人事部关于印发《关于调整使用不当、不能充分发挥专长的留学回国人员工作的办法》的通知

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关于刑事二审简易审立法的思考

宋水言


摘要

　　刑事二审案件全面开庭审理是刑事审判改革的一个方向，目前有不少地方刑事二审案件的开庭率要求达到百分之百。实践证明，二审案件全部开庭审理，既加大了法、检两家的工作量，造成不必要的司法资源浪费，也不同程度影响了诉讼效率，同时并不必然提高诉讼质量。应当在二审程序中增设简易程序，通过优化司法资源配置，提高诉讼效率，降低诉讼成本，这样才有可能达到公平与效率的目标，从而实现内在公正和更多的公正。

关键词　　　刑事二审；简易审；立法；思考


刑事二审简易审的提出
刑事二审简易审的法律依据
刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的立法模式
刑事二审简易审的裁决
刑事二审简易审的提出


2006年以来，依照最高人民法院的规定，第二审程序审理的死刑案件，人民法院均开庭审理。相应的，一般刑事二审案件，开庭率也逐步提高。作为刑事审判改革的一个方向，目前许多地方法院要求刑事二审案件百分之百开庭。这种不顾案件具体实际一刀切的做法，导致了极大的司法资源浪费，笔者认为，为了在刑事二审程序中达到追求公平与效率的目标，应当在二审程序中增设刑事二审简易审来避免这种吃力不讨好的现状。所谓刑事二审简易审,是指对于不服人民法院刑事一审判决或裁定,且事实清楚、证据确实充分的上诉案件,在开庭审理前,由法官与检察官达成合意,并在征求被告人意见之后,根据案件具体情况,简化和省略某一庭审环节或某些庭审环节,使案件予以快速审理的一种庭审方式。

刑事二审简易审的法律和现实依据

（一） 从法律的层面来看

　　刑事诉讼法第一百九十五条规定：第二审人民法院审判上诉或者抗诉案件的程序，除本章已有规定的以外，参照第一审程序的规定进行。也就是说，刑事二审简易审是有法律的发展空间。故此，应当将刑事二审简易审制度从司法操作层面提升到法律的高度，以立法的形式确立其法律地位。

（二） 从司法实践客观基础上看

　　公正与效率是当代司法改革追求的两大主题和基本价值目标。公正与效率是两项独立的价值标准,在确保刑事诉讼过程和诉讼结果符合正义要求的同时,还应当使诉讼活动的效率得到提高。刑事二审简易审可以对于事实清楚、证据确实充分且争议不大的案件，进行一定程度的简化可以加快结案进度，将更多的人力、物力节约下来，投入到真正重大、疑难、复杂、有影响的案件上去，实现所有案件的公正。

（三）从司法资源优化看

　　在保证司法公正的前提下，在坚持刑事二审全面开庭改革方向的原则下，司法资源配置最优化、最大化是普通程序简化审的最直接的现实依据，刑事案件的个案特性和发生数量是动态的、多样化的,司法资源配置应当与刑事案件的处理相匹配,对不同的案件应有不同类型适用刑事二审简易审的需要。只有这样,才能有效保证诉讼公正和效率。

（四）从二审全面、全案审查原则来看

　　二审案件实行开庭简易审,是建立在对上诉案件全面审查或全案审查的基础上,重点针对上诉理由或者上诉争议焦点进行法庭调查和法庭辩论,并根据案件具体情况,对个别或一些环节进行简化或省略。刑诉法规定的全面审查、全案审查原则,应当包括庭前的书面阅卷审查和开庭审理两个内容。书面阅卷审查,就是对一审判决的事实及证据,适用法律进行全面审查和全案审查,判断该案是否符合刑事二审简易审的条件。

（五）从上诉人的上诉理由看

　　司法实践中,很大一部分上诉人是抱着反正上诉不加刑,不诉白不诉;有的上诉人并没有上诉理由,只是表示不服即提出上诉;有的是出于一审判决尚未执行,但为了达到在看守所服刑的目的,用上诉的方法阻止一审判决生效,使生效执行的刑期缩短到1年以内而提出上诉的。甚至个别上诉人只是为了出看守所遛一遛,到二审法院吃顿饭、改善伙食等荒谬想法而上诉的情况。对此滥用上诉权的被告人,由于我国没有相关的上诉准许制度及对上诉理由的审查制度,造成了法律对此类上诉无约束力。二审简易审就不必在滥用上诉权的被告人身上浪费精力。二审简易审方式确能另辟途径给予一定的制约,从这个意义讲是一种刑事二审简易审,为我国刑事上诉制度及庭审模式填写了空白。

刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的前提

　　适用刑事二审简易审的前提有：1 ：上诉人（原审被告人）对原判认定的事实及证据不持异议或基本不持异议。对罪过的心里态度是认罪或基本认罪。2 ：原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，一审审判程序合法。3：检、法两家有一家提出并获得另一家的同意，上诉人有辩护人的应当建立完备的庭前交换意见并备案。庭前交换意见主体不仅仅限于主审法官与出庭检察员之间,可扩大为辩护人参与。这种庭审交换意见并不同于美国等国家的“控辩交易”,但可保证庭审质量效率的最优化。

刑事二审简易审的适用范围
浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市森林火灾责任追究制度》的通知


龙政办发〔2005〕141号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市森林火灾责任追究制度》已经市政府第二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二OO五年九月二十八日



龙泉市森林火灾责任追究制度

（试行）



为了保护森林资源，切实加强森林防火工作，进一步落实森林防火行政领导责任制度，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，根据国务院《森林防火条例》、《浙江省森林防火实施办法》、浙江省《关于严格执行森林防火行政领导责任制的通知》等有关规定，特制定本制度。

一、有下列情形之一的乡镇人民政府、街道办事处（含自然保护区、国有林场，下同），给予通报批评：

1、一次发生森林火灾受害面积在20公顷以上或全年森林火灾受害率超过0.8‰的；

2、森林防火工作制度不健全，重点防火期间经抽查值班人员有脱岗现象的；

3、发生森林火灾不及时报告或有意瞒报、虚报森林火灾事故的；

4、发生火灾，不按“龙泉市扑救森林火灾应急预案”和“龙泉市扑救森林火灾处理程序”实施的；

5、市森林防火指挥部有关人员已到达火灾现场协调指挥扑救工作，而所在乡镇（街道）有关人员不按规定及时到达火灾现场的。

二、有下列情形之一的，除给予通报批评外，根据有关规定给予乡镇（街道）领导及有关责任人员诫勉或警告。

1、发生森林火灾时，有关领导接到报告或市森林防火指挥部下达指令后，没有组织扑救行动或组织扑救不力，贻误战机，造成灾情扩大，一次受害森林面积在10公顷以上的；

2、一次发生森林火灾受害森林面积在40公顷以上或持续燃烧时间在12小时以上，且明火尚未得到有效控制的；

3、全年森林火灾受害率超过1‰以上的；

4、对森林防火工作重视不够，措施不力，发生森林火灾时又不能及时有效地组织扑救，一次造成森林受害面积在20公顷以上的；

5、对市森林防火指挥部发出森林火灾隐患整改通知后，不按规定及时进行整改的；

6、森林火灾扑灭后，未落实好余火清理和留守工作，导致死灰复燃造成较大损失的。

三、有下列情形之一的，根据有关规定给予乡镇（街道）领导及有关责任人员党纪、政纪处分。

1、一次发生森林火灾受害面积在100公顷以上或持续燃烧时间在24小时以上，且明火尚未得到有效控制的；

2、发生森林火灾时，因指挥不当、扑救不及时、组织不力等原因，造成民房烧毁、重要设施受严重破坏或导致国家级自然保护区、重要科研基地受到危害的；

3、发生森林火灾时，因指挥不当而发生一人以上死亡或三人以上重伤的；

4、在行政区域或交界处发生森林火灾时，不服从上级森林防火指挥部指挥的；森林火灾发生后组织扑救不力延烧至毗邻乡镇（街道），起火乡镇（街道）有关领导不继续组织扑救擅自撤离的；

5、市森林防火指挥部发出森林火灾隐患整改通知后，不按规定进行整改，由于隐患而造成森林火灾的。

四、森林火灾扑灭后，市森林防火指挥部和有关单位立即组织人员对上述情况进行调查核实，由市森林防火指挥部提出处理意见，并及时处理；应给予党纪、政纪处分的，及时移送纪检（监察）机关处理；情节严重的移交司法部门依法处理。

五、森林防火指挥部成员单位不认真履行职责，造成重大损失的，根据有关规定追究有关责任人员的责任。

六、本制度自印发之日起执行。





二OO五年九月二十八日