关于印发珠海市划拨土地使用权性质房地产转让管理办法（试行）的通知
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关于印发珠海市划拨土地使用权性质房地产转让管理办法（试行）的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市划拨土地使用权性质房地产转让管理办法（试行）的通知
珠府〔2010〕44号
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
市人民政府同意市国土资源局拟订的《珠海市划拨土地使用权性质房地产转让管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
珠海市人民政府
二○一○年三月十八日
珠海市划拨土地使用权性质房地产转让管理办法（试行）
第一条为规范珠海市划拨土地使用权性质房地产转让工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《珠海市土地管理条例》等有关规定，制定本办法。
第二条本市行政区域内的划拨土地使用权性质房地产转让管理适用本办法，但房改房、个人购买的平价房、经济适用房、驻军和武警部队军事用地转让涉及划拨土地使用权转让的除外。
在《关于解决当前我市法院执行划拨土地历史遗留问题的会议纪要》（市政府工作会议纪要2008年第100号）规定前，人民法院处置划拨土地使用权性质房地产未经市政府批准的，按该会议纪要办理；之后人民法院的执行案件涉及划拨土地使用权性质房地产转让的，按本办法办理。
根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）的规定， “三旧”改造中权利人自行改造，土地使用权性质由划拨转为出让的，不适用本办法。
第三条本办法规定的划拨土地使用权性质房地产转让指以下情形：
（一）个人转让其所有的房屋涉及划拨土地使用权转让的；
（二）单位转让其所有的建筑物、构筑物涉及划拨土地使用权转让的；
（三）人民法院执行案件中房地产转让涉及划拨土地使用权转让的；
（四）国有企业改制（含国有企业出售股份等情形）或者其他国有单位改制时涉及划拨土地使用权转让的。
第四条划拨土地使用权性质房地产转让应当符合有关法律、法规的规定，存在下列情况之一的划拨土地使用权，一般不得转让：
（一）未按规定进行建设的；
（二）土地的实际用途与经批准的用途不符的；
（三）产权受到限制的，但司法机关查封后执行的除外；
（四）存在权属争议的；
（五）市政府确定的暂停办理转让手续的区域；
（六）机关、事业单位的划拨土地使用权；
（七）学校、医院等公共事业的划拨土地使用权。
第五条划拨土地使用权性质房地产转让时，不得改变土地用途。
第六条划拨土地使用权性质房地产转让，不符合转让时划拨土地目录的，经批准后，应当签订土地使用权出让合同，按照规定交纳地价款，转为出让土地使用权。转让时符合划拨土地目录，经批准保留划拨土地性质的，可不办理出让手续，但转让方应当按有关规定上缴土地收益。
第七条划拨土地使用权性质房地产转让实行个案审批制度，按下列程序进行：
（一）权利人、人民法院或者代位处置人向国土部门提出划拨土地使用权性质房地产转让申请。
（二）国土部门对划拨土地使用权性质房地产转让进行审查，提出审查意见，呈报市政府批准。
（三）市政府审查批复。
单套住宅转让涉及划拨土地使用权转让的，由市政府委托国土部门先行直接批准，市国土部门按年度汇总后报市政府备案。
第八条对于划拨土地使用权性质房地产转让，国土部门应当审查下列事项：
（一）核验用地土地出让（划拨）合同、用地批准条件的履行情况，土地登记情况；
（二）实际建设情况；
（三）产权是否受到限制、是否存在权属争议；
（四）法律、法规和本办法规定的其他条件。
第九条省级以上国企改制（含国有企业出售股份等情形）涉及划拨土地使用权转让的，应当出具国有资产监督管理机构的相应批文。其他国企改制（含国有企业出售股份等情形）涉及划拨土地使用权转让的，应当一次性拟订整体处置方案，并取得市级国有资产监督管理机构的批文。
前款规定的划拨土地使用权性质房地产转让，转让时必须对划拨土地使用权进行评估，并在申请转让时向国土部门提交评估报告。
其他国有单位改制涉及划拨土地使用权性质房地产转让的，参照前两款的规定办理。
第十条除个人单套住宅转让以外的划拨土地使用权性质房地产转让，市政府批准后，应当进入公开市场交易。
第十一条 单套住宅转让涉及划拨土地使用权转让的，应交纳的地价款=申请转让时的地价管理规定标准×〔（70年－已使用年限）÷70〕×建筑面积，土地使用权出让年限自经批准取得原划拨土地使用权之日起计算。
前款规定之外的划拨土地使用权转让，应交纳的地价款=申请转让时的地价管理规定标准×建筑面积，土地使用权出让年限自批准转让之日起计算。
第十二条地上无建筑物的划拨土地使用权，依法可以收回的，经市政府批准后，由国土部门收回。
机关、事业单位所有的非办公用途房屋，土地使用权性质为划拨的，应当由市机关事务管理局收回，用作廉租房。
第十三条本办法由珠海市国土资源局负责解释。
第十四条本规定自2010年4月1日起施行。
北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则修正案(2005年)
北京市人大常委会
北京市人民代表大会常务委员会公告
第34号
《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则修正案》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年5月20日通过，现予公布施行。
北京市第十二届人民代表大会常务委员会
2005年5月20日
北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则修正案
（2005年5月20日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
一、第三条修改为：“区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由选民直接选举产生，每届任期五年。”
二、第十条第一款第四项中的“代表候选人初步名单”修改为“代表候选人名单”。
三、第三十六条修改为：“选举委员会将代表候选人名单交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本实施细则第三十七条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，也可以先由选区工作组召集选民小组推选或者几个选民小组联合推选的选民代表进行民主协商后，再将协商意见交选民小组进行讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。”
四、第三十九条第一款中的“选区可以根据选民的意见，安排候选人和选民的见面活动。”修改为：“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”
五、第五十一条修改为：“为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”
本修正案自公布之日起施行。
国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知
国家旅游局 农业部
国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知
旅发〔2007〕14号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）、农业厅（委、办、局），新疆生产建设兵团旅游局、农业局：
为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和中共中央2007年1号文件精神，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，国家旅游局、农业部决定大力推进全国乡村旅游工作。现将有关工作部署通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体目标，充分发挥农业和旅游两个行业的优势，统筹安排，加强服务，因地制宜，分类指导，通过开展“百千万工程”建设，进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。贯彻落实中央和各地新农村建设的总体部署和具体要求，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子。
（二）坚持按农村实际和旅游经济规律办事。从农村实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，始终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践，不贪大求洋，不盲目提升档次。
（三）坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游资源的同时，积极探索科学保护生态环境、文物古迹、非物质文化遗产、民族民俗文化的新途径。综合协调乡村旅游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。
（四）坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。
三、工作目标
通过大力推进乡村旅游发展，“十一五”期间，使已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%；在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡（镇）、10000个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
四、工作要求
（一）加大乡村旅游扶持力度。要依靠各级党委和政府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，给予必要的扶持。要加强乡村旅游相关政策研究，为发展乡村旅游创造宽松的政策环境。
（二）积极促进乡村旅游服务体系建设。要协调各相关部门，促进政府有关公共服务向乡村旅游延伸。要进一步加大区县旅游、农业部门的一线服务力度，积极争取扩展范围和职责。探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。当前的重点是要为农村提供专业的乡村旅游开发规划和项目指导，帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；抓紧制订基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；切实加强乡村旅游的安全监督和管理。
（三）加强乡村旅游调查研究。要深入开展乡村旅游调研，全面把握和密切跟踪乡村旅游发展情况，重视研究乡村旅游的新发展、新趋势，制定促进乡村旅游发展的政策措施。在各种具体矛盾和纠纷处理中，保障农民以各种方式投入旅游开发经营的所有权和实际收益。在农民合作经营的旅游开发中，引导探索发挥合作组织自律、协调和服务的作用。完善乡村旅游合作社章程，探索建立公司制的运作机制。
（四）解决制约乡村旅游发展的瓶颈性因素。要加强乡村旅游环境、道路、饮水等基础条件建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向乡村旅游点倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。争取把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，多渠道多方式筹集资金。
（五）做好乡村旅游市场开拓工作。各级旅游部门要结合乡村旅游产品开发，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场。要开发一批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品，逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求。要鼓励旅行社等企业和有条件的各类旅游集散中心，开展专业的市场销售和网络促销，拓宽乡村旅游销售渠道。
（六）探索各种类型的乡村旅游模式。要围绕当地特色资源和市场需求，发展各种类型的乡村旅游。对各地涌现出的乡村旅游发展典型，要注意总结共性和个性化发展规律，推动各种模式间的优势互补。
（七）组织实施乡村旅游“百千万工程”。国家旅游局、农业部将出台乡村旅游县、乡、村示范性标准。各地要事先做好本行政区域内乡村旅游先进典型的摸底调查，待有关标准出台后，做好标准的组织实施工作。到“十一五”期末，全国争取推出乡村旅游100个示范县、1000个示范乡、10000个示范村。
五、组织保障
（一）把乡村旅游纳入重要工作日程。国家旅游局、农业部已签署了联合推动全国乡村旅游发展的协议，并将联合开展乡村旅游的工作调研。各级旅游、农业部门要把大力发展乡村旅游作为贯彻中央1号文件的具体要求，纳入“十一五”的重要工作部署中，加强对乡村旅游的工作指导和政策扶持，全面推进乡村旅游发展上台阶、上水平。
（二）成立乡村旅游工作领导机构。国家旅游局、农业部已成立“全国乡村旅游工作领导小组”，共同推进全国乡村旅游工作，邵琪伟局长、张宝文副部长任领导小组组长，领导小组办公室设在国家旅游局综合协调司，具体工作由国家旅游局综合协调司、农业部发展计划司承担。省以下各级旅游、农业部门也要成立相应的领导工作机构，建立紧密型工作机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、解决困难、标准贯彻、典型推广等工作。
（三）实行分级、分工责任制。国家旅游局、农业部负责全国乡村旅游的组织、筹划、指导和协调工作；省以下旅游、农业部门负责指导开展本行政区域内的乡村旅游工作。旅游部门要着重做好开发指导、完善服务、市场开拓、宣传促销、人才培训等工作；农业部门要推动乡村旅游纳入新农村建设的整体工作布局中，指导和扶持有条件的乡村发展“一村一品”，培育主导产业，建设生态农业，推进村容整洁。
（四）给予必要的经费保障和政策扶持。旅游和农业部门要对乡村旅游工作给予必要的经费支持和保障，支持新农村建设的政策措施要向乡村旅游示范县、乡、村倾斜。
请各省（自治区、直辖市）旅游局（委）、农业厅（委、办、局）根据本通知要求，联合开展乡村旅游调研，全面加强乡村旅游工作，并请于5月1日前，将各省（自治区、直辖市）成立的乡村旅游工作领导机构和工作机构情况和各省（自治区、直辖市）乡村旅游发展现状、主要问题、制约因素、工作措施、典型经验、已有政策、发展建议的综合材料，报送“全国乡村旅游工作领导小组办公室”，其中国家旅游局综合协调司和农业部发展计划司各2份。
国家旅游局综合协调司联系人：龙晓华 马海鹰
电话：010-65201719、65201722
传真：010-65201700
电子信箱：zhs@cnta.gov.cn
农业部发展计划司联系人：聂新鹏
电话：010-64192536
传真：010-65064849
国家旅游局 农业部
二○○七年三月十六日
