宁夏回族自治区绩效审计办法（试行）

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中国农业银行 等


农业拨款监督拨付试行办法

1979年11月10日，中国农业银行/财政部

一、总 则
第一条 为了加强对支农资金的管理，提高资金使用效果，更好地为发展农业生产和实现农业现代化服务，根据国务院《关于恢复中国农业银行的通知》和国家财政预算管理有关规定的精神，特制定本办法。
第二条 凡是列入国家预算的农业、农垦、农机（不包括制造业）、林业（不包括森工）、畜牧、水利、水产、气象、侨办、知青办、劳改系统（以下简称农业各部门）的国营企事业单位和国家支援农村人民公社的各项农业拨款，均由中国农业银行（以下简称农业银行）根据本办法监督拨付。
各级地方财政的预算外资金和农业各部门的自筹资金，经批准用于农业的各项支出，也由农业银行按照本办法监督拨付。
农业各部门的基本建设拨款，仍由中国人民建设银行监督拨付。
第三条 为了做好农业拨款监督拨付工作，提高资金使用效果，财政部门和农业各部门在安排支农资金计划时，要通知同级农业银行参与研究，以便了解情况，提供意见，协助做好计划安排工作，并密切配合，共同管好用好支农资金。
第四条 农业银行对各项农业拨款；必须按预算、按计划，按制度进行监督拨付，并与财政部门和农业各部门共同维护财经纪律，按照规定的用途监督使用，防止贪污浪费、截留挪用。农业银行监督拨付各项农业拨款，要简化手续，方便群众，及时拨付。要积极为农业生产建设服务，充分发挥农业银行的促进和监督作用。

二、拨款依据和程序
第五条 各级财政部门根据当年的国家预算，安排的各项农业拨款指标（包括执行中的调整指标）和核定的农业各部门的年度预算、季度用款计划，要抄送同级农业银行。
第六条 农业各部门在财政部门核定的年度预算、季度用款计划内，核定所属企事业单位的年度预算（或财务收支计划）、季度用款计划和事业计划，要抄送用款单位开户的农业银行，作为监督拨付的依据。
第七条 国家支援农村社队的各项农业拨款计划，报经有关领导机关批准后，财政部门和农业各部门在下达受援社队的同时，要抄送同级农业银行和受援社队所在地农业银行，作为监督拨付的依据。
凡是试办公社财政的地方，农业银行和公社财政所（组）要密切配合，共同做好农业拨款管理监督工作。
第八条 用款单位在年度预算未正式批准前，急需用款时，农业银行可根据财政部门或主管部门批准的季度用款计划，在预拨的拨款限额或划拨的资金额度内先行拨付。


用款单位在计划执行过程中，计划项目需要调整时，必须向开户的农业银行提送经原批准机关批准的文件抄件，否则，农业银行不予拨付。
第九条 各级财政部门对农业各部门及其所属企事业单位的农业拨款和农业各部门对所属企事业单位的拨款，一律通过农业银行办理。
主管部门及其所属企事业单位凭拨款通知，在当地农业银行按国家预算支出科目分“款”开立“拨款户”（“水利事业费”款下的“小型农田水利和水土保持费”项增设“拨款户”），农业银行在拨款帐户余额内，按规定监督拨付。
农业各部门的报帐单位不设“拨款户”，开立存款户。支援农村社队的各项农业拨款，由县里主管资金的部门开立“拨款户”，受援社队一般开立存款户。
凡是使用农业拨款的单位，都不得以个人名义代替单位立户，存取款项。
第十条 中央农业各部门的农业拨款，按财政部制定的《中央级行政事业经费限额拨款办法》办理。财政部在核定农业各部门的拨款限额时，应通知农业银行总行，并按计划将下达限额的同额资金分次拨给农业银行总行。
地方财政部门对农业各部门的拨款，是采用“划拨资金”还是限额拨款形式，由省、自治区、直辖市财政部门、主管部门和人、农两行商定。
不论采取哪一种形式，在财政部门没有拨款以前，农业银行不得垫付。

三、农业各部门国营企事业拨款
第十一条 国家用于国营企事业单位的拨款（包括流动资金、周转金、挖潜改造资金、简易建筑费和各项事业费等），农业银行应根据财政部门或主管部门批准的单位预算、财务收支计划和事业计划，按规定的用途监督拨付。农业银行要帮助企事业单位管好用好资金，企业的流动资金和事业单位实行企业经营的周转金，只能用于生产周转，不准用于基本建设。
农业各部门的自筹资金（如育林基金等），以及事业单位的包干结余和以收抵支的收入，也应按照主管部门和财政部门批准的计划监督使用。
第十二条 对于农业各部门组织有关单位进行防御自然灾害所购置的防汛、抗旱、防疫、防雹等物资器材，开户的农业银行应根据批准的计划和提货单等凭证监督付款。上述工作结束后，农业银行应督促经办单位将结余物资器材及时清理，妥善保管，防止浪费，未经批准不得动用。
第十三条 农业各部门事业单位的机构人员经费，农业银行应在拨款限额或划拨资金额度内监督拨付，其中人员工资、应按照工资基金管理办法监督拨付；设备购置费，应根据财政部门或主管部门批准的设备购置计划和集团购买力计划审查拨付。

四、支援农村社队拨款
第十四条 国家支援农村社队的支援农村人民公社投资、小型农田水利补助费、农村人民公社开荒补助费、社队造林补助费、水产养殖基地补助费等，是国家帮助集体发展生产建设的资金，农业银行应按照财政部门和农业各部门颁发的有关规定监督拨付。不得用于国家举办的工程，不得用于国家机关和国营企事业单位，不得用于非生产性开支。否则，农业银行有权拒绝拨付。
第十五条 国家支援农村社队各项农业拨款的使用，要贯彻“自力更生为主，国家支援为辅”的方针。要坚持“确有物资，物资适用，群众欢迎，讲求实效”的原则。要防止以“国家支援”和“钱物结合”为名，向社队强行推销和分配残次产品或不适用的物资。
第十六条 国家支援农村社队的小型农田水利、小水电、开荒、各种商品基地建设等工程性补助费，农业银行要协助主管部门、财政部门，在施工前，帮助社队做好计划安排，落实物资和资金来源，防止留有缺口；在施工过程中，检查工程进度和资金使用情况，按工程进度监督拨付；在竣工时，按照计划、合同参加验收，检查投资效果，并及时督促清理结余的物资、资金和做好工程决算。
第十七条 知青经费（包括安置费、扶持生产资金和业务费），是国家用于安置城镇上山下乡知识青年的专项拨款，农业银行要根据批准的预算和用款计划，按规定的使用范围和开支标准，监督拨付。对按规定应上交未用完的知青经费，农业银行应督促上交。

五、检查与报告
第十八条 农业银行要根据国家规定的方针、政策、计划、制度，对各项农业拨款使用情况经常进行检查，并配合主管部门、财政部门深入用款单位和工程现场，检查计划完成情况和资金使用效果。对资金管理使用好、效果显著的，要总结推广；对资金管理差、效果不好的，要帮助改进；对不按计划、制度用款的，有权拒绝拨付，对违反财经纪律，挪用浪费严重，不及时处理的，应当向当地人民政府、主管部门、财政部门和上级行反映，必要时可采取经济制裁，停止拨付。
农业银行工作人员要坚持原则，向一切违反财经纪律的行为作斗争，对敢于坚持原则的，各级领导要给予支持和鼓励，任何人不得打击报复。
农业银行进行检查时，需要调阅有关财务决算、计划、帐册、凭证、报表等材料，有关单位应予提供。
第十九条 农业各部门和企事业单位编报的季度报表、年度决算、单项工程决算和资金使用效果报表，在上报时，应抄送开户的农业银行。农业银行要进行审查，提出意见，供主管部门、财政部门参考。
对决算报表中的“银行支出数”要及时签证。
农业银行审查报表时，应注意以下主要内容：
（1）报表数字是否和有关拨款数字相符；
（2）各项农业拨款的用途是否符合规定；
（3）报表是否如实反映情况，有无以领代报、虚报、漏报等现象；
（4）库存物资有无积压浪费等现象。
第二十条 各级农业银行应将各项农业拨款情况、资金使用效果和存在问题，及时向当地人民政府和上级行报告，并抄送财政和各有关部门。
各级农业银行应按规定向上级行报送并向同级财政部门提送农业拨款支出报表。

六、附 则
第二十一条 农业银行办理财政的农业拨款，收取手续费的办法，由财政部和农业银行总行另行规定。
第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门和农业银行可根据本办法，结合本地区的具体情况，共同制定补充规定。


甘肃省人大常委会


甘肃省农民教育培训条例

甘肃省人民代表大会常务委员会公告
(第40号)


　　《甘肃省农民教育培训条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年4月1日通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年4月1日


第一章　总 则


　　第一条 为了促进和规范农民教育培训工作，提高农民科学文化素质和从业能力，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内从事农民教育培训及其监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　本条例所称农民教育培训，是指对农民开展的农业先进适用技术、农业职业技能、农村劳动力转移就业技能、创业能力等教育培训活动。

　　第三条 农民教育培训应当坚持政府主导、统筹规划，社会参与、资源共享，按需施教、注重实效的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当建立农民教育培训工作联席会议制度。

　　联席会议由政府分管领导召集，由农业、人力资源和社会保障、教育、科技、发展和改革、财政、住房与城乡建设、水利、林业、扶贫开发等有关部门负责人组成。联席会议日常办事机构设在同级人民政府农业行政部门。

　　联席会议负责审查农民教育培训规划和年度计划，报同级人民政府批准；统筹安排各项用于农民教育培训的资金；指导各部门组织开展农民教育培训，综合协调农民教育培训工作，研究解决农民教育培训工作中的重大问题。

　　农民教育培训规划和年度计划由县级以上人民政府农业行政部门会同有关部门编制。

　　第五条 县级以上人民政府农业行政部门主管本行政区域内的农民教育培训工作，其所属的农民教育培训管理机构负责具体监督管理工作。

　　人力资源和社会保障、教育、科技、发展和改革、财政、扶贫开发等有关部门应当按照各自职责，做好农民教育培训的相关工作。

　　乡(镇)人民政府、村民委员会应当动员和组织农民参加教育培训，协助农民教育培训机构做好农民教育培训工作。

　　第六条 县级以上人民政府应当将农民教育培训工作纳入国民经济和社会发展规划，教育培训经费列入同级财政预算，并随经济社会发展逐年增加。

　　县级以上人民政府应当在农村产业结构调整、科学技术推广、扶贫和移民安置、就业专项资金中安排一定比例用于农民教育培训。

　　第七条 县级以上人民政府应当制定政策，鼓励和扶持农民兴业创业。

　　第八条 企业应当在职工教育培训经费中安排一定比例，用于务工农民的岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

　　鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织及个人参与或者通过资助、捐赠等方式支持农民教育培训事业。

　　第九条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当做好农民教育培训的宣传工作。

第二章　体系建设

　　第十条 县级以上人民政府应当根据当地经济发展水平和农民受教育培训程度，建立健全布局合理、资源共享、协调发展的农民教育培训服务体系。

　　县级以上人民政府应当支持农民教育培训机构改善培训场地、设施设备、实训条件，引导和鼓励各类农民教育培训机构自愿联合，提升培训能力，扩大培训规模，提高培训质量。

　　第十一条 县级以上人民政府应当加强农民教育培训师资队伍建设，鼓励、支持培训机构保障和改善培训教师的工作环境和生活条件。

　　第十二条 县级以上人民政府农业行政部门负责农业先进适用技术、农业职业技能、农村劳动力转移技能培训政策的制定和组织实施；会同人力资源和社会保障行政部门制定农民创业能力培训政策并组织实施。

　　第十三条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门负责农村劳动力向城市非农产业转移技能培训政策的制定和组织实施，并制定农民教育培训专职教师职称评定的优惠政策。

　　第十四条 县级以上人民政府教育行政部门负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移就业政策的制定和组织实施。

　　第十五条 县级以上人民政府科技行政部门负责农业科技成果推广示范中农民教育培训计划的制定和组织实施。

　　第十六条 县级以上人民政府扶贫开发机构负责贫困地区贫困农民教育培训计划的制定和组织实施。

　　第十七条 县级以上人民政府有关部门应当根据农民教育培训规划和年度计划，结合行业特点和当地实际，制定农民教育培训的优惠政策和扶持办法，指导农民教育培训机构编写制作通俗易懂的培训教材和音像资料。

　　第十八条 县级以上人民政府有关部门应当加强对行业农民教育培训工作的指导，优化教育培训资源，创办农民教育培训实训实习基地，开展有特色的农民教育培训。

　　第十九条 从事农民教育培训的机构应当具有能满足农民教育培训的师资力量、技术队伍和与教育培训规模相适应的场所。

　　第二十条 对申请享受政府补助资金的农民教育培训机构实行认定制度。

　　申请享受政府补助资金的农民教育培训机构，应当具备以下条件：

　　(一) 有法人资格、组织机构和管理制度；

　　(二) 有适应农民教育培训的教学设施和实训条件；

　　(三) 有适合当地产业发展，能提高农民就业创业技能的培训教材；(四)有熟练掌握培训内容的师资人员。

　　第二十一条 县级以上人民政府农业行政部门负责申请享受政府补助资金的农民教育培训机构的认定工作，其中对从事农村劳动力向城市非农产业转移培训的机构会同人力资源和社会保障行政部门认定。申请认定的农民教育培训机构应当向县级以上人民政府农业行政部门提出书面申请，并提交相关材料。

　　县级以上人民政府农业行政部门应当自接到申请后在三十个工作日内进行答复。对符合条件的予以认定，颁发认定证书，认定证书有效期三年；不符合条件不予认定的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　县级以上人民政府农业行政部门应当将认定的农民教育培训机构及时向社会公布。

第三章　教育培训

　　第二十二条 农民教育培训应当突出重点，分类实施；在开展农业先进适用技术、农业职业技能、农村劳动力转移就业技能和农民创业能力教育培训的同时，应当进行科学文化、法律政策、权益维护、安全生产、卫生健康等方面的教育培训。

　　第二十三条 农民教育培训采取定点集中、现场示范、参观考察、进村入户、订单培训、定向培训、顶岗实习、校企联合等方式进行。

　　第二十四条 农民教育培训机构应当遵守有关安全生产的法律法规，建立健全安全管理责任制度，加强农民受训期间的安全管理；提供符合安全标准的校舍、场地等教育培训条件和生活设施；制定有关安全管理的规章制度和操作规程，对工作人员进行安全教育；对涉及农药、兽药、农业机械、农机具、设施设备和实验实习仪器等的使用操作加强监管；接受有关部门对培训场地、培训设施、实验实习仪器、操作流程等安全性的检查监督。

　　第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当利用各类网络信息平台，采用现代数字化教育培训手段，开展农民教育培训和农村信息服务。

　　第二十六条 县级以上人民政府有关部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标、合同委托等方式，选择或者委托认定的农民教育培训机构承担政府教育培训任务，并向社会公布培训机构、培训内容和补助标准等信息，接受社会监督。

　　鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织及个人结合岗位要求和工作需要，依托认定的农民教育培训机构组织务工农民参加技能培训、职业教育、职业技能竞赛。

　　第二十七条承担政府农民教育培训任务的机构应当根据承担的任务，制定具体教育培训计划，并对培训对象、授课教师、培训时间、培训内容、收费及补助标准等内容进行公示。

　　农民教育培训计划应当适应农民的生产生活特点、学习需求、文化程度，分专业、分层次设置培训内容，安排培训时间。

　　第二十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和引导农民参加绿色证书、农民技术员、职业技能资格等培训。

　　第二十九条 县级以上人民政府农业、人力资源和社会保障行政部门应当对认定的农民教育培训机构建立档案。

　　承担政府农民教育培训任务的机构应当建立实名制的农民教育培训台账，记载培训对象的基本情况，记录培训内容、培训方式、培训教师、培训时间等信息。

　　第三十条 农民自愿参加教育培训，自主选择教育培训机构和培训内容。任何单位和个人不得强迫农民参加教育培训和技能鉴定。

　　第三十一条 种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产经营企业组织农民培训时，应当科学、客观地介绍产品功能，不得虚假宣传或者夸大产品功效。

第四章　监督管理

　　第三十二条 省人民政府农业行政部门应当会同有关部门制定认定的农民教育培训机构考核办法。

　　县级以上人民政府有关部门应当依照考核办法对认定的农民教育培训机构进行考核。考核不合格或者不参加考核的，取消农民教育培训机构认定，并收回认定证书。

　　第三十三条 农民教育培训机构的收费项目和收费标准，应当报经财政、价格部门核准，并向社会公示。

　　农民教育培训机构不得擅自增加收费项目、提高收费标准。

　　第三十四条 农民教育培训经费应当及时拨付，专款专用，任何单位和个人不得虚报、套取、私分、截留、挪用。

第五章　法律责任

　　第三十五条 承担农民教育培训的机构有下列情形之一的，由县级以上人民政府农业行政部门和其他行政部门依照各自职权责令限期改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；享受政府补助资金的，追回补助资金；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按规定建立培训台账或者伪造培训台账的；

　　(二)未根据承担任务开展教育培训活动的；

　　(三)擅自增加收费项目、提高收费标准的；

　　(四)发布虚假培训信息，骗取钱财的；

　　(五)伪造培训证书的。

　　第三十六条 虚报、套取、私分、截留、挪用农民教育培训经费的，由有关部门追回资金，取消其培训资格，并对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 县级以上人民政府有关部门委托未经认定的农民教育培训机构承担政府农民教育培训任务的，由同级人民政府责令限期改正，取消委托，追回政府补助资金；逾期不改正的，由监察机关对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　　第三十八条 国家工作人员在农民教育培训工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或者监察机关按照管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第六章　附 则

　　第四十条　本条例自2011年6月1日起施行。