办理建造中船舶抵押融资应当具备以下条件：
　　（一）抵押人符合国家产业政策，列入国家或地方发展规划，属于船舶工业行业主管部门推荐的优质企业；
　　（二）抵押人生产经营状况良好、信用等级符合融资机构要求，无不良经营行为；
　　（三）抵押人具有船舶工业行业主管部门公布的重点船型的业绩；
　　（四）抵押船舶属于船舶工业行业主管部门公布的重点船型；
　　（五）抵押船舶的评估应由具有相应资质和融资机构认可的评估机构承担，并出具有效的评估报告。
　　第八条 办理建造中船舶抵押融资，抵押人应当提供以下资料：
　　（一）借款申请书；
　　（二）法人营业执照；
　　（三）企业代码证；
　　（四）贷款卡；
　　（五）企业章程；
　　（六）董事会成员名单和董事会决议；
　　（七）近3年财务报表和报告以及最近一期的财务报表和报告。如果企业成立未满3年，则应提供自成立之日起所有的年度财务报表、报告以及最近一期的财务报表、报告；
　　（八）法定代表人签字表和公司财务负责人签字表；
　　（九）融资机构要求提供的其他材料。
　　第九条 建造中船舶抵押融资主要程序：
　　（一）抵押人向融资机构提出申请；
　　（二）融资机构对符合条件的申请予以受理；
　　（三）融资机构予以调查，撰写调查报告，拟订融资合同和抵押合同；
　　（四）融资机构进行内部审查和审批；
　　（五）抵押人和融资机构签订融资合同和抵押合同，办理融资。

　　第三章 建造中船舶抵押权登记

　　第十条 抵押人向省级海事管理机构申请办理建造中船舶抵押权登记，并符合以下条件：
　　（一）经工商管理机构登记，具备法人资格；
　　（二）抵押人独立拥有被抵押船舶的所有权；
　　（三）整体建造的船舶已经处于安放龙骨阶段。分段建造的船舶已经完成全部或部分分段的建造，且评估价值达到船舶合同价的8%以上；
　　（四）未设定其他船舶抵押权和担保债权；
　　（五）无法律、法规禁止设置抵押权的情况。
　　第十一条 申请建造中船舶抵押权登记，应当提交以下材料：
　　（一）船舶抵押权登记申请书；
　　（二）抵押人和抵押权人合法身份证明文件；
　　（三）委托书和受委托人身份证明文件（适用于委托他人办理）；
　　（四）省级船舶工业行业主管部门出具的意见；
　　（五）抵押权人具有相应的融资或担保能力的证明文件；
　　（六）船舶建造合同及船舶所有权归属证明文件；
　　（七）船舶订造人明示同意设立船舶抵押权的书面证明文件；
　　（八）省级海事管理机构认可的船舶检验机构出具的船舶建造进度证明文件；
　　（九）抵押合同及其主合同；
　　（十）建造中船舶价值评估报告；
　　（十一）船舶建造保险文件；
　　（十二）被抵押的船舶龙骨或分段、设备及其他构件的照片；
　　（十三）海事管理机构依法要求的其他材料。
　　第十二条 对材料齐全、符合条件的申请，海事管理机构予以受理，并按有关规定办理抵押权登记手续。
　　第十三条 办理抵押权登记手续后，抵押人应将船舶抵押及抵押权登记情况及时报建造地海事管理机构备案，并定期报告被抵押船舶的建造进度。
　　第十四条 设置抵押权的船舶在交船前，抵押人和抵押权人应向海事管理机构申请办理抵押权登记注销手续；主债权在交船前灭失的，抵押人和抵押权人应及时申请办理抵押权登记注销手续。

　　第四章 附 则

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。