国家工商行政管理局关于使用国家机关工作人员名义作广告应如何处理的答复

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海南省海口市人民政府


海口市人民政府令
　（第１５号）


　　《海口市土地储备办法》经市政府第５５次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：王法仁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十二月五日
　　　　　　　　　　　　　 海口市土地储备办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范土地市场，优化土地资源配置，盘活存量土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内国有土地储备工作，适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征用、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地实行统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。


　　第四条　市土地储备整理中心受市人民政府委托，在市土地储备委员会的指导和监管下具体实施土地储备工作。


　　第五条　市土地、规划、城建、计划、财政等有关部门应当按照各自职责，积极配合做好土地储备工作。

第二章　土地储备





　　第六条　下列土地应当进行储备：
　　（一）本市行政区域内未利用的国有土地；
　　（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
　　（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
　　（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
　　（五）由市政府统一征用的土地；
　　（六）因实施城市规划和土地整理，由市政府决定收回或收购的土地；
　　（七）因单位搬迁、解散、撤销、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
　　（八）土地使用权转让价格明显低于市场价格时，由市政府行使优先购买权而取得的土地；
　　（九）其他需要进行储备的国有土地。


　　第七条　市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备年度计划，报经市土地储备委员会批准后实施。


　　第八条　符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的国有土地，直接纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
　　除前款规定外的其他土地，经依法征用、收回、收购后，纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。


　　第九条　在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用审批手续并实施统一征用后，由市土地储备整理中心按征地协议的约定支付征地的各项补偿费，并将土地纳入政府土地储备库进行储备。


　　第十条　在实施城市规划和旧城改造中涉及的行政划拨土地，或因单位搬迁、解散、撤消、破产、进行产业结构调整需要收回或调整的行政划拨土地，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，由市土地储备整理中心进行储备，并按本办法的规定对土地使用权人和有关权益人予以适当的补偿。


　　第十一条　在实施城市规划或土地整理以及政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
　　土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价２５％，经市土地行政主管部门审查后认为应予优先收购的，报市土地储备委员会批准后，由市土地储备整理中心实施优先收购。


　　第十二条　按本办法第十条、第十一条实施土地储备的，按照下列程序办理：
　　（一）确定对象。由市土地储备整理中心根据土地储备的年度计划确定土地收回或收购对象，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　（二）实地调查。由市土地储备整理中心会同有关部门对申请人提供的土地及其地上建筑物、附着物的权属、面积、四至、用途等情况进行实地调查和核实。
　　（三）费用测算。由市土地储备整理中心会同有关部门对拟收购地块的土地价格及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置的费用进行测算。
　　（四）方案报批。由市土地储备整理中心根据实地调查、评估测算的结果制订收回或收购土地的具体方案，经征求有关部门意见并报市土地储备委员会批准后实施。
　　（五）签订合同。收回或收购土地的方案经批准后，由市土地储备整理中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》。
　　（六）支付费用。由市土地储备整理中心按《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
　　（七）变更登记。市土地储备整理中心按合同的约定支付收购或收回土地的费用后，原土地使用权人应与市土地储备整理中心共同向市土地行政主管部门申请办理权属变更登记。
　　（八）交付土地。原土地使用权人应按合同约定的期限和方式，向市土地储备整理中心交付土地及地上建筑物、附着物。被收回或收购的土地一经交付，即纳入政府土地储备。


　　第十三条　以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购时，原土地使用权出让或租赁合同自土地收购合同生效之日起解除。


　　第十四条　采取补偿方式收回行政划拨土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值的７０％予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
　　收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。


　　第十五条　纳入市政府储备范围内的土地，其土地使用权人不得擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物。


　　第十六条　实施土地收购，应由市土地储备整理中心与原土地使用权人共同委托具有相应资格的中介机构对土地及其地上建筑物、附着物进行评估。对评估结果有异议的，由有关当事人与评估机构共同向市房地产估价鉴定委员会申请裁定。

第三章　储备土地的前期开发整理





　　第十七条　按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
　　在政府储备土地范围内的市政基础设施项目用地，市土地储备整理中心可委托有关单位实施开发整理，其投资列入土地储备成本，由市土地储备整理中心承担。
　　除市政基础设施项目用地外的其他储备土地的开发整理，由市土地储备整理中心采取公开招标投标的办法确定被委托单位组织实施。


　　第十八条　政府储备土地上的建筑物及其他设施需要实施拆迁的，由市土地储备整理中心依法向市城市建设主管部门申请办理房屋拆迁许可手续，统一实施拆迁安置。


　　第十九条　市土地储备整理中心应当将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地储备管理委员会各成员单位。


　　第二十条　对储备土地进行整理和前期开发应当依照土地利用总体规划和城市规划进行。经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可以储备土地设定抵押，或者与他人以入股、联营方式筹措资金对储备土地进行前期开发整理。

第四章　储备土地的供应





　　第二十一条　储备土地的供应由市土地行政主管部门依法出让。
　　储备土地必须严格实行计划供应，以保证土地市场的供需平衡。市土地行政主管部门应将储备土地的年度供应计划纳入年度建设用地计划，报经市政府批准后实施。


　　第二十二条　出让储备土地使用权，必须由市土地行政主管部门制订储备土地使用权出让供地方案并报市政府批准后方可实施。


　　第二十三条　储备土地使用权出让时，除工业用地、基础设施项目用地、公共设施项目用地以及市政府确定的特殊项目用地可以采取协议方式出让外，其他的经营性项目用地必须通过土地有形市场采取公开招标或拍卖方式出让。
　　储备土地使用权出让价格不得低于土地储备成本。


　　第二十四条　采取招标或拍卖方式供应储备土地使用权时，由市土地行政主管部门向市城市规划行政主管部门征求意见，经市城市规划行政主管部门明确建设用地规划设计条件后方可办理使用权出让手续。
　　储备土地使用权出让后，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起３０日内，持《国有土地使用权出让合同》和有关材料向市城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》；需办理项目立项审批手续的，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起１０日内持有关材料向市计划部门申请办理。

第五章　土地储备资金管理





　　第二十五条　设立土地储备专项基金，在市财政部门的指导和监督下，实行封闭运行、滚动发展。土地储备专项基金用于政府储备土地的征用、收回、收购和进行土地的前期开发整理，不得挪作他用。
　　市土地储备中心的资本金由市财政注入，作为土地储备专项基金。
　　出让储备土地使用权收入按收支两条线进行管理，在扣除土地征用、收购和开发整理的成本后，提取３０％作为土地储备专项基金。


　　第二十六条　经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可依法以储备土地向银行和金融机构抵押贷款，筹措土地征用、收回、收购及开发整理资金。
　　银行贷款的使用和管理，应按照贷款合同的规定办理。


　　第二十七条　市土地储备整理中心应定期向市财政部门报告土地征用、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入的情况，接受市财政部门的指导和监督。

第六章　法律责任





　　第二十八条　市土地储备中心整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。


　　第二十九条　原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。


　　第三十条　原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，由市土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回国有土地使用权。


　　第三十一条　土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

公安部


金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定
1998年8月31日，公安部

第一章 总 则
第一条 为加强金融机构计算机信息系统安全保护工作，保障国家财产的
安全，保证金融事业的顺利发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法律、法规制定本暂
行规定。
第二条 金融机构计算机信息系统安全保护工作实行谁主管、谁负责、预
防为主、综合治理、人员防范和技术防范相结合的原则，逐级建立安全保护责
任制，加强制度建设，逐步实现科学化、规范化管理。
第三条 金融机构计算机信息系统安全保护工作的基本任务是：预防、打
击利用或者针对金融机构计算机信息系统进行的违法犯罪活动，预防、处理各
种安全事故，提高金融机构计算机信息系统的整体安全水平，保障国家、集体
和个人财产的安全。
第四条 金融机构的主要负责人为本单位计算机信息系统安全保护工作的
第一责任人。金融机构的计算机信息系统安全保护领导小组、专职部门和专
（兼）职安全管理人员以及其他有关人员应当协助第一责任人组织落实有关规
定。
第五条 金融机构应当建立同公安机关计算机管理监察部门的通报联系制
度，及时通报有关计算机信息系统案件和事故情况，协助公安机关查处与本单
位有关的案件和事故。
第六条 公安机关计算机管理监察部门应当加强对金融机构计算机信息系
统安全保护工作实施的指导和监督，及时查处金融机构计算机信息系统发生的
案件和事故。
第二章 安全防范设施
第七条 本暂行规定所称金融机构计算机信息系统安全防范设施包括计算
机主机房的构筑防护设施和计算机信息系统及其相关的配套设备的技术防护设
施。
第八条 金融机构的数据处理中心计算机主机房应当符合下列基本要求：
（一）主机房在建筑内应为独立区域。
（二）主机房周围100米内不得有危险建筑，如：加油站、煤气站等。
（三）主机房必须按照有关标准配置防火、防水、防盗设施并和当地公安
机关110联网，以便报警。
（四）对不能停机的主机房必须采用双回路供电，或者配置发电机、持续
工作八小时以上的ＵＰＳ等设施。
第九条 计算机设备必须有可靠接地，接地电阻不大于相应设备的技术要
求，并装置必要的防雷电设施。
第十条 金融机构应当在主机房、柜面等要害部位安装监控设备，落实值
班监视制度。
第十一条 对不能停机的计算机信息系统，金融机构应当配置必要的备份
机，以便故障时切换使用。
第十二条 重要的通讯控制装置及通讯线必须要有备份。
第十三条 网络通讯设施要有安全技术措施。
第三章 安全防范管理
第十四条 中国人民银行和各政策性银行、商业银行应当加强信息科技管
理部门，并设立专职的计算机信息系统安全管理人员。
第十五条 县级以上金融机构必须成立计算机信息系统安全保护领导小
组，由分管领导任组长，并确定专职部门负责日常的计算机信息系统安全保护
工作。领导小组名单应当报同级人民银行计算机信息系统安全保护领导小组和
公安机关计算机管理监察部门备案。其专职部门应当接受公安机关计算机管理
监察部门的工作指导和监督。
第十六条 金融基层单位应当设立专职或者兼职计算机信息系统安全管理
人员。
第十七条 各级金融机构应当将计算机信息系统安全防范工作纳入职工的
岗位责任制，并与其他工作同时进行检查考核。定期对职工进行法制教育、安
全意识教育和防范技能训练。
第十八条 计算机信息系统安全保护领导小组负责本单位内各部门计算机
信息系统安全管理和检查，并积极配合和支持公安机关计算机管理监察部门开
展安全监察和查处案件。
第十九条 计算机信息系统安全保护专职部门或者安全管理人员应当对本
单位的主要计算机信息系统资源配置、技术人员构成进行登记，报同级公安机
关计算机管理监察部门备案。
第二十条 金融机构应当加强主要岗位工作人员的录用、考核制度，不适
宜的人员必须及时调离。对重要岗位计算机信息系统的安全情况经常进行检
查，及时整改不安全隐患。
第二十一条 计算机工作人员调离时，必须移交全部技术手册及有关资
料，并更换计算机的有关口令和密钥。涉及银行业务核心部分开发的技术人员
调离本系统时，应当确认对本系统安全不会造成危害后方可调离。
第二十二条 金融机构应当对与计算机有关的卫星天线、电源接口、通信
接口等设备进行定期检查维护。
第二十三条 金融机构应当建立计算机主机房的值班及人员出入管理登记
等制度。
第二十四条 金融机构应当建立操作人员密码制度，分清各自责任。密码
修改要有记录。
第二十五条 金融机构应当实行权限分散原则。明确系统管理员、系统操
作员、终端操作员、程序员的权限和操作范围。建立系统运行日志，每天打印
重要的操作清单。日志信息长期保存，以备稽查。
第二十六条 金融机构应当对易受病毒攻击的计算机信息系统，定期进行
病毒检查。用介质交换信息要按规定手续管理，并进行病毒预检，防止病毒对
系统和数据的破坏。
第二十七条 金融机构对证券交易、储蓄、会计等业务的计算机数据处
理，应当建立严格的管理措施，以防止各类事故的发生。
第二十八条 金融机构应当用软、硬件技术严格控制各级用户对数据信息
的访问权限，包括访问的方式和内容。
第二十九条 金融机构应当对重要的数据建立数据备份制度，并做到异地
保存。
第三十条 金融机构应当对贮有重要数据的故障设备，交外单位人员修理
时，本单位必须派专人在场监督。
第三十一条 金融机构应当建立废弃数据、介质的处理制度。
第三十二条 金融机构修改金融业务程序和系统参数，必须履行一定的审
批手续，并做好文档资料的相应修改。
第三十三条 金融机构的开发系统应当和业务系统分离，程序员只能在开
发系统上工作。业务用机不得用于项目开发，不得含有源程序、编译工具、连
接工具等工具软件，不使用与业务无关的任何存贮介质。
第三十四条 系统管理员不能兼任柜面及事后稽核等工作，不得参与相关
软件开发。参加过应用系统开发的人员，不得担任相应系统的管理员。
第三十五条 金融机构启用新的应用软件，应当按规定手续交系统维护人
员安装到业务系统，并做好日志记录。
第三十六条 重要系统应用软件运行过程中出现异常现象，金融机构应当
立即报告本级银行安全管理职能部门，做好详细记录，经领导同意后，由系统
管理人员进行检查、修改、维护。
第三十七条 金融机构应当建立定期的系统和程序备份制度，异地保存两
个以上最新的版本及其目录打印清单，以备系统和程序的恢复。
第三十八条 金融机构对重要的业务系统及设备，必须制定应急情况处理
方案。
第三十九条 金融机构对联网的计算机及其网络设备和通讯设备的安装、
使用，应当建立严格的管理措施，以防“黑客”的侵袭。
第四十条 金融机构对重要通信应当采用加密措施，并定期更换通讯密
钥。重要线路应当采用专线联接方式或者虚拟专线联接方式。
第四十一条 金融机构应当建立严格的密钥管理制度和在紧急情况下销毁
密钥的手段和措施，以防止密钥的失密。
第四十二条 金融机构对与国际联网的计算机信息系统，要按有关规定向
公安机关登记备案。对生产机以及存放重要数据的计算机不得以任何方式与国
际互联网联网。
第四十三条 公安机关应当定期对金融机构的计算机信息系统进行检查，
发现有影响计算机信息系统安全的隐患时，应当及时通知该金融机构。
第四十四条 公安机关应当对金融机构的计算机信息系统安全管理人员进
行安全知识培训，并颁发《计算机安全员上岗证》，并协助金融机构建立、完
善计算机信息系统安全保护制度。
第四章 事故与案件的处理
第四十五条 金融机构计算机信息系统发生重大事故，应当立即报告本单
位计算机信息系统安全保护领导小组和专职部门，并填写《计算机事故申报
表》，报同级公安机关计算机管理监察部门和人民银行计算机信息系统安全保
护领导小组。
第四十六条 金融机构发现计算机犯罪案件，应当立即向当地公安机关报
案，并保护好发案现场。发现其他不属公安机关管辖的案件，要将主要案情通
报当地公安机关。
第四十七条 公安机关接到金融单位报案后，应当立即派人赶赴现场，查
处案件。
第五章 奖励与处罚
第四十八条 执行本暂行规定，在金融机构计算机信息系统安全保护工作
中成绩显著的单位和个人，由上级金融主管部门、本单位或者公安机关给予表
彰、奖励。
第四十九条 违反本暂行规定，存在计算机信息系统安全隐患的金融机
构，由公安机关发出整改通知，限期整改。因不及时整改而发生重大案件和事
故的，由上级金融主管部门对该单位的主管负责人和直接责任人予以行政处
分；构成违反治安管理或者计算机管理监察行为的，由公安机关依法予以处
罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十条 本暂行规定由公安部和中国人民银行负责解释。
第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。