靠制度保障法官的高素质/尹忠显
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 07:48:22 浏览:8104
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靠制度保障法官的高素质
靠制度保障法官的高素质
尹忠显
公正是司法工作的灵魂和生命。能否真正实现司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素质。实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。结合当前法官管理工作中存在的突出问题，按照人民法院五年改革纲要规定的精神，在用制度保障法官素质方面，应重点开展以下工作：
一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作所特有的性质和特点，而且在实际工作中，对法官法贯彻落实不好，在很大程度上，导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行法官法规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。
二、严格任职条件。实践证明，庞大的法官队伍行使审判权，将无法保证司法的公正性，而且，法官任职条件过低，不仅无法在社会上形成法官的权威性，而且也无法在法官内心形成有效的约束激励，甚至有的法官对自己的职业和身份都不加珍惜。所以，要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。
三、落实审判权力。长期以来，我们一直陷入了审判权不落实与法官素质提高慢的怪圈之中。由于法官素质方面的问题，我们在审判工作中过分强调庭长、院长和审判委员会的把关作用，依法应由审判员和合议庭行使的审判权一直不完整，这不仅造成一旦出现错案责任无法追究落实，而且造成审判法官责任心不强和各种能力提高过慢，形成了一种不良循环状态。因此，要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。
四、严格责任追究。在审判权明确和落实的情况下，通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。对于故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要责其承担一定的责任，直至在情况严重时，剥夺其审判权或者免除其法官职务。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不单纯是经济和金钱问题，而是一个涉及公正司法的重要问题。对法官实行高福利待遇，会有效地提高法官社会地位，树立法官权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。
六、规范教育培训。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训作为从事审判工作的前提条件。
（作者是山东省高级人民法院院长）
关于调整印发《煤矿生产能力核定汇总表》格式的通知
国家发展和改革委员会
关于调整印发《煤矿生产能力核定汇总表》格式的通知
各产煤省（区、市）煤炭生产许可证颁发管理机关、有关中央企业：
目前，大部分省（区、市）煤矿生产能力核定工作已进入收尾阶段，正在进行汇总。为便于掌握各类煤矿的基本情况和生产能力核定结果，加强综合分析，为宏观调控和经济调节服务，同时便于对外公布，接受社会监督，经研究，我们调整设计了新的《煤矿生产能力核定汇总表》格式，自印发之日起一律使用新表格，国家发展改革委发改运行[2004]2544号文所附的原煤矿生产能力核定汇总表同时废止。
各省（区、市）在填报汇总表时，对所有持有煤炭生产许可证的矿井，不论其生产能力大小，不论这次核定能力是否发生变化，都必须逐矿（井）填报，不得有一处遗漏，以全面反映本省（区、市）各类煤矿及其生产能力整体情况。
各单位除必须以正式文件上报核定结果时附报新的煤矿生产能力汇总表外，还须将汇总表电子版发至zhangyong@sdpc.gov.cn信箱。联系人：王旭东，联系电话：010-68535525。
本通知已在我委网站发布，各单位可直接登陆我委网站（www.ndrc.gov.cn）下载汇总表格式，并统一采用A3纸张。
附：煤矿生产能力核定汇总表（中央）
煤矿生产能力核定汇总表（地方）
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050613416505330869.xls
二〇〇五年四月十八日
印发《惠州市市属城建项目资金管理办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市市属城建项目资金管理办法》的通知
惠府办〔2008〕91号
市政府各部门、各直属机构：
《惠州市市属城建项目资金管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二〇〇八年十一月五日
惠州市市属城建项目资金管理办法
第一条 为加强市属城市基础设施建设、维护项目（以下简称“城建项目”）资金的管理，做好资金的筹集和使用计划，保障资金到位，规范资金拨付，提高资金使用效益，确保城建项目按计划实施，根据有关法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城建项目包括城市道路、公共交通、路灯、排水、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、城市规划设计、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。
第三条 凡安排用于城建项目支出的国有土地使用权出让收入以及市政府安排的其他财政性资金统称为城建项目资金。
第四条 城建项目的投资计划编制、计划执行、资金筹集、支付及监督管理适用本办法。
第五条 年度城建项目投资计划是年度政府投资项目计划的重要组成部分，每年第四季度为下一年度城建项目投资计划的编制时间，编制计划应遵循政府投资项目计划的总体要求。各城建项目责任单位须于每年11月5日前将所负责的城建项目下一年度投资计划及编制依据资料报送市发展改革局、规划建设局、财政局。
第六条 市国土资源局应于每年11月前编制下一年度国有土地使用权出让收入计划，并将国有土地出让收入计划报送市财政局。
第七条 市财政局应根据国有土地使用权出让收入和其他财政资金筹集调剂情况，于每年11月10日前编制好下年度的城建项目资金计划。
第八条 市发展和改革局、规划建设局、财政局应根据下一年度的城建项目资金收入计划及市政府要求，联合对各城建项目责任单位编制的投资计划进行初审。初审后由市规划建设局负责汇总，并提请市政府召集有关部门集中研究讨论，确定年度城建项目投资计划，由市发展和改革局、规划建设局、财政局联合上报市政府审批。
第九条 经市政府批准的年度城建项目投资计划，是年度城建项目建设和维护的依据。
第十条 在年度城建项目投资计划执行过程中，城建项目资金筹集及使用计划每季末编制一次。
第十一条 市国土资源局应根据年度计划于每季度末15天前编制下一季度国有土地使用权出让收入计划，并报送市财政局。
第十二条 市财政局应根据国有土地使用权出让收入计划及其他财政资金筹集调剂情况，于每季度末15天前编制下一季度城建项目资金筹集计划。
第十三条 各城建项目责任单位应于每季度末15天前编制下一季度城建项目资金使用计划，并报送市规划建设局和市财政局。
第十四条 市规划建设局和市财政局应于每季度末提请市政府组织各城建项目责任单位对下一季度的城建项目资金筹集及使用计划进行研究讨论，确定下一季度城建项目的资金分配。
第十五条 市财政局和市国土资源局应按季度资金筹集计划做好城建项目资金筹集，保障资金的到位。
第十六条 各城建项目责任单位应根据城建项目轻重缓急、工程进度及分配的资金，合理安排城建项目的资金使用。
第十七条 城建项目计划在执行过程中，如遇城建项目资金不能按年初（或季度）计划筹集、政府批准增加项目等情况，市发展和改革局、市规划建设局和市财政局可根据政府有关规定和要求对城建项目资金筹集及使用计划作相应调整。
第十八条 城建项目资金实行国库集中支付，由市财政局直接将资金拨付到施工、设计、监理等单位。暂不具备国库集中支付条件的费用由市财政局拨付到城建项目责任单位，再由城建项目责任单位支付。实行政府采购的项目，按照政府采购的相关规定执行。
第十九条 市财政局每月5日和20日集中受理城建项目资金拨款申请（节假日顺延）。
第二十条 城建项目资金拨款申请由收款单位（施工、设计、监理或项目责任单位等）根据合同、工程进度或有关文件、资料提出，填写《惠州市城建项目资金拨款申请表》。
第二十一条 监理、城建项目责任单位、主管部门应对收款单位填写的拨款申请表及资料进行审核并填写审核意见，由城建项目责任单位负责将拨款申请表及资料在受理时间内送市财政局审核。
第二十二条 经市政府同意已派驻项目财务总监的城建项目，拨款申请表在送市财政局审核之前，需经财务总监审核并填写审核意见。
第二十三条 市财政局根据季度城建项目资金使用计划及有关规定，对城建项目责任单位送达的拨款申请表及资料进行审核，并编制《城建项目资金拨款汇总表》报市政府审批。
第二十四条 为确保重点项目建设需要，市财政局可根据政府有关规定及项目建设的实际情况，对重点城建项目按拨款汇总表中财政审核意见的50%实行预拨资金。预拨资金在上报市政府审批的拨款汇总表中予以反映。
第二十五条 经市政府批准的《城建项目资金拨款汇总表》作为城建项目资金的拨付依据。
第二十六条 市财政局办理拨款后应将政府批准意见及拨付情况通知各城建项目责任单位。各责任单位应加强城建项目财务管理，及时做好工程拨款及费用支出等的财务处理工作。
第二十七条 市财政局、审计局应加强对城建项目预算及资金拨付的监督。
第二十八条 项目责任单位、财务总监、监理单位应做好城建项目监督管理工作，客观、准确、及时完成各项审核工作。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
