关于印发《喀什地区重大活动档案管理办法》的通知
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关于印发《喀什地区重大活动档案管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
喀署办发[2008]123号
关于印发《喀什地区重大活动档案管理办法》的通知
各县、市人民政府，行署各部门、地直有关单位：
《喀什地区重大活动档案管理办法》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年八月十八日
喀什地区重大活动档案管理办法
第一条 为了加强重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整与安全，发挥重大活动档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《〈中华人民共和国档案法〉实施办法》及有关政策规定，结合本地区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大活动档案，是指下列重大社会活动过程中直接形成的有保存价值的文字、声像、电子文件、标志性实物等不同形式的历史记录。
（一）党和国家领导人、自治区党政主要领导在本地区的重要公务活动；
（二）外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本地区的参观访问；
（三）在地区具有重大影响的政治、经济、文化艺术、体育卫生、宣传教育、民族特色等重要会议、庆典、纪念、竞赛等活动或者公益性活动；
（四）在本地区产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动；
（五）在本地区范围内投资的国家、自治区重点建设项目的开工、竣工；重大招商引资活动；重要科技成果的评审等；
（六）在县级以上行政区域具有重大影响的集会、会展等活动；
（七）其他在县级以上行政区域具有重大影响的活动（事件）。
重大活动档案的收集范围，由同级档案行政管理部门确定，并报地区档案行政管理部门备案。
对各类刑事案件的查处活动，不适用本办法。
第三条 重大活动档案管理工作遵循加强督导、统一协调、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用的原则。重大活动（事件）档案归档范围主要包括：
（一）重大活动（事件）工作的请示、报告、批复、活动内容、活动方案、日程安排、工作步骤、保障措施、工作报告、汇报材料、领导人讲话、批示、指示、会议记录、会谈记录、工作总结、宣传报道、题词等重要文字材料；
（二）记录有重大活动（事件）内容的录音带、录像带、照片（含底片）、计算机软盘、光盘、图片及其文字说明；
（三）外事活动中的重要纪念品；
（四）其他具有历史参考价值的资料。
凡归档的文件材料，其制成材料应符合归档要求，字迹工整、图样清晰、音质良好、书写材料优良，不得用铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水等不耐久材料书写。
第四条 县级以上人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障。
第五条 地区档案行政管理部门监督、指导全地区重大活动档案管理工作；县（市）档案行政管理部门按职责分工，监督、指导本行政区域内重大活动档案管理工作。
第六条 组织、承办重大活动的单位（以下简称组织承办单位，即牵头单位），负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。
组织承办单位在制订重大活动实施计划时应当同时制订重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。几个单位共同承担重大活动（事件）工作任务的，主要归档单位应承担有关的档案资料的收集工作。承办单位只有一套原件时，应当复制，重要的题词、批示、照片（底片）、录音（原始带）、录像（素材带）的原件应移交主要归档单位，其余档案资料原件留存本单位档案室，复制件移交主要归档单位保存。
第七条 涉及重大活动（事件）工作的各单位档案部门，负责对移交、归档的档案资料进行审查，确保重大活动（事件）档案资料收集齐全、完整、准确、系统，整理符合标准规范，经审查合格后办理移交手续，
组织承办单位的档案工作机构、人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料进行集中管理。
档案工作人员应当具备档案工作知识，忠于职守，遵守档案工作纪律。
第八条 各级档案行政管理部门应当加强与组织承办单位的联系，及时掌握重大活动的有关情况，督促、指导、协调组织承办单位收集、整理重大活动档案。
地区档案行政管理部门可以派专业人员参加重大活动，采取录音、拍照、录像、摄影等方式直接形成重大活动声像档案，组织承办地档案行政管理部门根据档案管理工作的实际需要，可以派出专业人员收集重大活动档案。
第九条 组织承办单位应当自重大活动结束之日起3个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案;因特殊情况需要延期移交档案的,须经同级档案行政管理部门同意。
组织承办单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。
第十条 重大活动中形成的全部档案独立构成全宗，档案的编目、鉴定等工作，由接收档案的国家档案馆按照档案整理规则进行。
第十一条 集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分,档案所有者应当妥善保管;未经档案行政管理部门批准，不得向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让、赠送，不得私自携运出境。
档案行政管理部门应当加强对前款规定档案的管理，根据管理需要，可以依法采取代为保管、收购、征购等确保档案完整和安全的措施。
鼓励重大活动档案保存者向国家档案馆捐赠、寄存、出卖本条第一款所列档案。
第十二条 重大活动档案应当依法向社会开放。
属于本办法规定的重大活动档案，国家档案馆自接收之日起满6个月向社会开放；依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。
向国家档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，国家档案馆应当维护其合法权益。
向国家档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料。
第十三条 各级国家档案馆应当通过报刊、图书等出版物和广播、电视、计算机网络等媒介以及陈列、展览等形式，向社会公布已开放的重大活动档案。
各级国家档案馆应当建立重大活动档案资料目录，编纂有关史料，加强档案信息化工作，提高重大活动档案的利用水平。
第十四条 国家档案馆向重大活动档案利用者提供档案资料时，应当逐步用仿真件或者其他形式的复制件代替档案原件；对具有重大保存价值的珍贵档案资料，不得提供档案原件。
重大活动档案的复制件由国家档案馆法定代表人签字或者加盖国家档案馆印章的，与原件具有同等效力。
第十五条 对重大活动档案管理工作做出突出贡献的单位和个人，档案行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第十六条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国档案法》和《<中华人民共和国档案法>实施办法》的规定，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档、移交档案的；
（二）未按规定向国家档案馆移交重大活动档案的；
（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
（五）档案工作人员有其他渎职行为的。
第十七条 本办法自2008年7月1日起施行。
刑事不起诉制度的范围界定
刘成江
不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。
不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。
现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[1]。
不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：
一、绝对不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1. 情节显著轻微不认为是犯罪的
我国刑法不仅把情节作为决定适用哪个量刑幅度的标准，而且亦将情节视作罪与非罪的界限。如《刑法》第116条“违反海关法规，进行走私、情节严重的”。这种条件下，情节轻重就成为衡量人们行为是否构成犯罪的分水岭，情节又是与社会危害性联系在一起的，社会危害性是犯罪最本质的特征。如果某种行为根本不可能给社会带来危害，法律就没必要把它规定为犯罪；如果某行为虽具有一定的社会危害性，但情节显著轻微危害不大的，也不能认为是犯罪。
2.犯罪已过追诉时效期限的
刑法规定犯罪已过追诉时效期限的不再追诉，主要是因为犯罪分子对社会已无危害，没有必要再对他追究刑事责任。我国《刑法》第76条、第77条、对追诉时效有具体规定。犯罪已过追诉时效不予起诉，这是近代世界刑事诉讼法普遍适用的原则。
3.经特赦令免除刑罚的
特赦是针对经过一定时间改造确有悔改表现的罪犯实行的，均由全国人大常委会根据中共中央或国务院的建议，经过审议决定，由最高人民法院和高级人民法院执行。在我国，凡是由全国人大常委会决定，对特定犯罪人免除刑罚的，公安机关不得立案侦查，检察机关不得向人民法院提起诉讼。
4.依照刑法告诉才处理的犯罪
我国告诉才处理的案件有三种，侮辱诽谤罪，暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。这些案件涉及的主要是公民个人的权益，如婚姻、名誉等，实质上是公民个人的私权，国家一般不予干预，是否追究加害者的刑事责任由公民个人自行决定。对于这些案件，如果被害人及其他有告诉权的人不提出告诉，或者提出告诉后又撤回告诉的，人民检察院依法作不起诉处理。
5.犯罪嫌疑人被告人死亡的
犯罪嫌疑人、被告人死亡的，意味着失去了追究刑事责任的对象，追究其刑事责任已没有任何实际意义，故刑事诉讼活动没必要继续进行下去，因此，人民检察院应当作出不起诉决定，就此终止刑事诉讼。
6.其他法律规定免予追究刑事责任的
二、微罪不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这种情形的内容相似于原刑诉法中免予起诉的适用内容。修改后的法条中，加上“犯罪情节轻微”从而进一步明确这种情形的性质。相似于国外学者的“微罪不起诉”，笔者认为这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。与绝对不起诉相对，这种情形人民检察院不是“应当”作出不起诉，而是“可以”作出不起诉。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
三、存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是吸取了无罪推定的合理内容[2]。与此相关，在第162条第（3）项中规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控犯罪不能成立的无罪判决。这样，疑罪从无与存疑不起诉协调一致，共同体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。（如网站转载敬请注明作者）
[1] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627
[2] 樊崇义.刑事诉讼法学.北京：中国政法大学出版社，1999:91
贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第55号
《贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法》已经１９９８年１１月２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。
１９９８年１１月４日
贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强种子管理工作，维护农作物和林木种子生产者、经营者及使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业、林业生产健康发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》及有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称种子，是指用作播种和繁殖农作物和林木花卉的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、食用菌苗种等繁殖或种用材料。
第三条 凡在本市行政区域内从事种子生产、经营的单位或个人，均须遵守本办法。
第四条 市蔬菜行政管理部门和市农业行政管理部门分别主管本市蔬菜种子和其他农作物种子工作。
市林业行政主管部门主管本市林木和花卉种子工作。
各区、县（市）农作物、林木、花卉种子生产、经营的管理工作由各区、县（市）人民政府指定的部门负责。
蔬菜、农业和林业行政主管部门可以委托符合法定条件的组织具体实施种子生产、经营的管理工作。
第五条 各级工商行政管理、技术监督等部门依照各自的职责，协同做好种子的生产、经营管理工作。
第六条 本市实行种子生产、经营许可制度。凡从事种子生产、经营的单位或个人必须持证进行生产、经营活动。
第七条 生产、经营商品种子应当签订书面合同，并使用国家规定的统一合同文本。
蔬菜、农业、林业行政主管部门和工商行政管理部门依法加强对生产、经营商品种子合同的监督管理，跟踪监督合同的履行。
第二章 种子生产
第八条 从事种子生产的单位或个人，应当在播种前一个月持有关证明分别向蔬菜、农业、林业行政主管部门申请办理《种子生产许可证》。
蔬菜《种子生产许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物和林木、花卉《种子生产许可证》分别由生产所在地农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。
第九条 《种子生产许可证》应当载明生产地点、作物种类、品种、面积、有效期。
一年生植物的《种子生产许可证》有效期为种子的一个生产周期，多年生植物的《种子生产许可证》实行年检制度，有效期由发证机关决定，但不得超过该植物的生长期。
禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子生产许可证》。任何单位、个人不得无证或超范围、超规模生产商品种子。
第十条 从事种子生产的单位或个人领取《种子生产许可证》必须具备下列条件：
（一）具备繁殖种子的隔离、栽培条件，具有无检疫性病虫害的种子生产基地；
（二）有相应的专业种子生产、检验技术人员；
（三）所生产的种子是审定通过的品种，杂交种亲本种子除外；
（四）对所生产的种子能提供可靠的田间检验结果；
（五）法律法规定的其他条件。
林木种子生产除应具备上述条件外，还应当同时具备由省级以上林业行政主管部门或其指定的单位确认的林木种子生产基地或采种林分。
第十一条 在林木种子生产基地内采种的，由基地经营管理者组织进行；在林木种子生产基地外采种的，应当遵守当地县级林业行政主管部门规定的采摘期。
禁止抢采掠青、损坏母树和在劣质林内采种。
第十二条 生产种子的单位或个人，必须严格执行种子生产技术规程和种苗产地检疫规程。生产的种子必须达到国家或省规定的等级标准。
商品种子生产应当建立生产档案，并接受县级以上蔬菜、农业、林业行政主管部门的监督检查。
第十三条 预约生产种子的，应当签订《种子预约生产合同》。向本市以外地区预约生产杂交玉米、杂交水稻种子、蔬菜种子，签订《种子预约生产合同》后，应经供种方所在地县级以上农林行政主管部门审核。
第三章 种子经营
第十四条 种子经营者应当持有关证明文件分别向蔬菜、农业或林业行政主管部门申请办理《种子经营许可证》，凭证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。
蔬菜《种子经营许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物《种子经营许可证》和林木、花卉《种子经营许可证》分别由经营所在地的农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。
禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子经营许可证》。
第十五条 《种子经营许可证》实行年检制度。未经年检的，其《种子经营许可证》自行失效。
第十六条 种子经营者应当具备下列条件：
（一）具有对所经营种子能正确识别种类，鉴定质量和掌握种子贮藏技术的保管人员；
（二）具有与经营种类、数量相适应的营业场所、加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；
（三）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十七条 经营的种子应当附有有关部门签证的《种子质量合格证》。
第十八条 销售的种子应当加工、分级、包装，未经加工、分级、包装的种子原则上不得销售。大包装或进口种子可以分装，分装单位应当对种子质量负责。
第十九条 销售的种子应当附有标签和种子说明书，标明作物种类、产地、生产日期、品种名称、品种特征特性（栽培要点）、适用范围、净含量、质量、检验日期、保质期、加工销售单位等事项。标签标注的内容应当与包装内的种子相符。没有标签的种子不得销售。
经营进口种子的，应当附有中文标签。其内容应当符合我国法律、法规规定。
第二十条 乡镇农技站（或农技服务组织）在取得经营农作物常规品种的《种子经营许可证》和《营业执照》后，可以接受有经营权单位的委托，开展主要农作物杂交种子代销业务，但必须纳入市农业行政主管部门供种计划，并与委托代销的单位签订载明双方权利、义务的代销协议书或合同，在本乡镇开展代销业务。
第四章 种子质量监督
第二十一条 种子质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格后，方可承担种子质量监督、检验工作。
第二十二条 市蔬菜、农业、林业行政主管部门，可以派员对种子生产、加工、运输和销售等场所进行检查，查验有关材料。检查应在当事人在场或二人以上见证时进行。
种子执法人员依法执行公务时，应当出示证件并佩带标志。有关单位和个人不得拒绝、阻碍其执行公务。
第二十三条 禁止生产、经营假种子。本办法所称的假种子是指以非种子冒充种子或者以此种种子冒充他种种子。
第二十四条 禁止生产、经营下列劣质种子：
（一）超过保质期的；
（二）质量低于国家规定种用最低标准的；
（三）因变质不能种用的；
（四）有害混杂种子比率超过国家规定的。
第二十五条 种子经营者对经销的每批（次）籽粒种子，应取样封存，保留样品，以备复检和仲裁时使用。封存的样品保存到该批种子用于生产收获之后。
第二十六条 由于不可抗力的原因，为保证生产用种需要，使用低于国家或者地方质量标准的农作物种子的，必须经用种地县级以上人民政府批准；使用达不到国家或地方质量标准的林木种子的，必须经省级林业行政主管部门批准。
种子销售单位在供应根据前款规定的种子时，应当用二号黑体字在标签上注明，并说明种子实际质量，作好生产指导工作。
第二十七条 种子生产、经营者和管理人员应当严格遵守国家植物检疫法律法规规定，防止危险性病虫杂草蔓延。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法规定，按照本办法第四条所定的职责分工，由市蔬菜行政主管部门或农业、林业行政主管部门予以处罚。
第二十九条 违反本办法第八条规定的，处以５００元以上１０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止生产，没收违法所得。
第三十条 违反本办法第十条规定，生产未经审定的种子，处５００元以上１０００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，没收种子和违法所得。给使用者造成损失的，承担赔偿责任，包括赔偿直接损失和可得利益损失。
第三十一条 违反本办法第十一条规定的，由林业行政主管部门处违法所得三倍以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止采种，赔偿损失、没收种子。
第三十二条 违反本办法第九条第三款、第十四条第三款规定的，处以５００元以上５０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，提请工商行政管理部门依法责令停止经营、没收违法所得。
第三十三条 违反本办法第十二条、第十八条规定的，责令改正，并可以处以５００元以上１０００元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十七条、第十九条、第二十三条、第二十四条规定的，处以违法所得三倍以下的罚款；没有违法所得的，处１００００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定制止其经营活动，扣押种子；给使用者造成经济损失的，工商行政管理部门可以责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第三十五条 农、林种子生产、经营管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
