绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法的通知
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绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法的通知
绵府办发[2009]13号
科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
经市政府同意，现将《绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇九年二月二十一日
绵阳市社会中介机构参与灾后重建
项目工程造价审计管理暂行办法
第一条 为加强我市地震灾后恢复重建项目的审计监督，规范地震灾后恢复重建项目管理，提高资金使用效益，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计基本准则》、《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》、财政部《基本建设财务管理规定》、《四川省工程造价咨询服务收费标准》、《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》和《绵阳市政府投资建设项目审计管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 审计机关根据工作需要组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计工作，适用本办法。
第三条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计工作属于政府购买服务行为，纳入政府统一招标采购范围，由政府委托审计机关和招投标监督委员会办公室牵头组织。审计局、监察局、发改委、财政局、建设局、中介局、招投标监督委员会办公室等单位组成工作领导小组，负责地震灾后恢复重建项目审计的招标比选工作，确定参与审计的社会中介机构入选资格库。
第四条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构的具体招标或比选程序、操作规程等由工作领导小组根据国家招投标法等有关规定拟定。
第五条 本办法所称的社会中介机构是依法设立的工程造价机构，参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计应当同时具备以下条件：
(一)依法设立，具备建设部、省建设厅颁发的工程造价咨询单位资质证书，资质等级为乙级以上(含乙级)；
(二)注册资本在50万元以上，年度业务收入不低于审计机关在招标文件或其他相关文件中设定的标准；
(三)社会信誉好，执业3年以上，构建了内部严格有效的项目质量控制体系，近三年没有违反职业道德和违法执业行为；
(四)承办的审计业务能够在规定时限内完成，并自愿接受审计机关的全程监督指导。
第六条地震灾后恢复重建项目审计工作领导小组按照“公开、公平、公正、诚信”的原则，通过招标或比选在全省范围确定15家社会中介机构进入入选资格库，有效期两年。
第七条 参与审计的社会中介机构应当与审计机关签订地震灾后恢复重建项目审计委托合同，合同应明确双方权利、责任和义务以及其他相关约定。
第八条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计所需经费，根据审计工作量和工作难易程度，按照《四川省工程造价咨询服务收费标准》的80％或以下计取，原则上不高于当时的市场价，并根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)，在建设项目中列支，进入项目建设成本，财政予以监督。
第九条 对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构实行动态考核和竞争淘汰机制。凡有本办法第十九条所列行为的，审计机关应向工作领导小组报告，经工作领导小组审核后予以清退，并对缺额予以补足。对考核合格的单位，再次确定入选资格时可以优先考虑。
第十条对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构审计项目的分派，按以下顺序进行：一是审计机关按审计项目的专业特点指定中介机构；二是按考核排名先后顺序安排；三是抽签方式确定。凡是参与项目审计的社会中介机构应同被审计项目建设单位依法签订项目工程造价审计合同，合同文本参照使用国家工商局制定的统一范本。
第十一条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构在规定时间内，必须将受托项目的审计工作方案书面报送审计机关备案，如有必要，会同审计机关编制审计工作方案。
第十二条 审计机关应加强对社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计关键环节的过程监督。参与审计的社会中介机构不得与建设、施工单位私下接触；中介机构承办地震灾后恢复重建项目审计，必须从审计机关获取审计资料，在项目审计过程中，若确需项目建设单位增补其他资料的，中介机构应当向审计机关书面申请；现场收方必须有审计机关工作人员参加，并形成书面收方记录；重要审计事项书面报告，由审计机关主持召开协调会研究处理。
第十三条 社会中介机构对地震灾后恢复重建项目审计的初步结果须经审计机关复核，方可交建设、施工单位签章确认，按规定程序出具审计报告。中介机构就报告的客观性、真实性、准确性进行书面承诺，向审计机关负责。
第十四条 审计机关对社会中介机构提交的审计报告，由项目审计组长、投资科、法制科、分管局领导、主要领导进行五级复核确定后，向项目建设单位出具审计报告。
第十五条 审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％的或重大违规问题应当披露而未披露的，将不予支付审计费用，并重新安排其他社会中介机构进行审计。
第十六条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构应当按照合同约定履行义务，审计工作必须安排本所注册的造价师完成，不得将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人，不得中途更改所作的书面承诺。否则，一经调查核实后将立即中止合同，已发生的费用由中介机构自行承担。
第十七条 参与审计的社会中介机构不得参与自己编制的地震灾后恢复重建项目的概(预)算、标底、结算的审计工作；参与审计的社会中介机构的人员与审计项目有利害关系的应当实行回避制度。
第十八条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构及相关专业人员参与审计工作，应遵守国家审计法律、法规和规章，遵守相关审计工作纪律和审计职业道德，保持必要的执业谨慎。对涉及国家秘密、商业秘密的审计项目或者事项，中介机构或相关专业人员，应当签订保密协议，遵守保密纪律，履行保密义务。
第十九条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构有下列情形之一的，将取消其参与地震灾后恢复重建项目的审计资格。
(一)在一个年度内审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％达到二次的；
(二)将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人的；
(三)在一个年度内有三个项目未在规定时间内完成审核工作的，经审计机关确认的特殊事项除外；
(四)无正当理由不服从审计机关项目审计安排的。
第二十条 社会中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计结果严重失实以及发生其他重大过失、违约等情况的，依法追究其相关责任。
第二十一条 参加审计的社会中介机构人员有下列情形之一的，应提请行业管理部门依法依纪作出处理处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
(一)隐瞒审计发现的问题，重大违纪违规问题应当披露而未披露的；
(二)利用审计工作进行索贿、受贿，获取不正当利益的；
(三)违反保密纪律或回避规定的；
(四)审计过程严重不负责任，失职、渎职的。
第二十二条 各县市区可参照本办法执行。
第二十三条 本办法由绵阳市审计局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见
民政部 工商总局等
关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见
发改产业﹝2008﹞2351号
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、纠风办、民政厅（局）、工商局、编办、中国人民银行各分行、国资委、法制办、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委及相关部门：
为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，切实做好规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，我们制定了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国家发展改革委国务院纠风办
民政部 工商总局
中编办 人民银行
国资委 法制办 财政部
二〇〇八年八月二十九日
关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见
为落实第十七届中央纪委第二次全会提出的“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”的专项治理工作任务，按照2008年国务院第一次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，现提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会和市场中介组织存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，推动服务型政府建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。
（二）基本原则。
坚持谁主管谁负责，充分发挥登记管理机关、业务主管单位和职能部门的监管作用。
坚持突出重点、分类指导，针对行业协会和市场中介组织不同类别和属性，以解决突出问题为切入点，务求集中整治见实效。
坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。
坚持市场化发展方向，推进政府与行业协会和市场中介组织分开，创造公平发展环境，增强行业协会和市场中介组织服务能力。
（三）总体目标。用一年左右时间，解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织关系，政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立。
二、规范工作范围
专项治理规范工作的范围是：在民政部门登记的行业协会（包括：商会、同业公会、联合会等社团组织）；在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。
三、规范工作主要任务及分工
（一）集中整治行业协会和市场中介组织下列四类问题：
一是行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。（国务院纠风办、民政部等负责，排在前面的部门负牵头责任，下同）
二是行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）规定，依靠代行行政管
理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。（国家发展改革委牵头）
三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。（工商总局牵头）
四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。（国家发展改革委牵头）
（二）集中规范下列政府行政行为：
一是坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。（国务院纠风办牵头）
二是严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。（财政部牵头）
（三）重点健全以下长效机制：
根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）等文件的要求，着力做好以下工作：
一是加强自律机制建设。健全行业协会和市场中介组织法人治理结构，完善内部管理制度（民政部、工商总局分别牵头）；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制（民政部、国家发展改革委负责）；建立健全行业协会和市场中介组织财务管理、财务核算和资产管理制度（财政部、民政部、工商总局负责）。
二是加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会和市场中介组织行使的职能交给行业协会和市场中介组织；行业协会和市场中介组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。（国务院纠风办、中编办、国家发展改革委等负责）
三是完善监管体制。加强和改进行业协会和市场中介组织登记管理工作，简化和规范管理内容和方式，加强日常监管，严厉打击非法组织（民政部、工商总局分别牵头）；开展行业协会管理体制改革试点，探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制（国家发展改革委牵头）；调整和完善行业协会间的代管关系（国资委牵头）。
四是健全政策制度和法规体系。建立政府购买行业协会和市场中介组织服务的制度（财政部、国家发展改革委负责）；根据税制和行业协会改革进展情况，适时完善相关税收政策（财政部牵头）；健全行业协会和市场中介组织法律法规体系（国家发展改革委、民政部、工商总局、法制办等负责）。
四、实施步骤
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作从本意见下发后开始，分为以下三个阶段：
第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。根据本意见的要求，各地区、各有关部门要组织对本地区、本部门行业协会和市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织活动等行政行为进行一次全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案，进行总体部署。
第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。各地区、各有关部门组织开展本地区、本部门的自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的责成自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。
第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，国务院各牵头部门和各地方政府要在各自职权范围内，加快组织制订行业协会和市场中介组织方面的政策制度和法规，推动行业协会和市场中介组织规范发展。
以上三个阶段，每完成一个阶段，国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市发展改革部门都要组织将情况汇总报送国家发展改革委，国家发展改革委将会同国务院纠风办等部门及时进行总结，向中央纪委和国务院提交专项治理工作报告。
五、工作要求
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。各地区、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。
（一）加强组织领导。国家发展改革委、国务院纠风办要做好统筹协调、政策指导、监督检查以及信息和情况通报等总体组织工作；民政部、工商总局、中编办、人民银行、国资委、法制办、财政部等牵头部门，要针对各自承担的牵头任务，及时组织制定配套的实施办法，指导专项治理各项工作的深入推进。各地区、各有关部门要建立相应工作机制，加强对专项治理工作的组织领导和政策指导，保障专项治理工作的顺利进行。
（二）明确责任分工。专项治理工作采取自上而下、条块结合、各负其责的方式进行。各地区及有关部门要做好统筹安排，抓好各项措施的落实，加强上下沟通协调。国务院各有关部门既要对本部门及本部门主管的行业协会和市场中介组织存在的问题进行集中整治，也要对本系统的专项治理工作进行指导。各行业协会和市场中介组织要按照要求和部署，搞好自查自纠，整改有关问题，加强自身建设。
（三）加强监督检查。国家发展改革委、国务院纠风办等部门要定期组织开展普遍检查和重点抽查，各地区、各有关部门要切实加强对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。
颁布《广东省教学成果奖励办法》的通知
广东省人民政府
颁布《广东省教学成果奖励办法》的通知
广东省人民政府
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省教学成果奖励办法》发给你们，请认真贯彻执行。
附：广东省教学成果奖励办法
第一条 为了奖励取得教学成果的集体和个人，调动广大教育工作者从事教育教学研究，提高教学水平和教育质量的积极性，根据国家《教学成果奖励条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称教学成果，是指反映教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案和教学改革、研究成果。
第三条 我省各级各类学校、学术团体和其他社会组织、教师及其他个人，均可依照本办法申请教学成果奖。
第四条 教学成果奖，按其对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生的效果，分为两级：省级和市（指省辖地级市，下同）、厅（局）、学校（指高等学校，下同）级。
第五条 具备下列条件的，可以申请省级教学成果奖：
（一）省内首创的；
（二）经过两年以上教育教学实践检验的；
（三）在全省处于领先水平并产生一定影响的。
第六条 省级教学成果奖分为特等奖、一等奖、二等奖3个等级，并授予相应的证书和奖金。
第七条 省级教学成果奖的评审、批准和授予工作，按照业务管理范围，由省高等教育厅、教育厅和劳动厅负责。其中授予特等奖的，须报省人民政府批准。
第八条 省级教学成果奖的奖金，从当年省财政预算安排的事业费中支付。
第九条 申请省级教学成果奖，由成果的持有单位或者个人，按照其行政隶属关系逐级申报：
（一）省行政主管部门所属单位或者个人向其行政主管部门提出申请，由受理的行政主管部门向省高等教育厅、教育厅或劳动厅推荐；
（二）各市所属单位或者个人，向市教育（或劳动）行政主管部门提出申请，由市教育（或劳动）行政主管部门向省高等教育厅、教育厅或劳动厅推荐；
（三）普通高等学校和省属成人高等学校所属单位或者个人，向所在学校提出申请，由学校向省高等教育厅推荐；省教育厅直属的各类学校或个人，由学校向省教育厅推荐。
第十条 不属于同一市或省行政主管部门的两个以上单位或者个人共同完成的教学成果项目申请省级教学成果奖的，由参加单位或者个人联合向主持单位或者主持人所在市教育（或劳动）行政主管部门或者省行政主管部门提出申请，由受理的市教育（或劳动）行政主管部门或省行政主
管部门向省高等教育厅、教育厅或劳动厅推荐。
第十一条 经批准的省级教学成果奖项目，应在授奖前公布。任何单位或者个人对该教学成果的权属问题有异议的，可以自公布之日起90日内提出，报省高等教育厅、教育厅或劳动厅裁定。
第十二条 省级教学成果奖每两年评审一次。
第十三条 市、厅（局）、学校级教学成果的评奖条件、奖励等级、奖金数额、评审组织和办法，由各市人民政府、省有关行政主管部门、各高等学校参照本办法的规定执行。
第十四条 教学成果奖的奖金，归项目获奖者所有，任何单位或者个人不得截留。
第十五条 获教学成果奖，应当记入本人考绩档案，与自然科学奖、科技进步奖同等对待，作为评定职称、晋级增薪的一项重要依据。
第十六条 弄虚作假或者剽窃他人教学成果获奖的，由授奖单位予以撤销，收回证书和奖金，并责成有关单位给予行政处分。
第十七条 省高等教育厅、教育厅、劳动厅可分别制定实施细则报省人民政府批准后施行。
第十八条 本办法自1995年1月1日起施行。
1995年7月24日
