大连市人民政府关于印发大连市行政执法主体资格审查及公告办法的通知
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大连市人民政府关于印发大连市行政执法主体资格审查及公告办法的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发大连市行政执法主体资格审查及公告办法的通知
大政发 [2009] 66号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市行政执法主体资格审查及公告办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十一月三十日
大连市行政执法主体资格审查及公告办法
第一条 为规范行政执法主体，监督行政执法活动，推进行政执法体制改革，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法主体是指依法成立，能够以自己的名义实施具体行政行为并承担法律责任的行政机关和组织。
第三条 大连市的市及区市县行政执法主体资格审查、公告适用本办法。国家垂直管理的行政执法主体除外。
第四条 市及区市县政府法制工作机构分别负责本级行政执法主体的审查、公告工作。
第五条 行政执法主体应当在其法定职权范围内实施行政执法活动。非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
第六条 行政执法主体应当符合以下条件：
（一）依法设立；
（二）有法律、法规、规章规定的行政执法职责和权限；
（三）能够以自己的名义实施行政执法活动并承担法律责任；
（四）具有政府机构编制管理部门核定的机构编制、配置的职能和符合规定条件的执法人员；
（五）行政执法经费由财政预算予以保障；
（六）符合法律、法规、规章的其他规定。
第七条 提请行政执法主体资格审查，应当报送下列材料：
（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，并加盖公章；
（二）批准设立行政执法主体的编制文件；
（三）行政执法依据的法律、法规、规章等规范性文件。
第八条 市及区市县政府法制工作机构对提请审查的行政执法主体是否符合本办法第六条规定的条件进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法主体资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
第九条 行政执法主体公告的主要内容包括：
（一）行政执法主体名称；
（二）执法性质；
（三）行政执法的主要依据；
（四）行政执法的主要类别；
（五）办公地址、办公电话、负责人。
第十条 行政执法主体公告后发生下列情形之一的，应当重新提请审查和公告：
（一）行政执法主体发生分立；
（二）行政执法主体发生合并；
（三）行政执法主体名称变更；
（四）行政执法依据变更；
（五）行政执法职责和权限变更；
（六）其他应重新提请审查公告的情形。
第十一条 发生本办法第十条规定的情形的，有关部门应当在规定该情形的法律、法规、规章或者正式文件生效之日起15日内，按照本办法第七条的规定，提请市及区市县政府法制工作机构进行审查。市及区市县政府法制工作机构按照本办法第八条规定处理。
行政执法主体发生第十条第（一）项情形的，由分立后机关或者组织提请审查；发生第十条第（二）项情形的，由新成立的机关或者组织提请审查；发生第十条第（三）、（四）、（五）情形的，由原提请机关或者组织提请审查确认，并向社会公告。
第十二条 行政机关可以在其法定职责和权限内，依法委托符合本办法第十三条规定条件的组织实施行政执法活动。
委托机关对受委托组织实施行政执法活动的情况进行监督，并依法承担法律责任。
受委托组织应当在委托事项及权限范围内以委托机关的名义实施行政执法活动，不得再委托其他组织或者个人实施。
委托机关在委托期间不再行使已经委托给受委托组织的行政执法权。
第十三条 受委托组织应当符合下列条件：
（一）系依法设立的管理公共事务的事业组织；
（二）有符合条件的工作人员；
（三）有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定；
（四）有委托行政执法的法律、法规、规章依据。
第十四条 行政机关委托实施行政执法的，应当提请市及区市县政府法制工作机构对拟委托组织的行政执法资格进行审查。提请审查应当报送下列材料：
（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，由委托机关签署意见并加盖公章；
（二）受委托组织设立的编制文件；
（三）委托行政执法的法律、法规、规章依据。
第十五条 市及区市县政府法制工作机构依法对受委托组织的行政执法资格进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
第十六条 受委托组织行政执法资格公告应当包括以下内容：
（一）委托机关和受委托组织的名称；
（二）行政执法的主要依据；
（三）行政执法的主要类别；
（四）办公地址、办公电话、负责人。
第十七条 行政机关委托具有行政执法资格的组织实施行政执法，应当与受委托组织订立行政执法委托书。
行政执法委托书应当载明下列事项：
（一）委托机关和受委托组织的名称、地址；
（二）委托机关的执法依据；
（三）委托执法的事项和权限；
（四）委托执法的责任；
（五）委托的期限；
（六）行政执法委托双方法定代表人签字并加盖双方单位的印章。
委托行政执法的期限一般不得超过3年。
行政机关与受委托组织订立行政执法委托书之日起15日内，应当将行政执法委托书报送本级政府法制工作机构备案。
第十八条 委托机关发现受委托组织违反委托事项或者违法实施委托执法活动的，应当责令改正，并可以撤销委托。
第十九条 委托行政执法期限届满后，需要继续委托的，委托机关应当在委托期限届满前1个月内与受委托组织重新订立行政执法委托书，并按照本办法规定报送本级政府法制工作机构备案。
委托与受委托行政执法的主体名称变更、委托行政执法的依据变更、行政执法职责和权限变更，均应当参照本办法规定，重新提请行政执法资格审查确认，并向社会公告。
第二十条 对违反本办法实施行政执法活动的各类组织，任何单位和个人有权向市及区市县政府法制工作机构或者监察机关举报、投诉。
第二十一条 市及区市县政府法制工作机构发现未按本办法规定批准公告的各类组织实施行政执法活动的，应当立即将有关情况向本级政府报告，由本级政府责令该组织停止实施执法活动。
第二十二条 对违反本办法实施行政执法活动的各类行政组织的负责人和直接责任人，由监察机关依法追究行政违法过错责任。
第二十三条 政府法制工作机构及其工作人员在工作中故意拖延或玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，由监察机关追究行政责任。
第二十四条 市及区市县政府法制工作机构应当每年在相关网站上，公布新取得行政执法主体资格的行政执法部门（或组织）、受委托执法组织名录。
第二十五条 区市县政府法制工作机构认定的行政执法主体（含受委托组织的行政执法资格），应当在公告后15日内报市政府法制工作机构备案。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于取消中国人民解放军军衔制度的决定
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（三届第5号）
中华人民共和国第三届全国人民代表大会常务委员会于1965年5月22日第九次会议通过了关于取消中国人民解放军军衔制度的决定，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1965年5月22日
全国人民代表大会常务委员会关于取消中国人民解放军军衔制度的决定
（1965年5月22日通过）
第三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议讨论了国务院提出的关于取消中国人民解放军军衔制度的建议，决定：取消中国人民解放军军衔制度。
清理整顿保险中介市场方案
中国保险监督管理委员会
清理整顿保险中介市场方案
中国保险监督管理委员会
一、清理整顿的目的
认真贯彻落实全国保险工作会议精神，全面整顿保险中介市场秩序，规范保险中介人行为，严肃查处违法违规开展保险中介业务的机构和个人，通过清理整顿和深化改革，促进我国保险中介市场的健康发展。
二、清理整顿的对象
清理整顿对象为国内保险公司、再保险公司、外资保险公司、中外合资保险公司、保险中介机构和个人代理人。
三、清理整顿的主要内容
清理整顿工作以《保险法》、《保险代理人管理规定（试行）》、《保险经纪人管理规定（试行）》等法律、法规和规章为依据，以规范保险中介经营的合法性、合规性、安全性为重点，规范保险中介市场行为，取缔非法保险中介机构，查处国外保险机构违法从事保险中介业务，整顿
保险兼业代理机构，严禁保险代理人哄抬手续费、误导客户、截留挪用保险费、代保险公司定损、理赔等违法违规的经营行为，加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理，为我国保险中介市场的发展创造良好的环境。
（一）规范保险中介行为
1、保险公司应设立专门机构和配备相应的专职人员加强对保险代理人的管理，建立健全各项保险代理管理规章制度。
2、保险公司要对保险单证进行全面清理，加强对保险单证发放、登记、回收的管理，已发放给保险代理人的业务用章、单据、电脑软件程序等必须限期收回，不留隐患。对保险代理人私刻保险公司业务公章的行为要严肃查处。
3、保险公司必须按照财政部和保险监管机关制订的手续费和佣金标准支付保险代理人手续费和佣金，手续费和佣金不得直接从保费扣减，手续费不得以现金或现金支票支付。保险公司对保险代理人的财务管理必须实行收支两条线。
4、保险公司要对保险代理人撕单、埋单等行为进行清查，一经发现，必须立即终止保险代理合同，并向保险监管机关报告，构成犯罪的，要移交司法机关处理。
5、保险公司不得委托保险兼业代理机构和个人代理人从事保险事故的定损和理赔业务，凡已同上述机构和个人签订的理赔代理合同，必须立即终止。
6、保险公司要全面规范保险代理合同，由总公司统一制定保险代理合同文本格式，并报保监会备案。
7、保险公司不得授权代理人签发保险单。个人代理人必须持证上岗，实行一司专属制，不得为多家保险公司代理。
8、各保险公司不得接受未经保险监管机关批准的保险经纪人介绍的直接承保业务。
（二）取缔非法保险中介机构
1、凡未经国家保险监管机关批准，擅自设立的保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司均属非法保险中介机构，必须坚决取缔。各保险公司与此类公司签订的保险业务合同或协议必须立即终止。
2、各类保险咨询或风险咨询机构未经批准一律不得经营保险代理和经纪业务，保险公司不得与此类机构签订保险代理合同或协议，已签订的保险代理合同或协议必须立即终止。
（三）查处外资保险机构在中国境内违法从事保险中介业务
1、在华外资保险公司代表处一律不得从事保险代理和经纪活动，不得以向境外安排分保或特约临时分保为条件向国内保险公司介绍保险业务，已有上述行为的外资代表处，必须立即停止活动，并将有关情况上报中国保险监督管理委员会。
2、国外及港、澳、台保险公司未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接业务，已签订的保险合同属非法保险合同，必须立即终止，办理退保手续。已决和未决赔款由出具保险合同的原保险公司负责。
3、国外及港、澳、台保险经纪人（公司）未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接承保业务的任何保险经纪活动。
4、经保险监管机关批准设立的保险经纪公司，只能同保险标的所在地的保险公司洽谈和办理保险经纪业务。
（四）整顿保险兼业代理机构
1、自本通知下发之日起，保险公司一律不准发展新的保险兼业代理人，不得再签订新的保险兼业代理合同。
2、保险公司应建立保险兼业代理人档案库、代理业务台帐和支付手续费帐簿，加强对兼业代理人的管理。
3、自本通知下发之日起，保险公司要对每一个所属兼业代理人的业务单证、保费收入、赔款支出、欠缴保费等进行一次全面清理，对存在严重问题的兼业代理人，应与其终止保险兼业代理合同。
4、保险公司应对所属兼业代理人进行登记，已取得《经营保险代理业务许可证（兼业）》的兼业代理人须重新换发许可证，未取得许可证的兼业代理人须申请领取新的《经营保险代理业务许可证（兼业）》，新的许可证换发和申领办法另行通知。
5、凡已无经营主业或主业已变更，实际或变相从事保险专业代理业务的兼业代理人一律撤销，已发《经营保险代理业务许可证（兼业）》要立即上缴。
6、严禁保险公司与党政机关、事业单位及其职能部门签订保险兼业代理合同，已签订的必须立即终止。
7、保险公司不得委托兼业代理人出具保险单。如业务确有需要委托兼业代理人出单的，由各保险总公司统一报保险监管机关批准。
8、保险兼业代理人只能在其经营场所内从事保险兼业代理业务，不得对外挂牌，不得外出展业。
9、保险公司应严格按照清理整顿的要求，认真填报、逐级汇总有关兼业代理机构报表。
（五）加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理
1、保险公司要加强对农村保险代办站（所）的管理，不得再增设新的代办站（所）。
2、保险公司要加强对寿险营销部的管理，在未制定出新的规定之前，对寿险营销部的管理原则为：办公场所不得对外挂牌，不得直接从事收取保险费、签发保单等业务经营活动，不得发证和刻制行政公章。
3、农村保险代办站（所）和寿险营销部暂不列入此次清理整顿范围。
四、清理整顿工作步骤
（一）时间安排
1999年3月1日起至1999年7月31日止。
（二）工作步骤
此次清理整顿工作以保险公司自查自纠为主，要求保险公司上级查下级，规范保险公司自身行为。清理整顿工作分三个阶段：第一阶段，3月1日至3月31日为动员阶段，各保险总公司逐级传达清理整顿工作精神，做到层层动员，逐级落实。
第二阶段，4月1日至6月30日为自查自纠阶段，各级保险公司要根据此次清理整顿主要内容结合本单位的实际，对照检查，写出本单位的自查自纠报告，提出落实清理整顿工作的具体措施。各保险总公司要根据本系统各级机构的整改报告，制订本公司保险中介业务管理制度，并以
工作报告的形式上报保监会。
第三阶段，7月份为验收检查阶段，保监会将组织清理整顿验收小组进行交叉验收检查，对各保险公司重点问题进行专题验收检查，使此次清理整顿工作真正落到实处。
五、清理整顿工作要求
（一）制定方案
各保险公司要根据清理整顿的要求，结合本公司的实际情况，制定切实可行的整顿方案，并确定一名领导具体负责，于3月底前报中国保险监督管理委员会。
（二）突出重点
各保险公司要认真抓好航空人身意外险、机动车辆保险等重点险种的整顿工作；要根据实际情况，确定整顿的重点地区和重点问题；要把保险中介市场中普遍存在的问题和群众反映强烈的违规行为等作为清理整顿的重点。
（三）注重实效
各保险公司在清理整顿过程中要端正指导思想，克服短期行为，不走过场，注重实效。对领导清理整顿不得力，验收不合格，整顿走过场的保险公司予以通报批评，限期整改。
六、清理整顿工作验收标准
（一）保险公司对保险代理人管理是否得到加强，个人代理人是否做到持证上岗；
（二）保险公司是否杜绝保险代理人签发保险单的行为，单证的管理是否严格，已发出的业务用章是否全部收回；
（三）保险公司是否已全部取消同非法保险代理机构的代理合同，是否已停止同非法保险中介机构的业务往来；
（四）保险公司同代理机构是否实行了财务收支两条线管理，收取保险费是否及时，手续费支付标准是否合规；
（五）保险公司是否已制订保险代理管理制度，执行结果如何；保险代理人档案是否健全；对违法违规的代理人行为是否进行查处和纠正。
寿险公司营销员业务统计表（略）
国外保险机构在华经营经纪（代理）业务统计表（不含再保险）（略）
保险中介机构统计表（略）
＿＿＿保险公司＿＿＿分公司保险兼业代理机构统计表（略）
保险中介市场清理整顿验收报表（略）
1999年3月2日
