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吉林省人大常委会


吉林省矿产资源管理暂行办法
吉林省人大常委会



（1982年6月8日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地质勘探
第三章 矿山企业建设设计
第四章 矿山开采与储量注销
第五章 选矿、冶炼与加工利用
第六章 关于小窑小矿
第七章 奖励与惩处
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 矿产资源是国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质基础。为加强管理、保护、合理开发和综合利用矿产资源，根据《中华人民共和国宪法》和国务院有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源包括：金属矿产、非金属矿产、燃料矿产、地下水和地下热能等呈固体、液体和气体状态的各种矿产资源。
第三条 矿产资源的管理和保护工作，由各级人民政府统一领导，按矿产资源种类由各矿产工业主管部门分别管理。省矿产储量委员会负责全省矿产资源的管理、保护、监督、检查工作。
第四条 地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等单位，在矿产资源管理和保护工作中，要正确处理当前与长远之间、局部与整体之间、用矿与保矿之间的关系，切实贯彻执行综合勘探、综合开发和综合利用的方针。

第二章 地质勘探
第五条 地质勘探部门应对矿产资源进行综合勘探，综合评价，不准单打一和探易弃难。必须按中央各工业主管部颁发的地质勘探规范要求编写综合勘探、综合评价的矿产储量勘探报告，否则不予批准。
第六条 矿床的工业指标，应根据地质勘探部门对矿床评价和具体技术经济条件，提出资料和建议指标，由矿产工业主管部门与有关部门商定后下达。
第七条 为加速我省矿产资源勘探速度，合理部署地质勘探力量，避免地质勘探工作重复和浪费人力、物力、财力，凡在省内进行地质调查和正规地质填图，系统使用探矿手段和工程的普查、勘探项目，均需登记，由省计划委员会统一平衡。

第三章 矿山企业建设设计
第八条 矿山建设、选矿和冶炼的设计，应根据批准的矿产储量勘探报告，实行综合开采、综合回收利用，尽量采用先进合理的采矿、选冶方法和流程，以降低损失率和贫化率，提高回收率。对有发展远景的矿区，应会同矿山企业及其工业主管部门，共同制定总体规划，以便合理开发
矿产资源。对使用部门目前不急需或暂不能利用的矿产资源，应在设计中提出有效的保护或储存措施。
第九条 在建设铁路、工厂、水库、仓库、输油管道、高压输电线路和各种大型建筑物之前，必须向有关地质和矿业部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布、开发情况。非经国家有关部门批准，不得压覆矿产资源。对已被压覆的矿区，省级有关工业主管部门应作经济效益对比。凡
确定开采的被压覆矿区，如需扩大压覆范围，须报有关部门批准。

第四章 矿山开采与储量注销
第十条 矿山企业应根据主管部门批准的设计方案进行开采。采矿过程中不准乱采滥挖、采富弃贫、采厚丢薄、采主丢副、采中丢边、采大丢小。凡必须改变作业程序或方法时，应在保证安全生产的前提下，以最大限度提高回收率为原则，不准因此而浪费和破坏矿产资源储量。矿山要
加强生产勘探，实行采探结合，不断扩大矿产储量，挖掘矿山潜力，延长矿山生产年限。对具有工业价值的共生矿产与伴生有益组分，必须进行综合开采、综合利用。目前尚难实行综合开采、综合利用的，开采部门应制定有效的保护措施，防止破坏或损失，防止污染环境。
第十一条 矿山企业开采过程中，不得自订工业指标计算矿产储量。确因地质条件或采矿、选矿、冶炼技术等条件发生变化，必须修订工业指标时，应经过经济技术对比验证，提出资料和方案，报请原下达工业指标的工业主管部门会同有关部门审批后方可实施。
第十二条 县以上矿山企业，应按规定严格执行注销矿产储量制度，除年度开采量和设计规定正常损失量外，发现矿产储量有较大增减或由于自然与人为等因素，致使部分矿产储量确实不能开采时，应及时提出有关资料报请省或中央工业主管部门审批。对采掘不合理等人为因素造成矿
产资源重大损失的，要追究责任。
第十三条 县以上矿山企业的矿井和坑口，在要结束采矿作业报废时，应按省或中央工业主管部门规定的闭坑程序和要求，办理审批手续，经批准后才能闭坑报废。
第十四条 矿山企业在开采过程中，应加强生产技术研究试验，不断改进采矿方法。严格防止发生矿产自燃和矿坑充水等破坏现象，对采矿场的矿柱、矿壁、顶底和老窑的残余矿体等应采取安全措施，最大限度地加以回采。

第五章 选矿、冶炼与加工利用
第十五条 选矿、冶炼企业在作业过程中，应尽量回收一切有益组分并努力提高回收率。对某些受当前技术经济条件限制而未能回收的，应将其原矿砂和达到工业品位和炉渣或尾砂妥善保存，以便将来利用。
第十六条 对目前国内技术条件已经解决，而现有的选矿、冶炼、加工回收达不到规定要求的厂矿，应发动广大职工，与设计和科研单位密切协作，研究改进工艺流程，设法回收所有有用的物质。
第十七条 重要非金属矿产的加工和使用单位，应合理使用不同品级的矿产，不准优质劣用、大材小用、小材不用或少用。
第十八条 各工业主管部门和有关单位，应加强对矿产资源的加工和使用的科学研究工作。应注意对非金属矿产新用途的研究，努力扩大使用范围，充分利用低品级（品位）的矿产资源。要加强生产技术管理，不断降低矿石消耗定额。

第六章 关于小窑小矿
第十九条 要充分利用零散资源，积极扶植小窑小矿的建设。县、社、生产大队办的小窑小矿，应在保证矿产资源不浪费、不破坏的前提下，根据统一规划、合理安排的原则，经县以上人民政府逐级审核，报省级有关矿产工业主管部门批准，发给准采证后方可开采。省直单位办矿，可
直接报省级矿产工业主管部门批准。在县以上办的矿山设计范围内，大、中型矿山基地内，地质勘探矿区内，未经所在矿山或地质勘探单位同意及省级有关矿产工业主管部门批准，一律不得进行小窑小矿的开采。对于已在上述范围内开采的小窑小矿，应由地区（州）或县工业主管部门同有
关方面共同协商，合理划分范围或另行选择开采地点，达成协议后，报省级有关矿产工业主管部门批准。对不按规定开采、乱采滥掘的，地（州）、县工业主管部门必须加以制止；制止无效的，应予以停产或封闭；情节严重的，要追究经济责任或法律责任。
生产队和任何个人一律不准从事小窑小矿的开采（砂金及确属自采自用的零星民用建材矿产除外）。违者，县、公社主管部门必须制止，并对其实行经济制裁。情节严重的，要追究破坏国家矿产资源的法律责任。
第二十条 国营矿山和所在地区的地质单位，对经批准开采的小窑小矿，应给予技术指导和提供必要的矿产地质资料。要不断提高矿产资源回采率和选矿回收率，最大限度地开发利用矿产资源。对回采率低，限期改进不力，造成破坏矿产资源者，省级矿产工业主管部门有权取消其开采
权。
第二十一条 小窑小矿的产品，凡属国家控制的，均由省级矿产工业主管部门指定的单位，统一管理和收购。严禁自由收购和销售。

第七章 奖励与惩处
第二十二条 对凡属首先发现矿产地的，所报的矿点经勘察确认是工业矿床的，所报矿石经鉴定具有特高经济价值，对地质科学研究有重要意义的，均按国务院《群众报矿奖励办法》给予奖励。
第二十三条 对于执行国家矿产资源法规及本办法有下列先进事迹之一的单位、集体或个人，按其贡献大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行国家矿产资源管理法规及本办法，在发展矿业、扩大矿产资源等方面成绩显著的。
（二）模范执行矿产资源政策法规，积极揭发检举违犯和破坏矿产资源法规或同其违法行为做坚决斗争有功绩的。
（三）管理和保护矿产资源成绩显著的。
（四）在矿床开采工作中，提出合理开采方法，对提高回采率，降低损失率和贫化率有突出贡献的。
（五）在选矿、冶炼工作中，创造和改进选、冶工艺流程，对回收有用矿产资源作出突出贡献的。
第二十四条 对于违反国家矿产资源法规及本办法，致使矿产资源遭受破坏或损失，有下列事实之一的单位、集体或个人，视其情节轻重，损失大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门给予罚款、行政处分直至依法追究刑事责任。
（一）未履行登记、审批手续，擅自进行普查、勘探、矿山建设、开采和闭坑的。
（二）违反矿山基建程序、设计要求，盲目施工，乱采滥掘造成损失浪费的。
（三）未经审批，擅自修改工业指标，计算矿产储量进行开采造成损失浪费的。
（四）对能综合利用的矿产，不进行综合勘探、开发、回收、合理利用的。
（五）对暂时不能利用的矿产，不采取有效措施妥善保存，造成损失浪费或污染环境的。
（六）非法收购和销售国家控制的矿产品的。
（七）未经批准，在已开采或确定有工业价值尚未开采的矿区内建筑设施造成压覆矿产资源的。
（八）哄抢、破坏矿山设备和矿产品的。
（九）对坚持贯彻国家矿产资源法规、维护本办法与违法行为作斗争的人进行打击报复的。
（十）国家工作人员知情不举，玩忽职守，致使矿产资源遭受严重破坏的。

第八章 附 则
第二十五条 省级各矿产工业主管部门，可根据本办法制定实施细则，报请省人民政府批准实施。
第二十六条 我省过去有关的规定，与本办法有抵触的，以本办法为准；如与国家颁发新的矿产资源法不一致时，按国家规定执行。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1982年6月8日
国家工商行政管理总局 国家食品药品监督管理局等


国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部关于集中整治药品、保健食品、医疗广告的通知

工商广字〔２００７〕１９4号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，食品药品监督管理局，卫生局：　　

　　为贯彻落实全国质量工作会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，按照《全国产品质量和食品安全领导小组办公室药品整治组工作实施方案》、《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》明确的工作任务、实施步骤和时间安排，结合整治虚假违法广告专项行动目标要求，国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部决定今年年底前集中整治药品、保健食品、医疗广告，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高认识，突出整治重点，增强责任感

　　国务院高度重视产品质量和食品安全工作，决定从现在起在全国范围内开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治。产品质量和食品安全关系到人民群众切身利益和国家形象，作为国务院产品质量和食品安全领导小组成员单位，工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门承担着重要任务，责任重大，其中整治药品、保健食品以及医疗广告，是维护人民群众生命健康和切身利益的需要，与产品质量和食品安全专项整治密切相关。各级工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门，要进一步提高认识，增强责任感，结合广告市场专项整治工作，以产品质量和食品安全专项整治为契机，突出重点，全面落实综合整治的各项措施，加大对虚假违法药品、保健食品、医疗广告的整治力度。

　　药品、保健食品、医疗广告整治的重点和目标是：严厉查处发布虚假药品、保健食品、医疗广告的行为；严厉查处药品、保健食品、医疗广告中使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为；严厉查处药品广告夸大功能、保证疗效和保健食品广告宣传疗效以及医疗广告保证治愈的行为；严厉查处未经审查擅自发布药品、保健食品、医疗广告的行为；严厉查处以新闻形式发布药品、保健食品、医疗广告，误导消费者的行为。通过集中整治，禁止并取缔以患者、公众人物、专家名义作疗效证明的药品、保健食品、医疗广告，促使药品、保健食品、医疗广告发布秩序明显好转。

　　二、继续深入宣传新法规，严格贯彻执行新规定

　　今年国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部联合颁布施行的《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》和《医疗广告管理办法》，进一步规范了药品、医疗广告的内容，完善了药品、医疗广告的审查发布程序，是依法监管药品、医疗广告活动的依据。各地工商行政管理机关要会同食品药品监管、卫生行政部门，有计划有步骤地做好新法规的培训、宣传工作。对发布虚假违法广告问题严重的媒体单位、广告主和广告企业，工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门在依法处理后，要采取召集有关单位负责人、广告审查员集中培训学习等措施，以切实提高其知法、懂法、守法的自觉性。

　　对新法规施行后，药品广告中存在的突出问题和出现的新形式违法医疗广告，各地工商行政管理、食品药品监管和卫生行政部门要认真研究对策，依照有关规定，及时认定新的违法表现，坚决制止“打擦边球”的现象。对媒体宣传医疗、健康科普知识的内容，要依法认真甄别，对纯粹宣传医疗、健康科普知识的内容，可不做广告认定；在同一版面既宣传医疗、健康科普知识的内容，又介绍具体医疗机构的诊疗技术、医师或者出现医疗机构地址、联系方式，可认定为利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或变相发布医疗广告。

　　三、加强日常检查和监测，强化广告发布环节监管，加大案件查办力度

　　各地工商行政管理机关要加强药品、保健食品、医疗广告的集中监测和日常检查，强化广告发布环节的监管。要针对本地具体情况，明确监测的重点区域和问题多发的媒体，分级落实辖区监管责任，及时掌握药品、保健食品、医疗广告发布动态，对监测发现的虚假违法广告，做到早制止、早查处。要加大案件查办力度，集中力量狠抓虚假违法广告的查处工作。对于监测发现、上级交办、食品药品监管、卫生行政部门移送、投诉举报的涉嫌虚假违法药品、保健食品、医疗广告，要及时依法从严从重查处,并将查处结果及时通报食品药品监管、卫生行政部门。

　　对发布影响恶劣的虚假违法药品、保健食品、医疗广告的广告主、广告发布者，要依据《违法广告公告制度》予以曝光；对屡次发布违法广告的媒体单位，要依据《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务的实施意见》，做出停止或暂停其广告业务的处罚，并建议媒体主管、主办单位追究有关负责人的责任。

　　四、严把药品广告审查关，对违法行为采取行政强制措施

　　各地食品药品监管部门要依法履行药品、保健食品广告审查职责，依照相关标准和程序严格审查广告，尤其是对申请审查的药品、保健食品广告中有公众人物代言的，要把握尺度，从严审批，并对现在正在发布的含有公众人物代言的药品、保健食品广告进行一次复查，统一审查标准，提高审查质量，及时纠正不符合审查标准的广告。要继续做好药品、保健食品广告市场监测工作，及时汇总分析当前药品、保健食品广告市场发布情况，通报有关部门。

　　要结合这次药品、保健食品广告整治工作，整顿和规范药品、保健食品市场秩序，逐步建立药品、保健食品生产经营企业的违法广告公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。进一步加强对违法广告所涉及的产品及其生产经营企业的监管力度。对擅自篡改审批内容发布虚假违法药品广告的，要坚决撤消其审批文号。对发布严重虚假广告涉及的药品，采取暂停销售、公开更正的行政强制措施，积极协助做好认定涉及专业技术的虚假药品、保健食品广告工作，切实从源头上治理虚假违法广告。

　　五、加强医疗广告审批，履行管理职责，严肃查办违规医疗机构

　　各地卫生行政机关要强化《医疗广告管理办法》赋予的管理职能，加强医疗广告的审批、公示工作，规范出具《医疗广告审查证明》的程序，逐步实现医疗广告审查申请、审批的规范化管理，做到审查出证标准统一、格式统一；继续完善医疗广告的监测工作，将监测工作逐步纳入对医疗机构执业行为的日常监管，把医疗机构发布违法医疗广告作为一项不良执业行为予以记录，作为医疗机构是否予以校验通过的重要指标之一。

　　要严肃处理和查办发布虚假违法医疗广告的医疗机构，加大对发布虚假违法广告有关医疗机构的曝光和警示力度，强化社会监督，对屡次发布虚假违法广告或者警告后拒不限期整改的医疗机构，要坚决实施责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目直至吊销《医疗机构执业许可证》的措施，以有效震慑发布违法医疗广告的当事人。

　　六、加强协作，相互配合，保持整治的高压态势

　　在集中整治中，要充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议成员单位的职能作用，形成打击虚假违法药品、保健食品、医疗广告的强大合力。各级工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门要相互协作、积极配合、及时沟通，建立违法广告的协调、移送、查办和查处结果通报机制，共同加强对药品、保健食品生产、经营者、医疗机构的监管，从源头上治理虚假违法广告；积极会同宣传、广电、新闻出版部门，落实媒体广告发布的各项管理制度，切实强化广告发布环节的监管。国家工商行政管理总局年底前将组织整治虚假违法广告部际联席会议成员单位，对重点地区的药品、保健食品、医疗广告整治工作情况进行检查。

　　各省（区、市）工商行政管理机关要建立信息报告制度，从接到本《通知》起到年底，应在每个月10日前将上月《药品、保健食品、医疗广告整治情况统计表》报送国家工商行政管理总局广告监管司。







二○○七年九月十一日

　　




工商行政管理系统药品、保健食品、医疗广告整治情况统计表

填报单位: 填报时间:

项目
药品
保健食品
医疗服务
合计

监测广告（条）





曝光违法广告（条）





查处广告违法案件
立案（件）
虚假宣传





使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明





夸大功能、宣传疗效、保证治愈





未经审查擅自发布





以新闻形式发布广告





其他





罚款（万元）





暂停或停止广告业务（家）
广告主





广告经营者





广告发布者





停止广告发布（条）





移动司法机关（件）