江西省气象管理规定

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机械部


机械工业标准化“九五”发展纲要
1996年12月25日，机械部

机械工业标准化是机械工业科学技术的重要组成部分，是提高产品质量、参与国内外市场竞争和增强效益的重要手段，是推行科学管理、促进技术进步和发展贸易的有效途径，是振兴机械工业的重要技术基础。推进机械工业标准化事业的发展，对实施“科教兴业”战略，实现机械工业经济增长方式的转变，打好“产品质量翻身”、“组织结构优化”和“开发能力提高”三大战役具有重要意义。
本纲要在总结机械工业“八五”标准化工作的基础上，根据机械工业科技发展的趋势和新特点，按照机械工业启动振兴的要求，确定了机械工业标准化工作发展的指导方针，明确了发展的目标，提出了主要任务和政策措施，是指导机械工业“九五”标准化工作发展的纲领性文件。

—、“八五”标准化工作情况
“八五”期间，机械工业标准化工作紧紧围绕机械工业的中心工作和重点任务，在各级领导的大力支持和广大标准化工作者、工程技术人员的共同努力下，经过坚持不懈的努力，基本实现了“依法管理、健全体系、强化实施、力求实效”的标准化工作目标，为提高产品质量和经济效益、增强企业竞争能力、推动机械工业技术进步做出了贡献，为“九五”标准化工作的持续发展奠定了良好基础。
（一）取得的主要成绩
1．采用国际标准和国外先进标准的步伐加快，标准水平有所提高　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
“八五”期间，机械工业坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，标准文本的采标率有了明显提高，国际标准的转化取得了新进展。在“八五”期间制定的5143个国家标准和行业标准中，已有2211个不同程度地采用了国际标准和国外先进标准，采标率为43％。到1995年底，与机械工业对应的3056个ＩＳＯ／ＩＥＣ国际标准中，已有54％被不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准，对提高产品在国内外市场的竞争力起到了重要作用。
五年间，机械工业标准取得了一大批成果，获得科技进步奖共341项。其中获国家科技进步二等奖2项，三等奖1项；获部科技进步一等奖1项，二等奖58项，三等奖213项；获国家技术监督局科技进步二等奖12项，三等奖18项，四等奖36项。这些成果的取得，标志着相当部分的机械工业标准已达到或接近国际水平，对机械工业科技进步和经济效益提高起到了推动作用。
2．依法调整和完善标准体系，成效显著
“八五”期间，依据《标准化法》对截止到1992年底前现行的16935个机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准进行了清理整顿。按标准有效性划分，13455个标准继续有效，1341个标准不再作为国家标准和行业标准，予以废止。2139个行业标准限1996年底有效，过期即行废止。按标准性质划分，346个标准被确定为强制性标准，其余为推荐性标准。按标准级别划分，3236个确定为国家标准，12358个确定为行业标准（其中，971个国家标准调整为行业标准）。通过清理整顿，使机械工业标准体系结构得到进一步调整和完善。
“八五”期间，机械工业完成了5663个国家标准、行业标准和行业内部标准的制修订任务。到1995年底，机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准数量已达17420个。其中，国家标准3566个，行业标准9191个，行业内部标准4663个，强制性标准451个，推荐性标准16969个。经过多年的努力，机械工业大体上完成了标准数量的积累任务，基本满足了组织生产和开展技术交流的需要。
3．积极推进标准化管理体制和工作机制改革，标准化技术力量进一步增强
五年来，机械工业部制定并组织实施了《机械工业标准化管理办法》、《机械工业标准制定工作细则》、《机械工业专业标准化技术委员会管理细则》等7个适应改革需要、与管理机制相适应的规章和管理办法，使机械工业标准化工作步入依法管理的轨道。为进一步提高工作效率，按照统一管理、分工负责的原则，调整了行业管理的工作机制和职能，对推进机械工业标准化工作改革与发展发挥了重要作用。
按照国际通行的做法，本着面向企业、引入竞争、增强活力的原则，组建了全国做的专业标准化技术委员会15个，部级专业标准化技术委员会10个，对47个专业标准化技术委员会进行了换届和调整。到1995年底，机械工业共成立了95个专业标准化技术委员会，3900多位专家和科技人员被聘为专业标准化技术委员会委员，专业标准化技术委员会在组织制定专业标准化发展计划、标准制修订和参加国际标准化活动，以及在标准宣贯和技术咨询等方面发挥了重要作用。
4．标准化在提高企业竞争力中发挥了重要作用
“八五”期间，机械工业部分企业以标准化为手段，围绕企业的生产经营目标，在产品开发和设计过程中采用了标准件、通用件及典型工艺，缩短了产品的开发和设计周期，降低了成本，增强了产品在国内外市场的竞争力。企业通过制定、贯彻严于国家标准和行业标准、且能满足市场不同需求的企业标准，并随着技术发展和市场环境变化不断更新，使产品质量标准的技术水平始终处于高起点，为保证和提高产品质量奠定了技术基础。
企业通过开展标准化工作，并注重与相关工作的联动和协同，有效地推动了全面质量管理、产品质量认证、工艺突破口和计算机辅助管理与设计工作的开展，使新技术、新工艺、新材料和新方法在产品的生产和管理过程中得到推广和应用，提高了企业的管理水平。
（二）存在的问题
“八五”期间，机械工业标准化工作尽管取得了可喜成绩和明显进步，但从适应市场经济发展和实现机械工业经济增长方式根本转变的需要来看，还存在着一定的差距和问题，主要表现为：
1．产品标准适应能力较差
在现行机械工业国家标准和行业标准中，更新速度慢和标龄长的问题普遍存在，相当一部分标准的水平偏低，不能满足市场潜在需求和技术交流与对外贸易的需要。经对12757个现行国家标准和行业标准分析表明，标龄在10年以上的标准总数的15％，急需复审；部分产品标准技术水平偏低，市场适用性不强，未能发挥其参与竞争、改善管理的重要作用。
2．标准实施监督乏力
“八五”期间，尽管采取了许多措施以推动标准的贯彻实施，但政府对标准实施工作尚缺乏有效的推动手段，监督力度不够，在企业生产、经营活动中，不执行现行标准和降低标准水平的现象屡见不鲜，成为影响产品质量的重要因素之一。
3．标准化工作经费投入不足
在经济体制的转轨过程中，由于标准化工作经费投入不足，支持条件差，加之部分行业、企业领导对标准化的性质和作用认识不足，致使标准化技术力量相对削弱，标准化管理工作呈现滑坡、职能不到位以及队伍青黄不接、人员素质下降等问题。
上述问题的存在，在一定程度上制约和影响了机械工业标准化工作的发展。因此需要在“九五”期间着力解决。

二、指导方针和发展目标
随着世界经济的迅猛发展、全球贸易大市场的日趋形成，科学技术对经济发展的影响日益增长，标准的国际化和统一化要求越来越广泛。机械工业先进制造技术和新型生产组织方式的形成，对机械工业标准化工作的发展产生重要影响并注入新的活力，标准化的技术基础和支撑作用将得到进一步发挥。
（一）指导方针　 “九五”期间，机械工业标准化工作的指导方针是：从满足市场需求和推进技术进步的需要出发，以“三大战役”为中心，继续推进采用国际标准工作的开展，加速与国际惯例接轨；优化标准结构，提高标准水平，加快标准体系的调整，强化标准的实施与实施监督，健全机制；积极推进企业标准化工作的改革与发展，为机械工业产品质量提高和经济增长提供坚实的技术基础。
（二）发展目标
1．大力推进标准的实施，形成依法严格执行强制性标准的新格局。通过安全认证、发放产品生产许可证和实施强制性标准认定工作的开展，使机械工业强制性国家标准和行业标准在企业得到全面贯彻实施。不符合强制性标准的产品，不得生产和销售。
2．到2000年，列入《机械工业主要产品采用国际标准和国外先进标准应执行的标准目录》中的744种机械工业主要产品，按国际标准和国外先进标准组织生产的应达到75％以上。机械工业名牌产品、明星企业和技术进步示范企业的主导产品，在“九五”期间必须取得采标认可证书。
3．积极采用国际标准，提高标准水平，增强标准适应市场、满足需求的能力。到2000年，与机械工业对口的ＩＳＯ/ＩＥＣ国际标准中，除因气候、地理因素和基本技术因素确实不能采用的以外，都要不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准。
到2000年，90％以上的机械工业国家标准和行业标准达到国际通用标准水平。机械工业名牌产品的企业标准都要严于国家标准和行业标准，达到国际或国内同行业先进水平。
4．建立与机械工业经济体制和经济增长方式转变相适应、有效在服务于机械工业技术进步的行业标准化管理与工作机制，标准化工作在规范市场秩序、增强产品竞争力中确实发挥作用，收到实效。

三、重点任务
为实现“九五”的发展目标，今后五年，机械工业标准化工作的主要任务是，实施“121”工程。即：围绕—个中心，抓好两个重点，加强—个基础。“九五”期间，机械工业标准化工作要紧紧围绕“三大战役”这一中心，按照“三大战役”的总体要求，抓好提高标准水平、强化标准实施两个重点，大力加强企业标准化这一基础，为振兴机械工业做出新的贡献。
（一）建立和健全与国际标准相协调，与市场经济相适应的标准体系
“九五”期间，要积极推进国际标准的转化工作，进一步优化标准的结构，调整标准的技术内容，全面提高标准的技术先进性、经济合理性、安全可靠性和市场适应性。
1．加速国际标准的转化
要继续坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，认真落实和组织实施机械工业国家标准、行业标准采用国际标准“九五”计划，加速国际标准的转化。机械工业的基础标准和通用标准，应力求等同、等效采用国际标准，并争取逐步达到与ＩＳＯ/ＩＥＣ标准制定工作并行开展，保持与国际标准的协调一致。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要加强对采用国际标准工作的指导，研究制定新的保证措施，全面完成“九五”采标计划，实现采标的总体目标。
专业标准化技术委员会和标准化归口研究所要积极参加并组织有条件的企事业单位参加国际标准化活动，注重对国际标准的研究、验证和国际标准化发展的动态跟踪工作，争取承担或参与国际标准的起草工作。要建立和完善国际标准化工作信息系统，加强对国际标准和国外先进标准的收集、翻译和咨询服务工作，提高参加国际标准化活动的水平和质量，为加速国际标准的转化创造条件。
2．优化标准的结构
“九五”期间，要以优化标准结构为重点，提高标准的整体水平和协调性。在现行的国家标准和行业标准中，增量上，要大力发展基础、通用、零部件（元器件）标准，以及现代制造技术和装备、综合自动化技术和现代管理技术等领域的标准；加快安全、卫生和环境保护标准的制定，进一步完善电气安全和机械安全系列标准，改善薄弱环节。存量上，要从促进技术进步和满足市场需求出发，有计划、分步骤地组织好1990年以前批准发布的机械工业国家标准和行业标准的复审工作，保证标准的时效性、协调性和技术水平。
根据机械工业各专业科技发展的要求，重点抓好基础机械和基础件产品标准的制修订工作，提高数控机床、液压和密封件、轴承、低压电器和仪器仪表的标准水平。要围绕可靠性提高工程、重大技术装备和重点产品质量上台阶工程，抓好两项工程所涉及到的标准上水平工作。要配合国家重点工程项目和机械工业“九五”重点工程项目规划的实施，加强大型发电设备、输配电设备科工业自动化系统等重大机电产品所需标准的制定，组织国家需要控制的重要机电设备标准的制定。
3．提高标准的适应性
根据市场经济和国际贸易的需求，加大标准内容的调整力度，切实保证使用和配套的要求，提高标准的技术先进性和对市场的适应性。产品国家标准和行业标准应着眼于面向国内外两个市场，采取“外向型”和“贸易型”的技术战略，跟踪市场的发展，适应市场的变化，为产品投入市场导向。在标准的技术内容方面，应以规定产品的使用性能、极限值及相应的试验方法为主，突出接口尺寸、试验和检验方法等贸易性内容；要抓住体现产品使用性能的关键性指标，减少生产过程中的控制要求和技术细节，给新技术、新工艺、新材料的应用和发展留有余地。要继续制定配套的试验标准，并根据国际标准和国外先进标准的发展和我国市场的需求，及时补充和更新。
（二）积极推进机械工业标准的贯彻与实施监督工作
《标准化法》规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”“九五”期间，机械工业在推进标准的贯彻与实施监督方面要依法采取相应的举措。
1．强化监督，依法严格实缝强制件标准
要进一步完善和健全强制性标准管理机制，形成有效的标准贯彻与实施监督工作机制。通过发放生产许可证、实行安全认证和实施强制性标准认定等工作的开展，全面推动强制性标准的贯彻实施。
根据《机械工业产品实施强制性标准认定管理办法（试行）》的规定，稳步推进机械工业产品实施强制性标准认定工作的开展。对机械工业部确定实施强制认定的产品，分期分批、有步骤地组织认定。机械工业各级主管部门要根据产品实施强制性标准认定目录，组织和督促本地区企业在规定期限内适时申请认定，做好对申请认定的生产企业提交的认定材料的初审工作。要对产品设计、制造和营销活动中执行强制性标准的情况依法进行监督检查，推动强制性标准的实施。标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要依据认定产品目录和检验工作计划，做好强制性标准认定的技术审查、检验和有关组织管理工作。
2．加强引导，积汲采用推荐性标准通过政策引导和行政推动，提高企业积极采用推荐性标准的自觉性，鼓励企业按严于国家标准和行业标准的企业产品标准组织生产，为提高产品质量和技术水平服务。机械工业各级主管部门和中国机械工业标准化技术协会要认真推动产品采标认可工作的开展，促进机械工业主要产品都能按国际标准和国外先进标准组织生产。
3．做好服务，推进标准贯彻实施
“九五”期间，要进一步加强行业标准化管理的业务建设。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要提高管理水平和服务质量，在依法进行管理和监督的同时，为基层和其余做好技术咨询和服务工作。在组织开展产品实施强制行标准认定和采标认可等工作中，做好标准的宣传、培训、技术服务，为标准的实施监督工作的开展创造条件。
（三）大力推进企业标准化工作的发展
企业标准化是机械工业企业组织生产、提高产品质量和推行科学管理的技术基础。推进企业标准化工作的发展，对加快企业的技术进步、增强企业的市场竞争能力具有重要作用。
1．建立、健全企业标准体系
企业要根据市场、用户需要和自身发展的需要，以提高经济效益为中心，进一步建立和健全技术标准，包括管理标准和工作标准的企业标准体系。要结合企业的特点，制定严于国家标准和行业标准且符合用户要求、具有竞争优势的企业产品标准，并根据市场需求的变化适时更新，保持企业标准的先进行和适应性，提高企业参与显现市场的竞争力和潜在市场的应变力。
标准化是企业质量管理的技术支柱，是规范企业生产和经营管理、提高经济效益的可靠保证。企业标准体系的建立要为组织结构优化和建立现代企业制度服务，要与质量管理和质量保证系列标准的实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施企业经营目标和参与国内外竞争、创名牌的有力手段。
2．形成实施标准自我约束和监督机制
机械工业强制行标准和企业确定采用的推荐性标准，以及企业标准和在企业有关经济技术合同、协议中承诺采用的其他标准，企业均应严格执行。在产品开发、设计、制造、营销和技术引进工作中，通过对执行强制性标准自贯自查活动的开展，逐步形成有效的自我监督机制；通过体系认证、产品认证和许可证发放、国家监督抽查等工作的开展，提高贯彻推荐性国家标准和行业标准的自觉性，形成有效的自我约束机制。
3．充分运用标准化手段，提高生产和经营管理水平
标准化是企业组织生产、提高工效和实现经营管理科学化、规范化的有效方法和重要手段。因此，企业要充分运用标准化手段，不断扩展企业标准化的功能和工作领域。企业标准化要与产品生产和经营管理紧密结合，加强系统集成，形成有效联动，保证标准制定和贯彻实施卓有成效，推进企业标准化工作向深度和广度发展。
要强化产品开发和设计标准化，努力提高产品及其零部件的标准化程度，为缩短产品开发周期，提高企业的开发能力服务。在保证产品使用性能和质量的条件下，要最大限度地采用标准件和通用件，降低产品的生产成本和零部件的自制率。在产品开发中，要充分应用系列化、模块化方法和技术，为实现产品按零部件组织批量生产和协作生产创造条件，增强企业的市场应变能力。主机厂与零部件专业厂之间，要充分利用标准化手段，加强协作，规范供求。
标准化是计算机技术在机械工业企业的工程技术和经营管理中推广应用必不可少的技术条件。在“九五”期间，机械工业创名牌产品的企业、明星企业和技术进步示范企业，要加强计算机技术推广中的标准化工作。要建立企业的信息编码系统，以及零部件（元器件）、材料、典型工艺设备等各类信息数据库，并逐步形成网络。

四、工作措施
1．注重研究，促进发展
围绕机械工业实施“科教兴业”战略和开展“三大战役”中的标准化问题，瞄准国际标准化发展的前沿，积极探讨在社会主义市场经济条件下做好标准化的思路和方法，加大对方针政策的投入强度。
注重调查研究和发展预测工作，重点加强机械工业标准化系统发展战略和重要的通用行基础标准应用与发展趋势，以及采用国际标准和国外先进标准技术对策与工作方法研究，开展重大产品的标准化和关键技术的预研。进步建立和完善机械工业标准化规章和管理体系，提高标准化管理水平和工作水平，促进标准化事业的持续和健康发展。
2．强化手段，保证服务
要适应国民经济信息化快速发展的要求，积极采用现代化科技手段，加速推进机械工业标准化管理工作现代化，并逐步向网络化方向发展。要充分利用现代计算机网络通讯技术，通过计算机互联网，密切跟踪国际标准化发展，及时了解和掌握标准制修订进度，实现资源共享，提高宏观调控能力和决策的科学性。
“九五”期间，机械工业标准化信息工作要初步实现结构网络化、手段现代化和管理科学化。要采用先进的技术服务手段，加强标准的出版和标准化信息咨询服务工作；要补充必要的现代化手段，形成信息的网络化；要进一步缩短标准的出版发行周期，提高服务质量和水平，为全行业服务。
3．重点扶持，双向推进
标准化是一项社会公益性事业，需要全社会各方面的关心和支持。国家和行业要在“九五”期间确实保证和加大有效的投入，着力解决制约和影响机械工业标准化发展的共性问题。通过政策引导、市场驱动和企业间的竞争，促进企业逐步成为标准化工作的最大投入者。
在标准立项方面，要继续坚持以标准制修订年度计划与补充计划相结合、国家和行业重点支持与企业集资双向推进的原则，优先安排采用国际标准的计划项目，加速国际标准的转化。要重点保证质量上台阶工程、强制性标准认定、安全认证、采标认可等工作所需的标准制修订项目，组织安排好重大工程项目、重点出口产品和为贯彻机械工业产业政策，适应调整、优化产品结构所需的标准项目。
对关系到机械工业标准化整体发展的研究项目，以及影响机械工业整体竞争能力和产品质量提高的共性基础技术标准和强制性标准制修订项目，国家和行业要优先安排，并在经费上予以保证。对关系到提高企业创新能力的竞争性技术标准项目，其主要起草单位的选定要引入竞争机制，引导企业为项目的实施提供人、财、物的支持，逐步形成以企业为主体的集资机制。
4．充实队伍，提高素质
“九五”期间，要充分重视专长职标准化人员的业务培训和人材的培育，切实加强行业和企业标准化队伍的建设。要积极营造有利于全面提高行业和企业标准化人员素质、加速标准化人才成长的环境和条件，吸纳更多的具有设计、生产、科研丰富经验的工程技术人员和高新技术专业人员充实标准化队伍或直接参与有关标准化工作，在实践中培养和造就一支精干的标准化技术队伍。
要发扬敬业和奉献精神，建立和不断完善对标准化人员的培养、考核和激励机制。对有突出贡献的标准化工作者，给予必要的精神和物质奖励。通过组织标准化一作骨干参加技术培训、学术研究和交流等活动，提高其组织管理能力、技术水平和综合判断能力等业务素质。


山东省人大常委会


山东省计划生育条例（修正）
山东省人大常委会


（1988年7月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈山东省计划生育条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育和节制生育
第三章 生育计划管理
第四章 优生和节育措施
第五章 计划生育管理机构
第六章 奖 励
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了控制人口数量，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 实行按计划生育人口，严禁计划外生育。
夫妻双方均有实行计划生育的义务。
第三条 计划生育工作坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，坚持与发展农村经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，同时依法采取必要的行政、经济措施。
第四条 各级人民政府应当加强对计划生育工作的领导，把人口增长纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓，实行人口与计划生育目标管理责任制，把计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。
第五条 各级人民政府应当逐步增加对计划生育工作的资金、物质和技术投入，为计划生育事业的发展提供保障。

第二章 晚婚、晚育和节制生育
第六条 提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女年满二十三周岁怀孕并按计划生育第一个子女的为晚育。
第七条 提倡一对夫妻只生育一个子女，对确有实际困难或者特殊情况的夫妻可以允许有间隔地再生育一个子女，但无论什么情况都不准生育第三个子女。
第八条 国家机关和企业事业单位职工、城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：
（一）夫妻双方均为独生子女的；
（二）经市（地）级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（三）曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的；
（四）夫妻双方均为少数民族的；
（五）夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（六）夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的；
（七）夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；
（八）夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（九）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方系未生育的。
第九条 夫妻双方均为农业户口的，除执行第八条规定外，符合下列条件之一申请生育第二个子女的，可以按计划安排：
（一）男到有女无儿家结婚落户的（如女家姊妹数人，只照顾一人）；
（二）兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟姊妹均已丧失生育条件并未收养子女的；
（三）在与内陆不连结的海岛定居的。
第十条 只生育一个女孩，母女均为农业户口申请再生育的，可以按计划安排生育第二个子女。
第十一条 符合下列条件之一的夫妻，申请再生育的，可以按计划安排再生育一个子女：
（一）夫妻双方再婚前各有一个子女，均依法判随前婚配偶，新组合家庭无子女的；
（二）夫妻双方均系归国华侨或者在我省定居的台湾、香港、澳门同胞，其子女在国外或者台湾、香港、澳门定居，身边无子女的。
第十二条 符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定申请生育，女方系再育的须年满三十周岁，女方系初育的须年满二十五周岁。
对符合本条例规定照顾生育第二个子女的，一次性征收一定数额的社会抚养费，用于计划生育事业，具体办法由省人民政府制定。

第三章 生育计划管理
第十三条 各级人民政府应当根据国家和上级人民政府下达的人口发展计划，科学制定本辖区生育计划，并逐级落实到机关、团体、企业事业单位、村民委员会和居民委员会。
第十四条 机关、团体、企业事业单位、村民委员会和居民委员会，应当通过民主讨论，将生育指标落实到人。落实生育指标时，符合晚婚晚育年龄的应当优先安排。
任何部门和单位都不得超过计划安排生育。
第十五条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。
依法结婚后要求生育第一个子女的，由夫妻双方申请，经所在单位报乡（镇）人民政府、街道办事处批准发给生育证。
符合第二章规定要求再生育子女的，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准发给生育证。
生育证核发机关应当对当事人的生育申请进行审查，自受理申请之日起三十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的，以书面形式说明理由。
第十六条 流动人口的计划生育管理，执行国家《流动人口计划生育管理办法》和《山东省流动人口计划生育管理办法》。

第四章 优生和节育措施
第十七条 提倡优生优育。结婚和生育应当接受优生指导，逐步推行婚前健康检查。
第十八条 禁止任何单位和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
持生育证中期妊娠后非医学需要或者无正当理由不得终止妊娠。
第十九条 经县级以上医院检查确诊可能造成下一代出现严重缺陷或者严重遗传性疾病的，禁止生育，已怀孕的，应当终止妊娠。
第二十条 有生育能力无生育指标的育龄夫妻，应当落实安全可靠的避孕节育措施。提倡已生育一个子女的妇女放置宫内节育器，已有两个以上子女的夫妻一方落实绝育措施。计划外怀孕的应当采取补救措施，终止妊娠。
第二十一条 节育手术由县级以上计划生育或者卫生行政部门考核合格的技术人员，在取得执业许可证的单位，严格按操作规程实施，确保受术者的安全与健康。
第二十二条 施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，县级计划生育行政部门批准，可以在指定的医疗单位施行吻合手术。
第二十三条 经县级以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起的并发症、后遗症，予以免费治疗。治疗期间，是国家机关和企业事业单位职工的，工资照发；病休超过一年的，参照劳保规定处理；是农民和城镇居民生活困难的，由所在基层组织和单位给予照顾，或者由当地人
民政府酌情给予救济。

第五章 计划生育管理机构
第二十四条 县级以上人民政府计划生育委员会是计划生育工作的主管部门。
第二十五条 乡（镇）人民政府和城镇街道办事处设计划生育办公室，配备计划生育专职干部，负责计划生育日常工作。
第二十六条 村民委员会和居民委员会应当在乡（镇）人民政府和街道办事处指导下，做好计划生育工作。
第二十七条 机关、团体、企业事业单位实行法定代表人计划生育责任制，根据需要设立计划生育机构或者配备计划生育专（兼）职工作人员，具体负责本单位的计划生育管理和服务工作。
第二十八条 县级以上计划生育技术指导组，负责处理节育技术工作中发生的纠纷。县、乡级计划生育服务站，负责计划生育的宣传教育、节育技术和药具服务工作。
第二十九条 计划生育、民政、公安、劳动、司法、计划、财政、教育、科技、卫生、医药、工商、文化、新闻、工会、共青团、妇联等有关部门和群众团体，应当各司其职，通力协作，共同做好计划生育工作。

第六章 奖 励
第三十条 男女双方晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假两周；晚育的除国家规定的产假外，增加产假两个月。增加的婚假和产假，视为出勤。
对实行晚婚晚育的农业人口，可以免去一年的集体义务劳动工。
第三十一条 生育一个子女后，采取节育措施不再生育的，经夫妻双方申请，所在单位核实，乡（镇）人民政府或者街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下待遇：
（一）从申请当月起至子女十四周岁止，由所在单位发给每月不少于十元的奖励费。奖励费由双方所在单位分担，行政事业单位从行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，城市无业居民的奖励费由所在街道办事处从计划生育费中开支，农民的奖励费从集体提留或者乡（镇）、
村企业留利中开支。
（二）国家机关和企业事业单位职工，退休后加发百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）。
（三）独生子女优先入托、入学、就医、招工。城镇分配住房、农村划分责任田和宅基地应当优先照顾独生子女户。
领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，追回其凭证领取的各种奖励，停止其凭证享受的各种待遇。
第三十二条 对符合条件可以生育第二个子女，而自愿只生育一个子女的夫妻，由所在单位给予表彰，并给予物质奖励。
第三十三条 各级人民政府和社会各有关部门对从事计划生育工作的人员应当关心、支持和保护。在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关单位予以表彰和奖励。

第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定计划外生育第一个子女的，对男女双方各征收五百元以上一千元以下的计划外生育费。
符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定，但计划外生育第二个子女的，对男女双方各征收一千元以上两千元以下的计划外生育费。
不符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定生育第二个子女的，对男女双方各征收三千元以上一万元以下的计划外生育费。
对严重违反本条例规定，计划外生育造成恶劣影响的，应当严肃处理，加大计划外生育费的征收数额，具体标准由省人民政府制定。
职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗补助费；不符合照顾生育规定又生育的，五年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。
第三十五条 计划外生育费由乡（镇）人民政府、街道办事处征收，全部用于计划生育事业。
第三十六条 对非婚生育的从重处罚。严禁非法收养子女，违者视同计划外生育，并按子女总数计孩次予以处理。
第三十七条 严禁溺婴、弃婴、虐待女婴或者女婴的生母，违者视情节给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以五百元以上两千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不落实安全可靠的避孕措施导致计划外怀孕，经说服教育在十五日内拒不终止妊娠的；
（二）容留、包庇他人计划外怀孕或者计划外生育的；
（三）骗取、伪造、变造或者买卖《生育证》、流动人口计划生育证明、节育证明、病残儿鉴定证明或者其他计划生育证明的；
（四）侮辱、伤害计划生育工作人员或者拒绝、阻碍其依法执行公务的；
（五）擅自鉴定胎儿性别和做输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠的；
（六）其他破坏计划生育的违法行为。
第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以一千元以上三千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违法为他人鉴定胎儿性别、摘除宫内节育器、施行输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠手术的；
（二）为他人做假节育手术、出具假节育证明、假病残儿鉴定证明或者其他假计划生育证明的；
（三）为不符合法定条件者办理生育证、病残儿鉴定证明的；
（四）玩忽职守，造成计划生育手术事故的；
（五）挪用、贪污社会抚养费、计划外生育费或者其他计划生育经费的；
（六）侵犯当事人人身权或者财产权造成损害的。
第四十条 计划生育工作人员或者其他有关人员在计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、虚报匿报人口数字的，由有关行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十二条 征收社会抚养费、计划外生育费和罚款，应当使用财政部门统一制发的票据。收入缴同级财政，按照有关规定管理。
第四十三条 当事人对有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起十五日内依法申请行政复议。复议机关应当在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不
申请复议、不起诉又不履行收费或者处罚决定的，由作出该具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第四十四条 对突破人口生育计划或者出现计划外生育的单位，由主管部门和人民政府给予批评并追究其主要负责人的责任。

第八章 附 则
第四十五条 本条例自颁布之日起施行。

附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省计划生育条例》的决定

（1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

决定
山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，决定对《山东省计划生育条例》作如下修改和补充：
一、增加一条，作为第五条：“各级人民政府应当逐步增加对计划生育工作的资金、物质和技术投入，为计划生育事业的发展提供保障。”
二、第五条改为第六条，修改为：“提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女年满二十三周岁怀孕并按计划生育第一个子女的为晚育。”
三、第十一条改为第十二条，修改为：“符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定申请生育，女方系再育的须年满三十周岁，女方系初育的须年满二十五周岁。
“对符合本条例规定照顾生育第二个子女的，一次性征收一定数额的社会抚养费，用于计划生育事业，具体办法由省人民政府制定。”
四、增加一条，作为第十八条：“禁止任何单位和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
“持生育证中期妊娠后非医学需要或者无正当理由不得终止妊娠。”
五、第二十九条改为第三十一条，第一款第（一）项修改为：“从申请当月起至子女十四周岁止，由所在单位发给每月不少于十元的奖励费。奖励费由双方所在单位分担，行政事业单位从行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，城市无业居民的奖励费由所在街道办事处从计划
生育费中开支，农民的奖励费从集体提留或者乡（镇）、村企业留利中开支。”
第一款第（三）项修改为：“独生子女优先入托、入学、就医、招工。城镇分配住房、农村划分责任田和宅基地应当优先照顾独生子女户。”
六、第三十二条第一款第（一）、（二）、（三）项合并为一条，作为第三十四条，修改为：“违反本条例规定计划外生育第一个子女的，对男女双方各征收五百元以上一千元以下的计划外生育费。
“符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定，但计划外生育第二个子女的，对男女双方各征收一千元以上二千元以下的计划外生育费。
“不符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定生育第二个子女的，对男女双方各征收三千元以上一万元以下的计划外生育费。
“对严重违反本条例规定计划外生育造成恶劣影响的，应当严肃处理，加大计划外生育费的征收数额，具体标准由省人民政府制定。
“职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗补助费；不符合照顾生育规定又生育的，五年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。”
删去第三十二条第一款第（四）项，将第三十二条第二款改为第三十六条。
七、第三十五条改为两条，作为第三十八条、第三十九条，修改为：
“第三十八条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以五百元以上两千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不落实安全可靠的避孕措施导致计划外怀孕，经说服教育在十五日内拒不终止妊娠的；
（二）容留、包庇他人计划外怀孕或者计划外生育的；
（三）骗取、伪造、变造或者买卖《生育证》、流动人口计划生育证明、节育证明、病残儿鉴定证明或者其他计划生育证明的；
（四）侮辱、伤害计划生育工作人员或者拒绝、阻碍其依法执行公务的；
（五）擅自鉴定胎儿性别和做输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠的；
（六）其他破坏计划生育的违法行为。”
“第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以一千元以上三千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违法为他人鉴定胎儿性别、摘除宫内节育器、施行输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠手术的；
（二）为他人做假节育手术、出具假节育证明、假病残儿鉴定证明或者其他假计划生育证明的；
（三）为不符合法定条件者办理生育证、病残儿鉴定证明的；
（四）玩忽职守，造成计划生育手术事故的；
（五）挪用、贪污社会抚养费、计划外生育费或者其他计划生育经费的；
（六）侵犯当事人人身权或者财产权造成损害的。”

八、增加三条，作为第四十条、第四十一条、第四十二条：
“第四十条 计划生育工作人员或者其他有关人员在计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、虚报匿报人口数字的，由有关行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
“第四十一条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
“第四十二条 征收社会抚养费、计划外生育费和罚款，应当使用财政部门统一制发的票据。收入缴同级财政，按照有关规定管理。”
九、第三十六条改为第四十三条：“当事人对有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起十五日内依法申请行政复议。复议机关应当在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法
院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行收费或者处罚决定的，由作出该具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。”
十、删去第三十八条。
此外，根据本决定对部分条款的顺序和文字作相应的调整和修改。
《山东省计划生育条例》根据本决定作出相应的修正，重新公布。



1988年7月20日