贵阳市行政审批制度改革暂行规定

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新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市人民政府实施行政执法责任制和评议考核制工作方案》、《克拉玛依市行政执法责任制评议考核办法(试行)》的通知

　　
各区人民政府，市政府各行政执法部门：

《克拉玛依市人民政府实施行政执法责任制和评议考核制工作方案》、《克拉玛依市行政执法责任制评议考核办法(试行)》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。

实施行政执法责任制和评议考核制，是市人民政府认真实践“三个代表”重要思想，进一步加强政府法制建设，推进依法行政的重要举措。建立和实施这一制度，对于进一步提高行政机关及其工作人员的法律意识和法律素质，增强依法行政的责任感和自觉性，从根本上解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，规范行政执法行为和改进机关工作作风，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，具有重要的现实意义。各区人民政府、市政府各行政执法部门要将实施行政执法责任制和评议考核制工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，狠抓落实，切实保证此项工作健康有序开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年五月七日



克拉玛依市人民政府实施行政执法责任制和评议考核制

工 作 方 案

为实现我市行政执法工作制度化、规范化和科学化，根据自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》(新政[2001]35号)，结合实际，制定本方案。

一、 指导思想和目标要求

市政府实施行政执法责任制和评议考核制(以下简称“两制”)，总的指导思想是：以依法治国基本方略和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，在市委的领导下，以法律、法规和规章为依据，以规范行政执法行为为内容，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，从源头上防止行政执法腐败，切实推进依法行政、依法执政。

主要工作目标是：自觉接受权力机关的监督和社会监督，确保“有法必依，执法必严、违法必究”的社会主义法制原则落到实处；努力实现政府工作法制化，执法主体合法化，执法行为规范化，保证各项法律、法规和规章在我市的全面正确实施；进一步提高广大行政执法人员的依法执政水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为我市经济发展和社会进步创造良好的法治环境。

二、实施范围

本市实施“两制”的单位与部门，具体包括：

(一) 各级人民政府(含其依法设立的派出机关)；

(二)市、区政府各行政执法部门(含国务院和自治区人民政府实行垂直管理的部门，各部门依法设立的派出机构，法律、法规授权的行政执法机构以及受委托行使行政执法权的组织)。

三、组织领导

市人民政府实施行政执法责任制和评议考核制领导小组(以下简称市政府实施“两制”领导小组)，统一领导全市“两制”的实施。根据市人民政府机构改革和人员变动情况，对市政府实施“两制”领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：

组 长：唐 健 市长

副组长：王新明 常务副市长

雷红霞 副市长

赵武生 副市长

杨晓伟 副市长兼市政府秘书长

阿不都热合曼·克里木 副市长

成员：郜瑞宏 市政府副秘书长

江永红 市政府副秘书长

邱长林 市政府副秘书长

王 军 市政府副秘书长

图逊江·苏莱曼 市政府副秘书长

黄 毅 市政府法制办公室主任

苏江林 市监察局局长

严祖国 市直机关工委书记

王建江 市人事局局长

陈 旭 市编委办公室主任

田清生 克拉玛依区区长

傅玉坤 独山子区常务副区长

孙振江 白碱滩区区长

杨学文 乌尔禾区区长

领导小组办公室设在市政府法制办公室，办公室主任由黄毅同志兼任。根据工作需要，办公室成员可从有关部门抽调。办公室负责对各区人民政府和市政府各行政执法部门实施“两制”工作的协调、指导、监督检查和考评工作。具体职责是：

(一)负责市政府“两制”工作方案的组织实施，对全市各级国家行政机关实施“两制”工作进行监督、检查和指导；

(二)向市政府实施“两制”领导小组报告工作，结合工作实际，提出完善现行工作方案和考核办法的建议及年度工作要点；

(三)组织对各区人民政府和市政府各行政执法部门贯彻落实市人民政府《行政执法责任书》及“两制”工作情况进行考核，向市政府实施“两制”领导小组提出考评意见；

(四)学习、借鉴、总结和推广“两制”工作经验，研究并提出解决问题的办法；

(五)完成自治区政府法制办公室和市政府实施“两制” 领导小组交办的工作任务。

各区人民政府统一领导本区的“两制”工作；市政府各行政执法部门按照市政府和自治区对口部门的要求，领导本部门和指导本系统的“两制”工作。各区人民政府和市政府各行政执法部门应调整并加强“两制”工作领导机构，领导和办事机构成员名单须报送市政府实施“两制”领导小组办公室。

四、主要任务

市、区人民政府及其各相关部门，应按要求完成以下各项工作：

(一)清理执法依据，规范执法主体。

市政府各行政执法部门要依照有关法律、法规、规章和国家、自治区以及我市政策性文件清理结果，对本部门的行政执法依据进行清理，编制包括颁布机关、执法类别、执法范围、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚幅度等项内容的行政执法依据目录。并将清理结果，报送市政府实施“两制”领导小组办公室审核。

结合政府机构改革，市政府各行政执法部门要明确划分执法岗位职责、界定执法权限，依法规范执法主体。对执法主体的清理结果，应按规定期限报送本级政府法制机构，经政府法制机构审核后，报请本级政府确认并向社会公布。

(二)明确责任目标，落实执法责任。

在清理执法依据和依法对执法主体予以确认的基础上，市政府各行政执法部门要进一步明确本部门及各执法岗位的执法责任目标，对执法责任层层进行分解，落实到每个执法岗位，并建立和完善执法岗位责任制，逐级签订行政执法责任书。

(三)制定培训计划，建立完善培训考核档案。

市政府各行政执法部门要以建设学习型、服务型、开拓型的行政执法队伍为目标，制定学习培训计划，采取多种形式，以《行政处罚法》、《行政复议法》等公共法律和本部门负责实施的法律、法规为重点，加大培训考核工作力度，建立完善培训考核档案。

(四)建立监督制约机制。

1、行政审批责任制。依法履行行政审批职能的行政执法部门，要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立、健全行政审批责任制。

2、行政执法公示制。要制定并向社会公布本部门负责实施的法律、法规和规章名录；公布执法类别、执法权限、执法范围、执法程序、强制措施以及处罚种类与幅度；公布办理行政审批、行政许可等管理事项的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等；公布本部门的服务承诺和接受监督的方式、投诉渠道以及对过错责任追究的方式。

3、执法监督检查制度。由市、区两级政府实施“两制”领导小组办公室和市政府各行政执法部门，结合实际，分别建立并逐步完善执法监督检查制度。要围绕各个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。通过对执法行为的规范，提高行政执法部门和执法人员的依法执政水平。市、区两级政府实施“两制”领导小组办公室要认真履行执法监督检查职责，市政府各行政执法部门自行组织的执法监督检查，每年应不少于一次，并将执法监督检查情况书面报送本级政府法制工作机构。

4、行政应诉制度。按照自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》的要求， 由市政府实施“两制”领导小组办公室结合我市行政执法工作实际，研究拟定《克拉玛依市国家行政机关行政应诉规则》，报经市政府审定后印发实施，依法规范我市各级国家行政机关的行政应诉行为。

5、规范性文件审查、备案制度。由市政府实施“两制”领导小组办公室结合我市实际，研究制定《克拉玛依市国家行政机关规范性文件审查和备案规定》，报经市政府批准后印发执行，使我市各级国家行政机关的规范性文件与法律法规规定的精神保持一致，确保我市各级国家行政机关依法行政。

6、新颁法律、法规、规章实施情况报告制度。由市政府实施“两制”领导小组办公室拟定《克拉玛依市国家行政机关贯彻执行新颁法律、法规、规章办法》。自《克拉玛依市国家行政机关贯彻执行新颁法律、法规、规章办法》印发之日起，市、区两级相关行政执法部门，必须在规定的期限内，将贯彻执行新颁法律、法规、规章的实施方案、工作步骤与相关措施和执行情况，书面报告本级人民政府法制机构和上级主管部门法制机构。市、区两级人民政府法制机构，应加强对所属行政执法部门贯彻执行新颁法律、法规、规章的监督检查，确保各项法律、法规、规章的全面正确实施。

7、重大具体行政行为备案制度。本市各级行政机关作出责令停产停业、吊销许可证、吊销营业执照和较大数额罚款、没收财物数额较大以及其他有重大影响的行政处罚、行政复议或行政赔偿决定，应在决定书送达之日起5个工作日内，由相关行政机关视不同情况，将决定书分别报送上一级人民政府、本级人民政府或上级主管部门法制机构备案，以加强本市国家行政机关对具体行政行为的层级监督。具体管理办法由市政府实施“两制”领导小组办公室制定。

8、错案责任追究制度。按照自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》的统一要求，由市政府实施“两制”领导小组办公室负责对市政府1998年制定的《克拉玛依市人民政府行政执法错案责任追究试行办法》进行修订和完善，对过错责任予以细化，进一步明确过错责任标准和过错责任追究具体方法，使其更加规范化、科学化。

9、评议考核制度。依照自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》，由市、区两级人民政府实施“两制”领导小组办公室和市政府各行政执法部门，结合各自实际，分别研究制定评议考核办法，对行政执法责任进行评议考核的原则、 目标、内容、方法、程序、奖惩措施以及考核定档标准予以明确和细化，通过科学地评议考核，促进“两制”工作深入开展。

(五)加强法制机构建设。

按照国务院和自治区人民政府《关于全面推进依法行政的决定》的精神，市、区人民政府及其行政执法部门，要进一步加强法制工作机构，使法制工作机构的设置和人员配备与本地区、本部门法制建设任务相适应；要通过加大培训力度，不断提高法制机构工作人员的政治素质和业务素质，努力培养一支政治强、业务精、作风正的法制工作队伍；各级政府法制工作机构要提高服务质量，充分发挥法制工作机构在政府法制建设和依法行政中的参谋、助手作用。

五、实施步骤

实施“两制”的准备工作，分为以下阶段进行：

(一)宣传动员和建章立制阶段。

2003年5月10日至6月1日，各区人民政府和市政府各行政执法部门，要在认真学习、领会《克拉玛依市人民政府实施行政执法责任制和评议考核制工作方案》、《克拉玛依市行政执法责任制评议考核办法(试行)》等相关管理规定的基础上，统一思想，提高对实施“两制”工作的认识。按照本方案的要求，从加强组织领导入手，调整和加强本区、本部门实施“两制”工作的组织领导及办事机构。

2003年6月1日至7月1日，各区人民政府和市政府各行政执法部门，要完成“两制”实施方案、行政执法责任制评议考核实施细则以及年度考核办法等制度的建章立制工作，并将“两制”实施方案、行政执法责任制评议考核实施细则以及年度考核办法等制度，报市政府实施“两制”领导小组办公室审核。对经审核不符合要求的，限期由报送单位或执法部门自行整改。

2003年9月1日前，市、区两级人民政府要全面完成对执法主体和执法依据的清理，清理结果由本级政府确认后向社会公布。

市政府实施“两制”领导小组办公室负责拟定的各项规定、制度和办法应于2003年10月1日前全面完成。各区人民政府和市政府各行政执法部门，要按照市政府的各项规定、制度和办法，结合各自实际，在2003年10月底之前，建立健全与之配套的管理规定。

(二)自检自查阶段。

2003年10月上旬至10月30日，各区人民政府、市政府各行政执法部门应对本单位、本部门和本系统制定实施方案、行政执法责任制评议考核实施细则和年度考核办法及评分标准等建章立制情况，以及宣传动员、清理执法依据、规范执法主体等工作的完成情况，开展自检自查，对不符合要求的，限时整改。自检自查和整改工作情况应在2003年10月30日之前书面报送市政府实施“两制”领导小组办公室。

(三)统一验收阶段。

2003年11月1日至12月30日，由市政府实施“两制”领导小组办公室对各区人民政府、市政府各行政执法部门完成“两制”工作任务的情况进行检查验收，确保“两制”工作于2004年1月1日在我市各级国家行政机关全面实施。

六、考核与奖惩

在“两制”工作全面展开后，市政府实施“两制”领导小组办公室，按照《克拉玛依市行政执法责任制评议考核办法(试行)》的规定，适时组织对各区人民政府、市政府各行政执法部门实施“两制”的工作情况进行考核，并将考核成绩，纳入市政府目标考核管理体系，作为评价各区人民政府和市政府各行政执法部门以及相关人员工作业绩的一项重要依据。



克拉玛依市行政执法责任制评议考核办法(试行)

第一条 为推动行政执法责任制的全面开展，规范执法行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，确保法律、法规、规章的正确有效实施，推进依法行政，根据自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》(新政发[2001]35号)，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于对各区人民政府和市政府各行政执法部门(含实行垂直管理的部门，各部门依法设立的派出机构，法律、法规授权的行政执法机构以及受委托行使行政执法权的组织，下同)实施行政执法责任制工作的考核(以下简称行政执法责任制评议考核)。

第三条 市人民政府实施行政执法责任制与评议考核制(以下简称“两制”)领导小组，负责对各区人民政府和市政府各行政执法部门的行政执法责任制评议考核工作。对各区人民政府和市政府各行政执法部门的评议考核工作，具体由市人民政府实施“两制”领导小组办公室组织实施。

第四条 行政执法责任制评议考核工作，以法律、法规、规章为依据，依照市人民政府通过的《行政执法责任制评议考核目标及评分标准》进行，坚持实事求是、公平、公正、公开和奖优罚劣的原则。

第五条 各区人民政府和市政府各行政执法部门的主要领导是实施行政执法责任制的责任人，对考核目标的完成承担全面责任；各行政副职对分管范围内的考核目标任务负主管责任；各行政执法部门内设机构和所属执法机构的负责人对涉及本机构的目标任务负直接责任；行政执法人员根据本部门的分工，对有关具体目标任务的完成负直接责任。

第六条 市人民政府实施“两制”领导小组办公室，在市人民政府《行政执法责任书》确定的责任期限内，应组织制定行政执法责任制评议考核目标。考核目标的具体内容可根据每年工作实际进行适当调整。

第七条 市人民政府对各区人民政府的行政执法责任制评议考核目标，由市人民政府实施“两制”领导小组办公室，依据综合规范行政行为的法律、法规、规章和其他法律、法规、规章中涉及区级政府职能的规定，以及市政府的有关规定拟定，在报经市人民政府实施“两制”领导小组审定后执行。

第八条 市人民政府对市政府各行政执法部门的行政执法责任制评议考核目标，分为通用目标和专用目标，各占50%比例。

通用目标由市人民政府实行“两制”领导小组办公室依据综合规范行政行为的法律、法规、规章和市政府有关规定拟定。

专用目标由市政府各行政执法部门，依据由其组织实施和参与实施的法律、法规、规章，以及上级行政机关依法作出的有关规定拟定，并于每年12月25日前，报市人民政府实行“两制”领导小组办公室审核。

市人民政府实行“两制”领导小组办公室拟定的通用目标和审核的专用目标，应报经市人民政府实行“两制”领导小组审定后，下达被考核单位执行。

第九条 各区人民政府对所属行政执法部门下一年度的评议考核目标，比照本办法第六条、第八条的规定，于每年12月25日前提出，并报市人民政府实行“两制”领导小组办公室审核。

第十条 市政府各行政执法部门，可直接适用本部门制定的行政执法责任制评议考核专用目标，对本系统进行评议考核。

第十一条 行政执法责任制评议考核的内容主要包括：

(一)行政执法责任制的建立及组织实施情况；

(二)抽象行政行为的实施情况；

(三)具体行政行为的实施情况；

(四)行政执法队伍建设情况；

(五)行政执法监督情况；

(六)依法行政情况及法治环境状况。

第十二条 市人民政府实行“两制”领导小组办公室，应适时组织行政执法责任制评议考核，了解、掌握各区人民政府和市政府各行政执法部门完成行政执法责任制评议考核目标情况。

第十三条 行政执法责任制评议考核采取被考核单位上报工作落实情况、市人民政府实行“两制”领导小组办公室组织统一检查并进行量化考核的方法。

市人民政府实行“两制”领导小组办公室在考核中应注意听取管理相对人和市民的意见和反映，正确评价一个单位的行政执法状况。

第十四条 各区人民政府、市政府各行政执法部门于每年12月25日前，应完成对本区、本部门当年行政执法责任制评议考核目标的自评自查工作，并将评议情况书面报送市人民政府实行“两制”领导小组办公室。

第十五条 行政执法责任制评议考核主要采取以下方式：

(一) 听取行政执法责任制工作情况汇报；

(二) 现场查看或调阅有关文件、资料；

(三)对行政执法人员进行法律素质测试；

(四)选择有影响的行政执法案件进行个案督查；

(五)定期或不定期地组织执法检查或专题调查；

(六)组织座谈会或面向社会进行问卷调查；

(七)市人民政府实行“两制”领导小组办公室确定的其他方式。

第十六条 行政执法责任制考核实行百分制，考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。其中：经考核得分90分以上为优秀；70分—89分为合格；不足70分为不合格。

第十七条 市人民政府实行“两制”领导小组办公室应当在考核结束后的15个工作日内，向市人民政府实行“两制”领导小组提出优秀、合格或不合格的考评意见，经市人民政府实行“两制”领导小组审定后，报请市人民政府批准确认，并由市人民政府实行“两制”领导小组办公室以适当方式公布考评结果。

第十八条 对于检查考核中发现的问题，市人民政府实行“两制”领导小组办公室应当提出及时整改或限期整改要求；被考核单位不接受整改要求或逾期不改的,由市人民政府实行“两制”领导小组办公室下达《行政执法监督通知书》，督促其改正；情节严重的，依照本办法第二十三条规定处理。

第十九条 各区人民政府、市政府各行政执法部门，对市人民政府实行“两制”领导小组办公室组织的检查考核，应当予以支持、协助和配合；被考核单位对检查考核结果有异议的，可书面向市人民政府实行“两制”领导小组办公室申请复查或申述意见。

第二十条 各区人民政府应在考核结束后10个工作日内，向市政府有关行政执法部门通报考核结果，并将考核情况书面报送市人民政府实行“两制”领导小组办公室。

市政府各行政执法部门对本系统的考核，应在考核结束后10个工作日内，向区人民政府通报考核结果，同时将考核情况书面报送市人民政府实行“两制”领导小组办公室。

第二十一条 行政执法责任制评议考核结果作为评价该单位当年工作目标完成情况的依据。政府法制机构应当参加本级政府年度工作目标考核。

第二十二条 市人民政府对于考核结果为优秀的单位及表现突出的个人，给予通报表彰。

第二十三条 对于实施行政执法责任制存在以下问题的单位， 由市人民政府实行“两制”领导小组办公室，视不同情节向市人民政府实行“两制”领导小组或主管机关提出通报批评或对相关责任人给予行政处分的建议：

(一)未按要求建立并落实行政执法责任制及其配套制度的；

(二)未按照要求报送行政执法责任制工作情况的；

(三)行政执法活动中存在乱作为、不作为等违法问题拒不纠正的；

(四)隐瞒错案、过错责任，或对错案、过错责任人不按照规定追究的；

(五)对检查考核不接受、不配合或弄虚作假的。

凡考核不合格的单位，不得评为当年政府目标任务考核一类单位，本年度内不授予其他荣誉称号；对连续两年考核不合格的单位负责人，其第二年度的考核以不称职等次向干部管理部门提出定等意见；凡因错案被追究责任或考核不合格的个人，本年度内不得授予其他荣誉称号。

第二十四条 各区政府、市政府各行政执法部门应根据本办法，结合实际，制定行政执法责任制评议考核实施细则。

第二十五条 本办法执行中的具体问题，由市人民政府实行“两制”领导小组办公室负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

附件：1、行政执法责任制评议考核目标及评分标准

2、行政执法责任制评议考核通用目标及评分标准



行政执法责任制评议考核目标及评分标准

(本标准适用于各区人民政府)


序号
工作

目标

目标内容

评分标准

分值







1

建立

健全

行政

执法

责任

制并

认真

组织

实施
　　结合实际建立的行政执法责任制和评议考核制符合市政府要求，并认真组织实施；按规定期限上报实施方案、工作总结和工作安排；按评议考核办法自行组织考评，奖惩兑现；完成市政府行政执法责任制和评议考核制领导小组办事机构提出的工作任务，接受行政执法责任制和评议考核制检查考核。
未成立组织领导机构或组织领导机构不能有效发挥作用的扣3分；未按要求制定和上报行政执法责任制工作方案或不符合要求的扣2-3分：不接受或不积极配合上级部门检查考核的，每次扣2分：不进行整改的，扣5分；检查考核中弄虚作假的扣1-5分；不按要求上报行政执法责任制总结及工作安排的，扣1-5分；区属执法部门未按要求建立行政执法责任制及配套制度的，上报备查的有关材料不全或者逾期的，视情况扣1-5分：不组织执法责任制检查考核或者走过场的，扣1—3分。


　

　

15




2

抽象

行政

行为

合法、

适当
　　确保本级政府规范性文件、政策性文件的合法性，并定期进行清理；印发规范性文件按规定报备审查；建立对乡政府和所属行政执法部门规范性文件报备审查制度，发现违法或不当问题及时纠正。
　　发布规范性文件不执行备案规定或未按备案规定报送的，每件扣1-3分；报备的规范性文件违法或与上级文件抵触、发布规范性文件违反规定程序的，每件扣2-4分；未建立对乡政府和所属行政执法部门规范性文件备案审查工作制度或工作开展不规范的，每件扣2-4分；对规范性文件存在的问题未及时纠正的，扣3-5分；未按要求开展规范性文件或政策性文件清理工作的，扣3分。


15



3

具体行政行为合法、适当
　　认真履行有关法律、法规、规章赋予本级政府的行政职能；依法确认行政执法主体资格并向社会公告，有效规范所属行政执法部门的具体行政行为；坚持依法行政，确保本级政府作出的具体行政行为合法、适当。
　　所作出的具体行政行为被有权机关撤销或变更的，扣5分；作出的具体行政行为在程序或实体方面违法或与上级文件抵触的，扣2分；对重大具体行政行为未按要求报备或不执行备案管理规定的，扣2分；依法应作为而不作为的，视情况扣1-5分；对所属行政执法部门执法主体资格不依法确认或未向社会公告的，扣5分。

20




4

加强执法队伍建设
按年度制定法律业务学习培训计划，并按计划强化对执法人员进行公共法律培训；督促各执法部门开展各项专业法律培训；加强对执法证件的审验、管理工作；加强执法队伍建设，注重执法队伍综合素质的提高，对执法违法者及时查处。
　　

未制定法律业务学习培训计划或不按计划组织对执法人员进行法律业务知识培训的，扣3分；执法证件未按要求管理的，扣1-5分；执法队伍建设不适应基本需要的，视情况扣1-3分；执法人员法律业务素质考核合格率低于90%的，扣3-5分。


10




5

强化执法监督检查
加强执法监督检查，全面落实错案责任与执法过错追究制度，依法追究责任人的责任；依法办理行政复议案件，加强对行政复议工作的指导；认真履行行政复议、行政应诉统计、重大具体行政行为备案和督查反馈职能。
未建立错案责任与执法过错责任追究制度或未按规定追究责任人的，扣5分；执法监督工作力度不到位的，扣2分；行政复议、行政应诉统计未形成工作制度，或上报内容不真实、或逾期者报送的，视不同情况扣1-5分；发生错案或执法过错不追究责任，或对责任人不及时追究以及追究责任不当的，视不同情况扣3-5分；对依法应予受理的行政复议案件不予受理的，扣2分：作出行政复议决定违反行政复议法规定的，视不同情况扣2-5分。



20




6

依法行政，法治环境不断优化


加强政府法制宣传，全面推进依法行政，从严治政，有错必纠，自觉接受来自行政机关内外部的各类监督，创造良好的法治环境。



所属行政执法部门越权执法或行政行为违法，导致国家赔偿或造成重大社会影响的，视不同情况每件扣3-5分；在行政复议、行政诉讼中不依法提交答辩书、证据、依据或者不出庭应诉的，每件扣2分；未依照行政复议决定重新作出具体行政行为或拒不执行人民法院判决以及拒不执行国家赔偿决定的，视不同情况每件扣2-4分；因领导主观臆断，作出重大决策失误造成重大经济损失或严重损害国家及集体利益的，视不同情况扣2-5分；市民对本辖区行政法制环境满意率较低的，视不同情况扣2-5分。



20


行政执法责任制评议考核通用目标及评分标准
(本标准适用于市人民政府各行政执法部门)



序号
工作

目标

目标内容

评分标准

分值





1



建立健全行政执法责任制并认真组织实施

　　建立行政执法责任制与评议考核制符合市政府要求；在规定期限内向市政府实施行政执法责任制与评议考核制领导小组办公室报送“两制”实施方案、工作总结和工作计划；在本部门及本系统(指内设执法机构和下一级部门，下同)明确执法权限、分解执法责任，层层落实行政执法责任制；在本部门、本系统组织检查考核，兑现奖惩；接受上级机关的检查考核。

　　未按市政府要求制定或上报行政执法责任制与评议考核制方案的扣4分；行政执法责任制方案不符合要求的扣2分；未层层落实行政执法责任制的扣2分；不按期报送行政执法责任制工作总结和工作计划的扣1分；拒绝接受上级机关检查考核或者接受检查考核弄虚作假的扣5分；不积极配合上级机关检查考核的，每次扣2分，拒不改正的，扣5分。未按要求对所属执法机构和本系统进行检查考核的扣1-3分。





５




2

抽象

行政

行为

合法、

适当
　　确保本部门规范性文件、政策性文件的合法性，并定期进行清理；印发规范性文件按规定报备审查；建立对所属行政执法部门和本系统规范性文件报备审查制度，发现违法或不当问题及时纠正。

　　发布规范性文件不执行备案规定或未按备案规定报送的，每件扣1-3分；报备的规范性文件违法或与上级文件抵触以及发布规范性文件违反规定程序的，每件扣2-4分；未建立本系统规范性文件备案审查工作制度或工作开展不规范的，每件扣2-4分；对规范性文件存在的问题未及时纠正的，扣3-5分；未按要求开展规范性文件或政策性文件清理工作，扣3分



５




3



具体行政行为合法、适当
　　认真履行法律、法规、规章赋予本部门的行政执法职责；有效规范本部门、本系统的执法行为；完善本部门、本系统的行政执法程序，认真执行执法人员持证上岗、听证、调查取证、罚缴分离和执法公示制等各项制度；坚持依法行政，确保本部门的具体行政行为合法、适当；
　　执法人员不按规定使用执法证件的，每人次扣1分；越权执法或执法违法的，视不同情况每人次扣1-2分；违反法定程序执法的，视不同情况每人次扣2-5分；不依法履行听证告知义务、或作出行政处罚决定依法应当举行听证而不组织听证、或作出行政处罚决定违反其他法定程序的，视不同情况每案扣2-5分；未依法实行罚缴分离的扣2分；依法应作为而不作为的，视不同情况每次扣2-5分；不履行或不积极履行法定职责的，视情况扣1-5分。




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加强执法队伍建设
按年度制定法律业务学习培训计划，并按计划加强对执法人员进行公共法律和专业法律培训；加强执法队伍建设，注重执法队伍综合素质的提高，对执法违法者及时查处；做好行政执法证件的管理工作。

　　

未制定法律业务学习培训计划或不按计划组织对执法人员进行法律业务知识培训的，扣3分；执法队伍建设不适应基本需要的，视情况扣1-3分；执法人员法律业务素质考核合格率低于90%的，扣3-5分；执法证件未按要求管理的，扣1-5分。



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强化执法监督检查　

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黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》细则

黑龙江省人民政府令第八号



第一章 总 则

第一条 为了全面贯彻落实国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结

合我省实际情况，制定本细则。

第二条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展

、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

第三条 转换企业经营机制必须遵循下列原则：

（一）坚持党的基本路线。各级政府对企业的管理和企业的一切生产经营活动都要从有利于发展社会生产

力，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平出发。

（二）坚持实行社会主义市场经济，把企业推向市场，使企业的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求

关系的变化，积极参与市场竞争。

（三）坚持实行政企职责分开，保障国家对企业财产的所有权，实现企业财产保值、增殖，落实企业的经

营权。

（四）坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配为主的原则，把

职工的劳动所得与劳动成果联系起来。

（五）坚持深化企业改革与推进企业技术进步、强化企业管理相结合，提高企业素质，增强竞争能力。

（六）坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有

纪律的职工队伍。

（七）发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意

依靠工人阶级。

第四条 国绕转换企业经营机制，按照宏观要管好、微观要放开的要求，政府必须转变职能，改革管理企

业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融

、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。

第五条 企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应为实现企业转换经营机制的目标和《中

华人民共和国全民所有制工业企业法》规定的企业根本任务开展工作。社会各方面都应当为企业转换经营机制

创造条件。

第二章 企业经营权

第六条 企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产（以下简称企业财产）享有占有、使用和依法

处分的权利。

第七条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业资产经营形式是指规范国家与企业的

责、权、利关系，企业经营管理国有资产的责任制形式。

继续坚持和完善企业承包经营责任制。企业在保证国有资产保值增殖的前提下，可以根据不同情况分别采

取进档达标、投入产出总承包、减亏包干、资产经营承包等承包形式。

逐步试行税利分流，统一所得税率，免除企业税后负担，实行税后还贷。

积极创造条件，试行股份制。新建企业和新上项目可采取股份制形式；现有企业凡有条件的，可进行股份

制改造；企业集团应逐步向股份制过渡。股份制试点工作按国家和省有关股份制试点工作规范化要求进行。

小型企业可以按照国务院关于《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定租赁经营，也可以改为

股份制合作企业，或者通过拍卖产权转为集体企业、合伙企业或私营企业。

经政府同意，企业可以探索新的企业资产经营形式。

第八条 企业享有生产经营决策权。

企业根据国家宏观计划指导和市场需要，自主作出生产经营决策，生产产品和为社会提供服务。

企业可以自主决定在本行业内或者跨行业、跨门类、跨地区调整生产经营范围，政府有关部门应当给予支

持。除国家规定的专控商品和专营物资外，企业可直接到工商行政管理部门办理变更登记手续，不再经其他部

门审批。

企业执行国家指令性计划，有权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业或政府指定的单位签订合同；

需方企业或者政府指定的单位不签订合同的，企业可以不安排生产。

企业对缺乏应当由国家计划保证的能源、主要物资、资金和运输条件的指令性计划（已签订合同），可以

根据自身承受能力和市场变化，要求调整；计划下达部门不予调整的，企业可以不执行。对计划内品种、规格

型号不适用的平价原材料，企业可以按市场价格自行调剂。企业用市场价格调剂的原材料生产的指令性计划产

品，可以执行市场价格或允许定向、定量、不定价销售。对计划下达部门指定的单位不按规定时间收购、调拨

的指令性计划产品，企业可以停止生产。因上述原因，给企业造成经济损失的，企业有权向需方企业或者政府

指定的单位要求赔偿经济损失。

除国务院计划部门和省政府计划部门直接下达的，或者授权有关部门下达的指令性计划外，企业有权不执

行任何部门下达的指令性计划。

第九条 企业享有产品、劳务定价权。

企业生产的日用工业消费品和生产资料，除国务院物价部门和省政府物价部门颁布的价格管理目录规定的

产品外，其他产品价格由企业自主定价。

企业提供的加工、维修、技术协作、咨询服务等劳务价格由企业自主定价。

除国务院物价部门和省政府物价部门外，其他任何地方政府和部门不再行使企业产品定价权。

第十条 企业享有产品销售权。

企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的指令性计划以外的产品，任何部门和地方政府不得对其采取

封锁、限制和其他歧视性措施。

企业根据指令性计划生产的产品，应当按照计划规定的范围销售。企业在完成指令性计划的产品生产任务

后，超产部分可以自行销售。

企业生产指令性计划产品或生产国家规定由特定单位收购的产品，有权要求同需方企业和政府指定的收购

单位签订合同。需方企业或者政府指定的单位不履行合同，企业可以向政府或者政府有关部门申诉，要求协调

解决，也可以依照有关合同法规规定，向人民法院起诉，追究需方企业或者政府指定的单位的违约责任。对已

生产的产品，企业可以自行销售。

企业可以采取销售大包干等多种形式销售产品，分成或奖励办法由企业自主决定。

第十一条 企业享有物资采购权。

企业对指令性计划供应的物资，有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同。

企业对指令性计划以外所需的物资，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货

合同，并可以自主进行物资调剂。

企业有权拒绝执行任何部门和地方政府以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。

放开对盈利企业购买专控商品的限制。

第十二条 企业享有进出口权。

企业可以在全国范围自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判、签约。代理方不

准超规定标准收取代理费，不准截留被代理企业的利润。

企业根据国家和省有关规定，可以进口自用设备和物资，可以在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其

他劳务。

凡具备自营进口条件的企业，均可申请进出口经营权，省有关部门应积极代为申请办理有关手续。任何部

门和单位不得截留企业享有的进出口经营权。取得进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证方面，享

有与外贸企业同等待遇。有自营进出口权的企业可与其他企业进行联营，组成大型跨国综合性经贸集团。

有进出口经营权的企业（含委托代理企业），可在国内销售进口商品。

有进出口经营权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报政府主管部门批

准。政府有关部门对企业经常出入境人员的出入境手续，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。有进出口

经营权的企业，经国务院授权，可以自行审批出入境人员或者邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部

门直接办理出入境手续。

企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留

企业留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。

企业可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境，不再控制用汇指标。

第十三条 企业享有投资决策权。

企业的投资包括固定资产投资、流动资金投资。

企业的留用资金指企业上缴利税后余留下来的归企业使用的资金；企业固定资产折旧和大修理资金；工业

产权和非专利技术转让他人按规定留给企业的资金；国内外单位和个人赠送、奖励给企业的资金以及其他规定

留给企业的资金。

企业自行筹措的资金指企业之间的融通资金和企业内部职工自愿集资的资金。

企业自行解决建设和生产条件指企业建设和生产必需的土地、水、电、煤、运输、生产原料等，不需要新

增或需新增但由企业自行向有关部门申请，并依法得到解决的。

企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内

各地区、各行业的企业、事业单位投资、购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，企业可向境外投

资或者在境外开办企业。

企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，能够自行解决建设和生产条件的，有权用留用资金和自行

筹措的资金进行生产建设（改建、扩建、新建），其立项、可行性研究、设计均由企业自主决定，报同级计划

部门备案。省、市计划单列的企业集团凡纳入经省、市计划部门批准的发展规划的建设项目，不论规模大小，

一律视同立项，计划部门不再审批项目建议书。其中自筹资金占５０％以上的项目，省或市计划部门只审批可

行性研究报告，其他均由企业集团自行决定。政府有关部门应当根据会计师事务所或者审计事务所的验资证明

，出肯认可企业自行立项的文件。经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理有关手续后，

企业自主决定开工。

企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。五百万

美元以下的引进外资项目，由各市（地）计划部门自行审批，报省计划部门备案。

企业从事生产性建设，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银

行审批或者由银行审批。企业发行社会债券，经省人民银行核定各市（地）总体规模，一千万元以下额度可由

各市（地）人民银行自行审批，报省人民银行备案，并在当在发行。需要使用境外贷款的，报政府有关部门审

批。

企业遵照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请、同级税务部门批

准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的４０％税款。

企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报财政部门备案。按照国家统一制定的有关

固定资产折旧的规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。

简化企业投资审批程序。对需要政府部门审批的投资项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并，将年

度投资计划和开工报告合并，批准后视为同意开工，不再审批开工报告。

对需要报批的基建、技改项目，分别由各级政府的计委、经委牵头，组织银行、土地管理、城市规划、城

市建设、环境保护等部门定期联合办公，集中办理有关手续。审批机关在接到企业申请后，各项手续齐备的，

应在十天内予以批复，逾期不批的，视同批准。

第十四条 企业享有留用资金支配权。

企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权确定税后留利中各项基金的比例和用途，报同级财政

部门和企业主管部门备案。

企业可将各种专项资金合并使用，也可将固定资金、流动资金和专项资金综合使用。

企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨、硬性集中企业留用资金，或者强令企业以折旧费、大修理费补交

上缴利润，弥补亏损。企业折旧基金、利润分成已集中上交的，应全部返还给企业，并应首先用于处理以前年

度超亏挂帐。

第十五条 企业享有资产处置权。

企业根据生产经营的需要，对一般固定资产可以自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键设备、成套设

备或者重要建筑物可以出租，经政府主管部门批准，也可以抵押、有偿转让。

企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。

企业处置固定资产，应当按照国家有关规定进行资产评估，并以评估价格作为底价进行交易。交易价格低

于评估价格的１５％以内的，由企业自主决定；交易价格低于评估价格１５％以上的，应报企业主管部门审批

，报国有资产管理部门备案。

第十六条 企业享有联营、兼并权。

企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：

（一）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经工商行政管理

部门核准登记，取得法人资格。

（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任。

（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担

民事责任。

企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。

第十七条 企业享有劳动有工权。

企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。

企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制。企业跨地区招收职工，须经企业所在地政府有

关部门同意。对招收少量苦、脏、累、险的特殊工种的职工，企业可以自主决定，报当地劳动部门备案。企业

在农村招工应按省政府有关规定报批。

企业招工应公布招工简章，招工简章报劳动部门备案。企业招工由企业自行组织考试、考核，并公布考试

、考核成绩及录用人员名单。

企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，按有关法律、法规执行。

企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业负责安排就业。对其他大专院校和中专、技工学校毕业生

，在同等条件下优先招收。

刑满释放人员，同其他社会待业人员一样，经企业考核合格，可以录用。在服刑期间保留职工身份的刑满

释放人员，原企业可予以安置。

同一城镇职工工作调动，企业间可以直接办理调转手续。

企业有权根据生产的需要，招收临时工和季节工。

企业有权决定用工形式，可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。依照法律、法规和有关政策，与职工

签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同。企业和职工按照劳动合同规定

，享有权利和承担义务。

企业有权在做好定员、定额的基础上，通过公开考评，择优上岗，实行合理劳动组合。对富余人员，企业

可以采取发展第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养以及其他方式安置。政府有关部门可以通过厂际交

流、职业介绍机构调剂等方式，帮助转换工作单位。富余人员也可以自谋职业。

企业有权依照法律、法规和企业规章解除劳动合同，辞退、开除职工。对被解除劳动合同、辞退和开除的

职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供转业训练和再就业的机会，对其中属于集体户口

的人员，当地有关部门应当准予办理户口和其他手续。

第十八条 企业享人事管理权。

企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。

企业对管理人员和技术人员可以实行聘任制、考核制。打破管理人员、技术人员和工人身份界限，破除干

部职务终身制。对被解聘或未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作。企业

可以从优秀工人中选拨聘用管理人员和技术人员。企业可以在全国范围内招聘技术人员和管理人员，经政府有

关部门批准，企业也可以在境外招聘技术人员和管理人员。

聘用制管理人员和技术人员在企业之间调动，接收单位同意继续聘用的，按聘用制管理人员和技术人员调

动；接收单位不同意按聘用制管理人员和技术人员使用的，按工人调动。

企业有权根据实际需要设置在本企业内有效的专业技术职务。按照国家统一规定的具有专业技术职称的人

员，其职务和待遇由企业自主决定。

企业一律不定级别。企业管理人员不再套用行政级别。

按照管事与管人相统一的原则，企业厂长（经理）由政府主管部门任免，也可以公开招聘，或者由职工代

表大会选举产生；企业副厂级行政管理人员，经政府主管部门授权，由厂长任免（聘任、解聘）；企业中层行

政管理人员由厂长决定任免（聘任、解聘）。

除关系国计民生等特大型企业外，其他企业均可实行厂长、书记一人兼，党、政、群领导可交叉兼职。

对政绩突出、工作需要的厂长，可以连任，可适当放宽退休年龄。

第十九条 企业享有工资、资金分配权。

在确保经济效益增长高于工资总额增长、劳动生产率增长高于职工实际平均工资收入增长的前提下，企业

自主确定、提取和使用年度工资总额。工资总额与经济效益的起始基数，应经政府劳动部门和财政部门核定。

企业在提取的工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金。

企业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定工资、奖金的分配档次

和各岗位的工资。

企业有权自主决定本企业的工资制度。可以实行岗位技能工资制或者其他适合本企业特点的工资制度，选

择适合本企业的具体分配形式和分配办法。

企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。企业各类人

员的工资待遇可以与学历、职称、资格脱钩。

企业有权决定对有重大贡献的技术人员、管理人员和工人给予特殊奖励。

对职工征收的个人收入调节税按全年的月平均收入征收。

除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。

第二十条 企业享有内部机构设置权。

企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制。企业有权拒绝任何部门和单位提出的

设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。

第二十一条 企业享有拒绝摊派权。

摊派是指在国家法律、法规和有关规定之外要求企业无偿地、非自愿地提供人力、物力、财力的行为。

除国务院《禁止向企业摊派暂行条例》所列禁止向企业骓派的行为外，下列行为也属于向企业摊派：

（一）强制占用企业房屋、场地和物力、财力、设立政府部门的分支机构。

（二）强制企业提供地方政府举办节日、庆典活动所需人力、物力、财力。

（三）以做广告宣传等其他形式强制企业提供资金。

（四）要求企业为部门或单位召开的会议无偿提供食宿和交通等条件。

企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、物力。企业可以向审计部门或者其他政府有关部门

控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。受理部门应按有关规定及时查处。

除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、

鉴定、考试、考核。有关部门按照规定对企业进行必要的检查，一般情况下，每年只进行一次，不得重复检查

。

第二十二条 企业经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。

对于非法干预和侵犯企业经营权的行为，企业有权向政府和本细则组织实施部门申诉、举报，也可以向监

察机关申诉、举报，涉及财务收支、摊派行为的，可向审计机关申诉、举报，或者依法向人民法院起诉。

第三章 企业自负盈亏的责任

第二十三条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。

企业对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。

厂长对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。

第二十四条 企业必须建立和完善分配约束机制和监督机制。

企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。取消工资总额以外的一切

单项奖。亏损企业发放的工资总额，不得超过政府有关部门核定的工资总额。

企业的工资调整方案和奖金分配方案，必须经企业职工代表大会审查同意后实施；企业的工资、奖金分配

必须自觉接受劳动、财政、审计等部门监督；企业厂长晋升工资须经政府有关部门审批。

企业违反上述规定或以弄虚作假、虚增利润、虚盈实亏等手段增发工资、奖金的，政府主管部门应当及时

予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应当自发现之日起，限期逐步予以扣回。

第二十五条 企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于１０％的数额，作为企业工资储备基金，

由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。

第二十六条 企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，政府主管部门对厂长或者厂级领

导给予相应奖励，奖金数额根据厂长或厂级领导的贡献大小由各级政府确定，奖金由决定奖励部门拨付。

亏损企业的新任厂长，在规定期限内实现扭亏增盈目标的，政府主管部门应当给予厂长或者厂级领导相应

的奖励，奖金数额由各级政府确定，奖金由决定奖励的部门拨付。

第二十七条 实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、留利、工资

储备基金补交。

实行租赁经营责任制的企业，承租方在租赁期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时，

应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补，不足部分，由承捐方、保证人提供的

担保财产抵补。

第二十八条 企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策

性亏损，物价部门应当有计划地调整或者放开产品价格，予以解决。不能调整或者放开产品价格的，经财政部

门核准，给予相应的补贴或者其他方式补偿。采取上述措施后，企业仍然亏损的，作为经营性亏损处理。

第二十九条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和职工应当根据责任大小承

担相应的责任。

企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。

企业亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低厂长、其他厂级领导和职工的工资。

企业连续二年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业的工资总额，除企业不得发放奖金外，根据责

任大小，适当降低厂长、其他厂级领导和职工的工资；对企业领导班子可以进行必要的调整；对厂级领导可以

免职或者降级、降职。

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