中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施阳光信贷工程的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 02:32:46 浏览:8170
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中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施阳光信贷工程的指导意见
中国银行业监督管理委员会办公厅
中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施阳光信贷工程的指导意见
银监办发〔2012〕191号
为有效缓解农村融资难题，解决农村中小金融机构和“三农”客户双方信息不对称问题，更好支持社会主义新农村建设，促进农村中小金融机构提升农村金融服务水平，提高农村金融服务的可得性和满足度，现就推行阳光信贷工程提出如下意见。
一、工作目标
通过实行信贷过程公开化、透明化管理，提高信贷业务透明度，让客户了解金融机构办理贷款的全过程，推动农村中小金融机构更加贴近客户，打造一条公开透明、规范高效、互惠互利的支农绿色通道，切实保证信贷全过程公开、公平、公正，促进信贷管理规范化，调动社会参与积极性，充分满足涉农信贷需求，真正实现富民惠农。
二、基本原则
（一）公开透明，实惠便捷。向社会公开贷款条件和承诺，确保客户知情权，让客户放心与农村中小金融机构打交道，切实享受优惠便利的信贷服务。
（二）服务优化，风险可控。再造信贷流程，提升贷款易得性，走群众路线，让社会参与监督评价，有效防范信贷风险。
（三）公平普惠，兼顾效率。坚持广覆盖、普惠性的市场定位，提高贷款覆盖面，在承担社会责任基础上追求经济效益。
（四）因地制宜，务实创新。在总体原则指导下，农村中小金融机构可以结合本地区农村经济社会实际情况，对阳光信贷具体规则进行调整，鼓励进行多种形式的探索和实践，重在实效。
三、主要内容
（一）推行公示制度。全面公开贷款条件、流程、利率、收费标准、办结时限和监督方式。
一是推进服务透明化，让客户对能否贷款、能贷多少、利率多高、如何办理、向谁投诉等心中有数。根据实际情况，在服务辖区的村部、乡镇集市等人群聚集地设立信贷承诺服务公示栏，向社会公开信贷业务服务承诺内容，扩大服务承诺知晓面。
二是在官方网站和营业网点醒目位置向群众公开贷款种类、对象、条件、程序等，将信贷人员姓名、照片、联系方式、工作职责、服务范围等内容上墙。
三是根据客户意愿和商业保密需要，将客户信用等级、授信额度等以手机短信、寄送信函等适当的形式告知农户，确保每个客户公开透明地接受信贷服务。
（二）开展社会评议。探索实施社会公开授信评议，解决金融机构与农户之间信息不对称问题。
一是按照行政村（或自然村）组成授信评议小组，在调查的基础上，对所有建档农户开展信用评议工作。
二是通过外部咨询村干部、向具有公信力的村民调查了解、实地走访等多种方式，对辖区农户进行深入广泛的摸底调查；在以我为主前提下，有选择地吸收威望高、人品好、情况熟并在当地有一定知名度和影响力的群众代表等参与授信评议。
三是结合群众评议意见，确定客户授信范围和授信额度，并筛选出暂缓授信对象，实行名单式管理。
（三）实行阳光操作。将信贷业务的建档、营销、受理、调查、评级、授信、审批、放款等各个环节实行阳光化操作，保障信息的客观性和准确性。
一是在当地政府部门支持下，开展拉网式、广覆盖建档。
二是可采取逐村连片受理申请方式，畅通贷款咨询、申请渠道，或在网点设立阳光信贷办贷大厅、信贷服务专门窗口等，指定专人负责解疑答惑，积极推行“首问负责制”、“一次性告知制”、“一站式服务”等服务方式，切实改变客户往返多次“跑”贷款的状况。
三是统一审查农户授信档案的合规性和完整性，在信贷管理系统中锁定经阳光信贷授信的农户名单和金额，未经批准不得随意调整农户授信额度。在情况熟悉、个人信用良好的前提下，适当简化用信手续。
（四）承诺办理时限。对每一笔贷款申请，同意受理的应根据申请的贷款类别，从受理申请、贷前调查到贷中审查、审批、发放的每个环节均要合理确定办结时间，及时告知客户，提高办贷效率。不符合受理条件的要在限定的时间内通知申请人，并说明原因，做好记录备查。
（五）公开定价标准。根据公开透明、提高社会参与度的要求，公开贷款定价标准。
一是公开在办理贷款业务中应严格遵守的各项规定：不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本。
二是公开贷款利率定价方法，对不同的行业、资产负债率、担保方式以及综合贡献度设置利率浮动系数。
三是公开优惠政策，根据信用程度、贷款用途、经济实力、行业、偿债能力等方面综合评分，对优秀客户实行差别扶持，享受利率优惠、额度放宽、手续简化等各种优惠政策。
四是公开对特定对象减费让利的原则，明确界定小微企业、“三农”、弱势群体、社会公益等领域相关金融服务的优惠对象范围，公布优惠政策、优惠方式和具体优惠额度，切实体现扶小助弱的社会责任。
（六）强化社会监督。充分发挥社会监督作用，有效监督违规放贷、不作为行为，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为。
一是结合当地实际，建立健全投诉受理和争议协调机制，在营业网点、村和乡镇集市等人群聚集地设立信贷监督箱，公布举报电话或网络投诉渠道，对客户投诉做到件件有回音、事事有答复。
二是选聘符合条件的群众代表担任阳光信贷监督员，帮助开展舆情监督和宣传等工作。定期召开阳光信贷监督员座谈会，利用其密切联系群众的有利条件，广泛听取他们的意见和建议。
三是充分发挥群众的知情作用，将信用观念差、有不良行为的人员剔除出授信名单，在筛选优秀信用客户时，也要广泛听取群众意见，接受群众监督。
四是对于经群众举报查实不文明办贷、不廉洁办贷的，或未按贷款限时服务承诺办理业务的，按照规定严肃处理、追究责任。
四、工作要求
（一）加强组织领导，精心推动实施。省（区）联社要结合当地实际制定本省（区）推进阳光信贷工程的方案，开展检查监督，建立阳光信贷工程评价机制，推广好的做法和先进经验，及时解决出现的新情况和新问题，不断促进阳光信贷工程深入推进。农村中小金融机构要从明确自身发展战略的高度，提高对阳光信贷工程重要性的认识，明确牵头部门，制定实施方案，明确工作思路和工作目标，探索建立符合自身特色的阳光信贷制度和流程、绩效考评体系。在总体原则指导下，科学规划，重在实效，树立标杆和典型，在取得经验和试点成效后逐步推广。
（二）广泛宣传动员，争取各界支持。各相关单位要充分运用新闻媒体及会议、标语、横幅、海报、传单、卡片、宣传册等多种形式，开展全方位、多层次的宣传活动，取得广大客户的理解、支持和配合，让阳光信贷深入人心、家喻户晓。农村中小金融机构要及时向地方政府汇报工作推进情况，寻求帮助解决工作中遇到的问题与困难。同时要注意加强与当地党政有关部门、乡（镇）的联动，互通信息，共同推动。
（三）强化监督指导，净化经营环境。监管部门要开展监督评价，督促农村中小金融机构改造信贷流程，转变经营理念，对于阳光信贷支农效果明显的机构，要在增设机构、开办新业务和监管评级等方面予以倾斜。对于不公开、不透明，侵害金融消费者权益的机构，要严格依法依规问责。
二○一二年六月十八日
泰州市人民政府关于印发泰州市流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作实施办法的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作实施办法的通知
泰政发（2007）244
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作实施办法》已经市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年十二月十七日
泰州市流动人口（农民工）计划生育管理
和服务工作实施办法
第一条 为加强流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作，依据《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国家计生委《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育工作管理和服务工作若干规定》等文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（农民工）。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作。
各级人民政府应当将流动人口（农民工）计划生育管理服务纳入本地区经济社会发展规划，纳入人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条 各级人民政府应实行以现居住地为主的目标管理考核，建立流动人口（农民工）计划生育“属地化管理、市民化服务”的管理服务机制。流动人口较多的地方应根据需要设立流动人口（农民工）计划生育管理机构，配备必要的专（兼）职工作人员, 并安排必要的工作经费。
第五条 各级公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设、建工、交通、民政等部门应当配合同级人口和计划生育部门在各自的职责范围内做好流动人口（农民工）计划生育管理和服务工作，在办理暂住证、营业执照、就业证、营运证等证照以及在相关证照年审时，应查验流动人口《婚育证明》，并将有关信息情况及时通报给同级人口和计划生育部门。
第六条 现居住地应将流动人口（农民工）计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，提供与户籍人口同等的宣传、管理和计划生育免费技术服务，按国家要求落实便民维权措施。
第七条 市及市（区）人口和计划生育部门应在流动人口（农民工）集中的地方（单位）建立计划生育协会或联合会，实行计划生育群众自治。
第八条 与已婚育龄流动人口（农民工）形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口（农民工）的计划生育管理服务工作，依法落实相关政策措施，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处的检查考核。
第九条 街道办事处、社区应加强对向已婚育龄流动人口（农民工）出租或者出借房屋房主的宣传教育，做好承租（借）方的计划生育管理工作。
第十条 流动人口（农民工）育龄妇女应当按照有关规定在离开户籍地时办理《婚育证明》；在到达现居住地后主动交验《婚育证明》；定期向户籍所在地寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。未在户籍地办理《婚育证明》的，经现居住地进行必要的技术服务和核实情况后，可以办理临时《婚育证明》，并将信息通报给户籍地。
第十一条 各级人口和计划生育部门应设立流动人口计划生育免费定点技术服务机构，并向社会公布，在职责范围内为实行计划生育的流动人口（农民工）提供优质的计划生育、生殖健康服务。
第十二条 现居住地应及时解决流动人口（农民工）在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将其纳入社会保障体系，保障其合法权益。
第十三条 市（区）、乡镇（街道）流动人口（农民工）服务中心，应当公开告知流动人口（农民工）应有的实行计划生育的权利和义务、有关的计划生育政策和办事程序。流入地应主动为流动人口（农民工）发放计划生育服务卡，凭卡享受有关服务和优惠待遇。
第十四条 现居住地应当取消一切限制措施，禁止强迫流动人口（农民工）已婚育龄妇女返乡孕检，禁止在签订流动人口（农民工）计划生育合同时，以各种名义收取押金和保证金。
第十五条 流动人口（农民工）夫妻拟在现居住地生育第一个子女，符合下列条件之一的，现居住地人口和计划生育部门可为其办理一孩生育服务证：
（一）男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；
（二）夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定的职业和住所，且决定常住的。
现居住地在为流动人口办理生育服务证时，凭其户籍地乡（镇）、街道人口和计划生育部门出具的有效婚育情况证明和当事人夫妻双方的《居民身份证》、《结婚证》等，办理生育服务证件，并将有关情况通报其户籍地。
流动人口（农民工）生育子女的户籍登记，按照有关规定执行。
流动人口（农民工）在办理计划生育有关证明时弄虚作假，导致不符合法律、法规规定的生育行为发生，由当事人承担相应的法律责任。
第十六条 建立流动人口（农民工）户籍地与现居住地的计划生育信息交换和反馈制度。
（一）各市（区）建立流动人口（农民工）计划生育信息交换平台，负责省际、市际之间流动人口（农民工）计划生育信息的交换；
（二）建立有效的双向交流和协调制度。现居住地与户籍地应通过信息交换平台以及其它办法提交、反馈有关信息，重点是流动人口（农民工）已婚育龄妇女的婚姻、生育、生殖保健服务、避孕节育措施、持证和缴纳社会抚养费等情况。信息交换应准确、有效，并在规定时限内完成。
（三）市（区）人口和计划生育部门负责本辖区流动人口（农民工）计划生育有关信息的收集、反馈及协调工作。
第十七条 各级人口和计划生育部门应当依照有关规定，做好经常性的流动人口（农民工）计划生育统计工作。
第十八条 现居住地和户籍地应当互相配合，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，共同做好流动人口（农民工）违法生育对象的社会抚养费的征收工作。人口和计划生育部门不得因同一事实重复征收社会抚养费。
违法生育行为发现地不是其户籍所在地的，发现地人口和计划生育部门在作出社会抚养费征收决定之前，应通过正式途径先向当事人户籍地人口和计划生育部门通报有关情况，协商确定征收社会抚养费事宜，并按下列规定执行：
（一）对确定由现居住地征收社会抚养费的，户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入（农村居民年人均收入）的数额。
（二）对确定由户籍地征收社会抚养费的，现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。
（三）征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。
（四）执行征收或协助征收、受委托征收社会抚养费的，应按照规定上缴国库，并及时向对方通报征收情况。
第十九条 各级人口和计划生育部门应建立流动人口（农民工）计划生育政务公开制度和人民来信来访工作责任制度。
第二十条 本办法自2008年1月1日起施行。
国务院批转劳动部关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法的通知(已失效)
国务院
国务院批转劳动部关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法的通知
1966年1月8日，国务院
国务院原则同意劳动部提出的《关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法》，现在发给你们，请依照执行．在执行中有何问题，请随时报告．并请劳动部注意执行情况，经常向国务院反映．
劳动部关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法
关于搬迁企业单位职工的工资、劳保福利待遇问题，国家经委一九六四年十二月一日《关于搬厂工作中几个具体问题的规定》和国家建委一九六五年八月召开的全国迁建工作会议，都作了原则规定．现在为了便于各地区、各部门具体贯彻执行，提出以下暂行处理办法：
一、搬迁企业单位职工的原工资标准高于迁入单位（地区）的工资标准的，暂时仍执行原工资标准；低于迁入单位（地区）的工资标准的，应执行迁入单位（地区）的工资标准．如果迁入地区没有同类产业时，可以参照迁入地区相近产业的工资标准进行比较和确定．
搬迁企业单位的学徒和见习生（大、中专学校毕业生）的原生活补贴和临时工资待遇高于迁入地区的，暂时仍执行原待遇标准，在生活补贴提高或者定级时，改按迁入地区的标准执行；低于迁入地区标准的，按迁入地区标准执行．学徒、见习生期满转正定级时，一律按迁入地区工资标
准执行．
搬迁企业单位，从迁入地区当地调入和新招收的职工的工资待遇，都按迁入地区的工资标准执行．
搬迁企业单位职工原来领取的保留工资，可以暂时不动，待今后调整工资时，再随着本人工资的增加相应抵销．
二、搬迁企业单位职工的奖励制度，凡是原单位并入当地企业的，应该按照当地的有关规定执行；搬迁后仍保持独立建制的企业单位，如果执行迁入地区的规定确有困难时，也可以暂按原来的规定执行．
三、搬迁企业单位职工的各种津贴、补贴和劳保福利待遇，都按照迁入单位（地区）的规定执行．
原来享受地区生活费补贴、地区津贴、林区津贴待遇的搬迁企业职工，迁到没有上述三种补贴、津贴的地区，而其同居家属仍留居原地的，可以仍发给原上述补贴、津贴标准的50％．如果由补贴、津贴标准高的地区迁到标准低的地区，而同居家属仍留居原地的，除了执行迁入地区的
标准以外，还可以发给两地标准差别的50％．
职工同居家属仍留居原地的，原来享受的医疗待遇和职工原来享受的冬季取暧补贴，可以暂按原有规定继续享受，费用由迁入单位开支．
四、搬迁企业单位的职工和经领导批准暂同迁往的同居家属，在迁往途中的工资、车船费、行李搬运费、住宿费和伙食补助费等待遇，一律按照财政部的有关规定执行．
五、搬迁企业单位职工连家迁去安家有困难的，可以发给安家补助费，标准为职工、家属每人5元，每户不超过30元，费用由搬迁费中开支．未与职工同时迁去的同居家属，以后迁去时，也可以享受这项待遇．
六、搬迁企业单位职工的探亲假待遇，仍按照国家关于职工探亲假待遇的现行规定执行．
七、搬迁事业单位的职工和从其他地区零星调入搬迁企业单位的职工，其工资、劳保福利等待遇，也参照上述对搬迁企业单位职工的有关办法办理．搬迁事业单位职工的安家补助费，没有搬迁费的可在事业费中开支．
处理搬迁企业职工的工资，劳保福利待遇问题是一项比较复杂的工作，搬迁单位多，职工人数也较多，又多是搬迁到边远、偏僻的地区，生活条件差，为此，在进行这项工作时，有关地区和部门，必须做好政治思想工作，教育职工服从国家需要．同时，对于职工的实际困难，也应尽可
能地给予解决，以利于搬迁工作的进行．
