国务院办公厅关于设立重庆出口加工区的复函

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国家教育委员会职称改革工作领导小组办


国家教委所属高等学校实行《统计专业职务试行条例》的实施细则（试行）

1987年6月16日，国家教委职称改革工作领导小组办公室


第一章 总 则
第一条 为了加强委属高等学校的统计工作，发挥统计专业人员的积极性和创造性，提高学校统计工作水平，根据中央职称改革工作领导小组转发的国家统计局《统计专业职务试行条例》及其《实施意见》和国家教委下发的《关于国家教委所属高校教师以外专业技术职务聘任制工作的几点意见（试行）》，结合委属高等学校的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 高等学校的统计专业职务，是根据高等学校有关部门所承担的统计工作任务而设置的工作岗位。统计专业职务设统计员、助理统计师、统计师、高级统计师。
第三条 高等学校统计专业职务的评审、聘任范围和对象，是指在校（院）长办公室，以及人事、教务、生产、基建、物资、设备、科研等部门，现在专职从事统计工作的统计人员。
第四条 高等学校统计专业职务设置应与承担的统计任务及按统计任务确定的编制相适应。当前应在批准的职务限额内由各校（院）长根据工作需要，在具备任职资格的人员中聘任或任命统计专业职务。聘任或任命时，向受聘或任命人员颁发聘书或任命书。任职期限由学校根据工作岗位需要确定，一般为2～4年，可以续聘或连任。在任职期间领取相应的职务工资。
第五条 聘任或任命统计专业职务时应贯彻坚持标准，保证质量，全面考核，择优晋升的方针。其任职条件的掌握，要坚持思想政治条件与业务条件并重，正确处理理论与实践等关系，防止片面性。思想政治条件的考核，应在学校党委的领导下，按照党的政策，由所在单位在平时考察的基础上进行。对于思想政治上不符合条件的，不能全面地、熟练地履行现职务职责，不积极承担分配的工作任务的人员，均不应推荐聘任或任命高一级统计专业职务。

第二章 各级专业职务的任职条件
第六条 统计专业人员，必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，热爱统计工作，遵纪守法，认真执行《中华人民共和国统计法》，积极为社会主义建设事业服务。
第七条 统计员的基本条件
1．初步掌握统计专业知识和计算技术。
2．熟练并能执行与本职工作有关的统计法规和统计制度。
3．担负一个岗位的统计业务工作，能履行岗位职责。
4．中等专业学校或大学专科学校毕业，在统计工作岗位上见习一年期满。
第八条 助理统计师的基本条件
1．掌握统计理论基础知识和与本职工作有关的业务知识，熟悉计算技术。
2．熟悉并能正确执行与本职工作有关的统计法规和制度。
3．担负一个单位或某个岗位的统计工作，能履行岗位职责。
4．获得硕士学位，获得研究生班毕业证书或获得第二学士学位；大学本科毕业在统计工作岗位上见习一年期满；大学专科毕业并担任统计员二年以上；中等专业学校毕业并担任统计员四年以上。
第九条 统计师的基本条件
1．较系统地掌握统计专业基础理论和有关业务知识。
2．掌握并能正确贯彻执行有关的统计法规和制度，能够对本业务有关的教育问题和社会、经济问题进行调查研究和综合分析，写出有一定水平的统计调查报告或有一定应用价值与学术水平的论文。
3．具有一定的统计工作经验，担负一个单位或某个管理部门的统计工作，能履行岗位职责。
4．获得博士学位；获得硕士学位或研究生班毕业证书或第二学士学位并担任助理统计师二年以上；大学本科或大学专科毕业并担任助理统计师四年以上。
5．掌握一门外语。
第十条 高级统计师的基本条件
1．掌握系统的统计理论知识和比较丰富的业务知识。
2．具有较高的政策水平，有丰富的统计工作经验和具备全面管理高等学校统计工作的能力，担负高等学校综合部门或某个管理部门的统计工作，能履行岗位职责。
3．熟悉有关的教育和经济管理工作，能够对有关的教育问题和社会经济问题进行全面统计分析，写出较高水平的统计调查报告或较高应用价值和学术水平的论文，提出有重要价值的建议。
4．获得博士学位担任统计师二年以上；具有大学本科毕业及以上学历，并担任统计师五年以上。
5．较熟练地掌握一门外语。
第十一条 高级统计师一般应具备《条例》规定的外语条件。统计师的外语要求，鉴于历史原因，对统计业务不涉外的单位，目前可暂不作为必备条件。
第十二条 对具备规定学历和工作年限，过去未评定技术职称的统计人员聘任统计专业职务，可参照国家统计局《关于具备规定学历和工作年限、过去未评定技术职称的统计人员评审统计专业职务的意见》中的有关规定办理。
第十三条 对不具备规定学历的统计人员评审、聘任统计专业职务，参照国家统计局《关于不具备规定学历的统计人员评审、聘任统计专业职务的试行规定》办理。
第十四条 为了广开才路，对确有真才实学、工作能力较强、成绩显著、贡献突出，符合任职条件的统计人员，可不受学历、资历的限制，根据需要聘任或任命相应的专业职务。

第三章 各级统计专业职务的基本职责
第十五条 统计员职责
1．具体负责本岗位的统计业务工作，登记统计原始记录和台帐，填写和编制统计报表。
2．进行统计资料的加工整理，根据本岗位业务工作需要，定期或不定期地写出简单的本业务统计分析报告（或情况反映）。
第十六条 助理统计师职责
1．负责本岗位的统计业务工作，按照统计制度的有关规定，准确、及时、全面地收集、填报、汇总本业务统计资料。
2．根据业务需要，拟定一般的统计制度、规定和统计调查方案，独立进行调查研究。
3．对统计资料进行比较系统的加工整理，检查计划执行情况，及时反映本业务工作中出现的问题，提供统计分析研究报告，指导统计员提高业务水平。
第十七条 统计师职责
1．负责组织和指导本单位有关的统计业务工作。
2．根据业务需要，拟定比较重要的统计制度、规定和统计调查方案，并组织实施。
3．系统地加工和整理统计资料，写出有一定水平的分析报告，进行专题研究并写出研究报告，指导助理统计师提高业务水平。
第十八条 高级统计师职责
1．负责组织、指导和协调全校（院）或某管理部门的统计业务工作，解决统计工作中重大问题。
2．根据业务需要，拟定重要的统计制度、规定和统计调查方案并组织实施。
3．对统计理论、教育统计制度、方法进行科学研究，提出有价值的建议。
4．对全校（院）教育事业和其他事业的现状和发展进行系统的调查研究，作出科学的分析和预测，写出有较高水平的统计调查研究报告。
5．指导和培养中级统计专业人才。

第四章 专业职务的评审和聘任
第十九条 专业职务的评审和聘任，应根据《统计专业职务试行条例》并参照《国家教委所属高等学校实行〈会计专业职务试行条例〉实施细则》的有关规定执行。

第五章 附 则
第二十条 本实施细则适用于国家教委所属高等学校，国家教委直属事业单位可参照执行。
第二十一条 本实施细则的解释权属国家教委。


酒后寻衅追逐拦截出租车引发群殴致同伴死亡应如何定性

马世利


【简要案情】

　　2009年11月14日14时许，临邑县农民王某、毕某、郑某三人，酒后驾驶一辆面包车在前往县城途中，以杨某驾驶的出租车超越己方车辆为由，在公路上追逐杨某，并最终将其拦截并进行殴打，造成附近村民围观。王某、毕某、郑某与围观人员马某、石某、米某发生口角，进而相互厮打。马某、石某、米某手持木棍将王某、毕某打跑，郑某被打倒在地后，杨某、马某、石某、米某继续对郑某实施殴打，致其当晚医治无效死亡。王某、毕某、杨某均为轻微伤。

【意见分歧】

　　公安机关以马某、石某、米某、杨某涉嫌故意伤害罪，王某、毕某涉嫌寻衅滋事罪移送审查起诉。对马某、石某、米某、杨某四人涉嫌故意伤害罪，没有争议。本案存在争议的问题是：王某、毕某是否构成寻衅滋事罪？
　　第一种意见认为，王某、毕某追逐、拦截并随意殴打他人，引起更大的殴斗，导致一人死亡，应当构成寻衅滋事罪；
　　另一种意见认为，郑某死亡结果是马某等四人殴打所致，王某、毕某追逐、拦截和殴打杨某的行为与郑某死亡的结果之间没有刑法上的因果关系，因此不构成寻衅滋事罪。

【案件评析】

　　笔者同意第二种意见。

　　寻衅滋事罪是指在公共场所无事生非，起哄闹事，殴打伤害无辜，肆意挑衅，横行霸道，破坏公共秩序的行为。客观行为方式具体为：（1）、随意殴打他人、情节恶劣的（2）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的（3）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的（4）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
　　本案中，王某、毕某的行为貌似符合前两种情形，但如果要构成寻衅滋事罪还需要达到情节恶劣。根据刑法理论，随意殴打他人，情节恶劣是指随意殴打他人手段残忍的，多次随意殴打他人的，造成被殴打人自杀等严重后果的；追逐、拦截、辱骂他人情节恶劣的，是指经常性追逐、拦截、辱骂他人的，造成恶劣影响或者激起民愤的，造成其他严重后果的。王某、毕某殴打杨某的行为手段并不残忍，也没有多次殴打杨某，不属于第一种情形；王某、毕某追逐、拦截杨某没有造成恶劣影响或者激起民愤，本案的社会影响是马某等人故意伤害郑某致死造成的，因此不符合第二种情形。
　　笔者认为本案实际上是连续发生的、有一定联系的两个案件，第一个案件是王某、毕某、郑某寻衅滋事案，杨某是该案被害人；第二个案件是马某、石某、米某、杨某故意伤害案，王某、毕某、郑某是该案被害人。第一个案件引起了第二个案件的发生，第二个案件造成了郑某死亡和恶劣社会影响的结果。第一个案件与郑某死亡和恶劣社会影响的结果之间有事实因果关系，但是刑法上的因果关系并不同于事实因果关系。刑法上的因果关系，是危害行为与危害结果之间的一种引起与被引起的关系。在发生了某种危害结果时，司法机关首先要确定谁的行为造成了该危害结果，然后进一步判断该行为是否符合犯罪构成，最后得出是否构成犯罪的结论。第一个案件因第二个案件的介入而使得因果关系中断，王某、毕某的寻衅滋事行为与郑某死亡结果之间没有刑法上的因果关系。
　　本案涉及的是刑法上的因果关系如何认定问题。关于因果关系，刑法理论界存在各种各样的学说，包括必然因果关系说、偶然因果关系说及条件说。不管采取何种学说，在认定因果关系时一定注意以下几点：⑴因果关系只是研究某种行为是否是某种结果的原因，即分析研究的是行为与结果之间的引起与被引起关系，而不是对行为与结果本身的研究；由于危害行为本身具有法定性，故不能以因果关系的认定取代对危害行为本身的认定。⑵因果关系是一种客观联系，不以人的意志为转移，行为人是否意识到了自己的行为可能发生危害结果，不影响对因果关系的认定；因果关系又是一种特定条件下的客观联系，不能离开客观条件认定因果关系，行为人是否认识到了特定条件，不能左右对因果关系的认定。⑶一个危害结果完全可能由数个危害行为造成，因此，在认定某种危害结果的原因时，不能轻易否认其他行为同时也是该结果发生的原因；反之，一个危害行为可能造成数个危害结果。所以，在认定某种行为造成了某一危害后果时，也轻易否认该行为同时造成了其他危害结果。⑷在行为人的行为介入了第三者或者被害人的行为而导致危害结果发生的场合，要判断某种结果是否是行为人的行为所造成时，应当考察行为人的行为导致结果发生的可能性的大小、介入情况的异常性以及介入情况对结果发生作用的大小。例如，甲以杀人故意对乙实施暴力行为，导致乙身体重伤，乙前往医院途中，被丙驾驶的汽车撞死。由于介入了丙的异常行为，而且由丙的行为导致了乙的死亡，甲的行为与乙的死亡之间没有因果关系。
　　就本案而言，王某、毕某、郑某所实施的寻衅滋事行为因马某、石某、米某故意伤害行为的介入而最终造成了郑某死亡和恶劣社会影响的结果，寻衅滋事行为是发生故意伤害行为的诱因，却与郑某死亡这一危害结果之间没有刑法上的因果关系，因此王某、毕某之行为不构成犯罪，可以对其作治安处罚。