国家税务总局关于加强２０００年个人所得税征收管理工作的通知
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国家税务总局关于加强２０００年个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强2000年个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
1999年各级税务机关认真贯彻落实党中央、国务院领导关于进一步改进和加强个人所得税征管的指示精神，切实采取有效措施，继续强化个人所得税征收管理，狠抓代扣代缴工作的落实，各项征管制度和办法得到更好的贯彻，对高收入行业和个人的控管更为有效，征管再上新水平
，收入再上新台阶，个人所得税组织财政收入、调节社会分配等方面的作用得到了更好的发挥。同时也要看到，个人所得税征管仍有许多漏洞，有的政策没有得到正确执行，与中央的要求还有较大差距。2000年个人所得税收入任务繁重，征收管理面临着新的情况和问题，因此，各级税
务机关要进一步贯彻落实中央领导的指示精神，全面改进和加强个人所得税征收管理，工作的基本思路是：以组织收入为中心，强化基础管理，完善税收政策，加大征管力度。具体要求如下：
一、加强宣传、辅导工作的针对性。2000年要在前几年向全社会进行广泛宣传的基础上，提高宣传、辅导工作的质量。总局将在新闻媒体上，重点宣传各地的先进征管经验及完善征管、堵塞漏洞的好做法。各级税务机关要结合个人所得税征管工作的要求和本地的征管难点、重点，
进行多方面、多层次的宣传：
（一）继续通过各种行之有效的方式和方法宣传个人所得税法的基本规定和新政策、新规定，增强全民纳税意识。
（二）要有重点地突出宣传工资外收入、境外所得、企业债券利息收入、私房出租收入、股东帐户利息收入等有关缴纳个人所得税的政策规定精神，各地还要针对本地区征管的薄弱项目和群众认识模糊的项目，通过公益广告、热线服务、有奖征文、有奖答题、答记者问等各种形式使纳
税人和扣缴义务人明了政策、税款的计算、缴纳程序和期限、权利和义务等较为具体的规定。
（三）对偷逃税案件要通过新闻媒体进行曝光，组织有关人员座谈，以惩戒违法者，教育广大纳税人和扣缴义务人。各级税务机关要根据《国家税务总局关于进一步明确个人所得税代扣代缴义务人有关法律责任的通知》（国税发〔1998〕107号）精神进行大力宣传。与此同时，
要着重对高收入行业等税源大户以及外派人员多的单位、发行债券的企业等扣缴义务人做好辅导工作，使其办税人员熟悉税法规定精神，自觉做好代扣代缴个人所得税的工作。
二、进一步深化代扣代缴工作。近些年来总局发出了一系列有关加强个人所得税代扣代缴工作的文件，各级税务机关对强化扣缴工作采取了相应措施，使个人所得税代扣代缴工作逐步得到加强，但仍存在许多漏洞，导致税款大量流失，每年全国通过专项检查查补了大量税款，就足以说
明代扣代缴工作还没有到位，还需要花大力气继续强化。1999年，总局下发了《国家税务总局关于换发税务登记证件的通知》（国税发〔1999〕78号），要求各地通过换发登记证，对所有扣缴单位开展办理扣缴登记表工作。2000年各地要对此项工作的落实情况“回头看”，
对所有扣缴单位办理扣缴登记表情况进行重点检查，并于5月31日前正式书面上报总局（所得税管理司）。
据了解，部分地区的行政、事业单位、社会团体等未办理扣缴登记表，也未纳入税务机关的扣缴管理范围，部分地区税务机关至今尚未掌握当地行政、事业单位、社会团体的全部户数、支付应税收入和扣税情况。对此，各地区要重点做好工作，将所有行政、事业单位、社会团体都纳入
税务机关的代扣代缴管理范围，全面掌握这些单位的支付应税收入和扣税情况。
2000年要进一步提高代扣代缴质量和代扣代缴率。各级税务机关要做好对扣缴义务人建立资料档案工作和扣缴义务人申报支付个人收入明细表工作，加强对多次零申报单位的代扣代缴管理和检查，对不依法履行代扣代缴义务的单位要严格处罚，确保代扣代缴工作的顺利进行。
三、坚持做好个人所得税专项检查。个人所得税专项检查是目前征管水平下强化征收管理的有力手段，各级税务机关一定要认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知》（国办发〔1994〕81号）中关于每年进行一次个人所得
税专项检查的精神，坚持每年按照《个人所得税专项检查工作规程（试行）》的要求至少组织一次重点突出、整改效果明显的专项检查。今年个人所得税专项检查的重点行业是电信、金融、保险、房地产、足球俱乐部、高等院校、新闻单位、医疗机构、中介机构、三资企业和股份制企业。
检查的重点项目是工资、薪金所得和利息、股息、红利所得。各级税政部门针对以上重点行业和项目，确定专项检查的时间和要求，安排熟悉个人所得税的有关人员认真进行检查，并将个人所得税专项检查的情况按要求及时向总局报告。
各地对在检查中发现的偷逃个人所得税案件和拒不履行扣缴义务的行为要严格依法进行处理，不能只补税、不罚款，也不能不加收滞纳金和以罚代刑。要通过这次检查和依法处理，解决前几年存在的处罚力度较小、屡查屡犯的问题，促使纳税人和扣缴义务人严格依法履行纳税和扣缴义
务。
今年总局还将对部分地区税务机关个人所得税征管情况进行检查。希望各地对照《国家税务总局关于个人所得税征管工作检查情况的通报》（国税发〔1999〕185号）中指出的存在问题，结合自身工作，认真查找不足，做好整改工作。
四、严格执法，抓好重点税源和重点行业的征管工作。各地要结合当地实际情况，抓住征管的重点和薄弱环节，每年突破一、两个征管难点。2000年要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）要认真贯彻落实总局下发的各项个人所得税政策规定，特别是要抓好派送红股、足球俱乐部运动员收入、个人股东帐户利息和企业债券利息等各项政策的贯彻落实，坚决纠正违反全国统一政策的做法，在严格执行国家的统一税收政策的前提下征管到位，确保各项收入足额征税。
（二）加强对工资外收入和劳务报酬的个人所得税征管。与其他应税项目相比，工资、薪金所得项目的征管较好，但仍存在较大的征管漏洞，主要是一些工资外收入未纳入征税范围。在目前的收入监控和征管水平下，税务机关虽然难以对工资外的全部收入作到应收尽收，但应把工作做
细、做到家，堵塞漏洞，力争足额征收。1999年征管检查情况表明，劳务报酬所得项目征管有较多漏洞，2000年对该项目的征管要有所突破，各地可参考劳务报酬征管较好的地区的经验，实行劳务报酬所得预扣预缴的办法，以加强其征管。
（三）加强对个体工商户的个人所得税征收管理。对实行查帐征收的个体户，要严格按照《个体工商户个人所得税计税办法（试行）》的规定计算应纳税所得额，严把费用扣除关，凡不属于生产、经营中发生的费用，不予扣除。对收入总额明显与实际不符合的个体户，须加大稽查力度
，杜绝通过建假帐偷逃税的现象。对实行定期定额征收的个体户，凡定额偏低的，须重新核定和调整定额，以提高定额的准确性和合理性。
（四）加强重点税源的管理。各级税务机关要着重加强境外收入、企业债券利息收入、股份制企业分红派息收入、以使用权作奖励、二级市场房屋转让收入、私房出租收入、个人股东帐户利息收入的个人所得税征管，加强对电信、金融、保险、足球俱乐部、高等院校、新闻单位、中介
机构、高新技术企业、三资企业和股份制企业的个人所得税征管。
（五）加强对外籍人员的征收管理。2000年要重点做好以下工作：
1．按照国家外汇管理局和国家税务总局联合发布的《关于非贸易及部分资本项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（汇发〔1999〕372号）要求，做好外籍人员购付汇时税务凭证的出具工作。并凭借此项工作强化个人所得税管理力度，规范税源控制渠道，扩大管理范围，
清查管理漏洞，确保各类外籍人员的各项收入依法纳入税务管理。
2．贯彻落实《国家税务总局关于外商投资企业和外国企业对境外企业支付其雇员的工资薪金代扣代缴个人所得税问题的通知》（国税发〔1999〕241号）的规定，加强对外商投资企业和外国企业中的外籍个人境外支付工资薪金收入的管理工作，督促企业按照国家统一规定，严
格履行扣缴义务。
五、加强调查研究，及时解决征管中的新问题。针对经济体制改革和社会经济生活中出现的新情况、新问题，如国有企业职工下岗、住房改革、个人收入分配方式改变等问题，要及时进行调查研究，属于新增长的税源，要及时制定或完善有关的征管制度和办法，以便对其加强征管；对
情况较为复杂、一时难以解决的问题，要把情况搞清楚后，提出处理意见，及时报告总局处理。希望各地多向总局提供一些有关新情况、新问题的调查报告，以供总局研究或决策时参考。
六、加强组织领导，保证完成个人所得税全年收入和征收管理的各项工作任务。实践证明，个人所得税工作抓得好不好、收入能否上得去，关键在于领导的重视程度。为了切实贯彻落实中央领导关于个人所得税工作的指示精神，确保完成全年收入任务和加强征收管理的各项工作，总局
要求各级税务机关的领导要进一步关心和重视个人所得税征收管理工作，将个人所得税作为新的税收增长点和全局工作的“重中之重”来抓，虚心汲取先进单位的征管经验和做法，以人之长，补已之短。在税务机构精简调整过程中，要认真贯彻落实《国家税务总局关于进一步强化个人所得
税征收管理的通知》（国税发〔1997〕62号）第九条规定的精神，保证、充实个人所得税工作所需的人员，同时要想方设法保证开展个人所得税工作所需的经费，为个人所得税征管工作再上新台阶创造必要条件。
2000年5月8日
文化部立法工作规定
文化部
文化部立法工作规定
文化部令第37号
2006年2月23日文化部部务会审议通过，2006年3月6日发布，自2006年4月10日起施行
第一章 总则
第一条 为规范文化部立法工作，保证文化立法质量，提高立法效率，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，结合文化实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；
（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；
（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；
（五）修订、废止部门规章和规范性文件；
（六）解释部门规章；
（七）其它文化立法工作。
第三条 立法工作应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；
（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；
（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；
（四）立足实际，广泛调研，充分协商；
（五）统筹规划、突出重点。
第四条 立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。
第五条 政策法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；
（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；
（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；
（六）负责规章备案工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；
（八）其它文化立法工作。
第六条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：
（一）依法设定行政处罚的；
（二）依法实施行政许可的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对行政相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
第二章 立项
第七条 根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。
第八条 部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。
第九条 报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：
（一） 名称、起草单位及项目负责人；
（二） 立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；
（三） 拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；
（四） 进展情况和进度安排；
（五） 其他有关材料。
不符合前款规定的，不予立项。
第十条 政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。
第十一条 列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：
（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；
（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。
第十二条 部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。
第十三条 政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。
第十四条 根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。
第十五条 文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。
第三章 起草
第十六条 列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。
第十七条 起草法律、行政法规和部门规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及部内其他司（局）业务的，起草单位应当与有关司（局）协商一致，经协商难以达成一致的，报部领导决定。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第十八条 起草法律、行政法规和部门规章，应当与现行有效的法律、行政法规和部门规章相衔接和协调。
法律、行政法规已经明确规定的内容，部门规章原则上不作重复规定。
第十九条 起草法律、行政法规和部门规章，应当逻辑严密，结构合理，条文内容明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。
第二十条 法律、行政法规、部门规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，部门规章一般不分章、节。
第二十一条 部门规章的名称可以称规定、办法、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”；对实施行政法规作具体的规定，可以称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独发布，其效力由部门规章规定。
第二十二条 起草单位向政策法规司报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十三条 起草单位将送审稿报送政策法规司审核时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
送审稿一般应当包括以下内容：
（一） 立法宗旨和依据；
（二） 调整范围；
（三） 基本原则；
（四） 基本制度和具体措施；
（五） 法律责任或者奖惩规定；
（六） 施行日期；
（七） 其他有关内容。
说明一般应当包括以下内容：
（一）立法必要性；
（二）起草的基本经过；
（三）解决的主要问题；
（四）确立的主要制度和措施；
（五）有关方面的意见及听取意见的情况；
（六）其他需要说明的问题。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章 审核
第二十四条 送审稿由政策法规司负责统一审核。
政策法规司应当重点从以下方面对送审稿进行审核：
（一）目前存在的问题是否需立法解决；
（二）确立的主要制度是否能有效解决目前存在的问题，是否可行；
（三）与现行有效的法律、行政法规和政策是否抵触；
（四）调研论证是否充分，对各方面意见的处理是否正确、合理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十五条 政策法规司在审核送审稿的过程中，必要时可以再次征求意见。具体形式包括：
（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经部领导批准向社会公布或者举行听证会。
第二十六条 有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政策法规司的意见上报。
第二十七条 政策法规司应当认真研究各方面意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。
草案和说明由政策法规司主要负责人签署，提出提请部务会议审议的建议。
第二十八条 文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局法制机构全面履行审核职责，经国家文物局主要负责人签署后直接报部务会议审议。
第五章 决定与公布
第二十九条 法律、行政法规草案和部门规章应当经部务会议决定。
第三十条 部务会议审议法律、行政法规和部门规章草案时，由政策法规司作说明，也可以由起草单位作说明。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局作说明。
第三十一条 政策法规司应当会同起草单位根据部务会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿，报部长签署。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案根据部务会议审议情况需要修改的，由国家文物局修改后报部长签署。
第三十二条 法律、行政法规草案依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。
第三十三条 部门规章以部长令形式公布，部长令应当载明部门规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、部长署名以及公布日期。
第三十四条 部门规章经签署公布后，文化部网站、《中国文化报》应当及时刊登。
第三十五条 部门规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及国家安全等重大事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 备案和解释
第三十六条 部门规章签署公布后，起草单位应当自规章公布之日起五日内将印制完成的规章和说明文本装订成册，一式十五份，送政策法规司。政策法规司应当拟出备案报告，按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。
第三十七条 法律、行政法规条文需要进一步明确含义、界限的，或者需要作补充规定的，由政策法规司会同有关司(局)提出意见，由部领导签发后，按规定程序报请制定机关作出解释。
第三十八条 规章有下列情况之一的，由文化部负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由政策法规司参照草案送审稿审核程序提出意见，报请部务会议决定后公布。
文物方面部门规章的解释，由国家文物局报请部务会议决定后公布。
规章的解释与规章具有同等效力。
第七章 修改和废止
第三十九条 政策法规司应当根据需要，及时组织各司（局）对部门规章和规范性文件进行清理。
第四十条 部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
(一)与新公布的法律、行政法规或者其他上位法不一致的；
(二)基于政策或客观实际的需要，有必要增减内容的；
(三)同一事项在两个以上规章或者规范性文件中规定不一致的；
(四)其他需要修改的情形。
第四十一条 部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
(一)规定的施行期限届满的；
(二)规定的事项已经执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
(三)对同一事项已作出新规定的；
(四)因有关法律、行政法规的废止或者修订，失去立法依据的。
第四十二条 经清理需要修改、废止的部门规章和规范性文件，由有关司（局）提出意见，经政策法规司审核后，报部务会议审议决定后公布。
经清理需要修改、废止的文物方面的部门规章和规范性文件，由国家文物局提出意见，报部务会议审议决定后公布。
第四十三条 政策法规司应当依照《法规汇编编辑出版管理规定》的规定，每年将上一年颁布的文化法律、行政法规、部门规章及重要的规范性文件汇编成册。
第八章 附则
第四十四条 文化部与国务院其他部门联合制定规章的立法工作，参照本规定执行。
第四十五条 为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件时，应当在会签政策法规司后，报请部领导签署。
第四十六条 本办法自2006年4月10日起施行。1989年1月27日文化部发布的《文化部行政规章制定程序规定》同时废止。
薛刚凌教授值得苛责吗？
刘建昆
近来由于重庆自杀事件，网络和媒体沸沸扬扬。虽然重庆事件目前还很难给出一个定性，尽管涉及公共事业（污水处理厂），但是更多的乃是涉及违法建筑的认定和拆除方面的法律问题。薛刚凌教授对媒体表示：“拆迁房升值是由于公共投入，高额拆迁补偿应纳税遏制钉子户不合理要价”；“《拆迁法》不能一蹴而就，当务之急是明确界定公共利益和商业利益”引起一片叫骂声。其实比较之下，我觉得上海“燃烧弹”拆迁事件，更为符合薛刚凌教授评论的情形。
近来我虽然有所留心，但是对台湾的营建法规仍然算不得精通。但是我在学习中听说过台湾有一种“工程受益费”制度。台湾学者介绍说：“工程受益费为近代各国筹措公共建设经费普遍采用方法之一，美国称之为“特别征费”或“特赋”，英国称之为“受益税”或“改良税”，法国称之为“改良受益捐”，日本称之为“受益者负担金”。论其性质，并非如一般按一定税率经常课征之赋税，亦不同于为特定人服务所收取之规费，而是工程费用之分摊。但其功能颇类似土地增值税，既可课去私人不劳所得，又可遏制土地投机行为，故实际上亦系实行涨价归公之一种方法。”“拆迁房升值是由于公共投入”的观点，不但没有什么错误，而且几乎是一种共识。其实早年我在读《德国普通行政法读本》时，即读到德国法上的“受益费”制度。
受益费的征收不限于被拆迁人，而住宅的拆迁似乎不在其内。征收“受益费”的具体制度方面，在台湾，订有《工程受益费征收条例》，最新修订于2000年。该条例规定“各级政府于该管区域内，因推行都市建设，提高土地使用，便利交通或防止天然灾害，而建筑或改善道路、桥梁、沟渠、港口、码头、水库、堤防、疏?F水道及其他水陆等工程，应就直接受益之公私有土地及其改良物，征收工程受益费；其无直接受益之土地者，就使用该项工程设施之车辆、船舶征收之。”又定有《工程受益费征收条例实施细则》凡十一章八十九条。以重要的公物市区道路为例，其沿线不动产权利人应承担工程实际所需费用的比例为：“ 受益线负担总额百分之二十，各土地依其临接受益线之长度分担受益线之受益费。”“(一)第一区：沿道路境界线自该线起垂直深入至等于路宽之地区，负担百分之四十。(二)第二区：沿第一区边线，自该线起垂直深入至等于路宽两倍以内之地区，负担百分之二十五。(三)第三区：沿第二区边缘，自该线起垂直深入至等于路宽两倍以内之地区，负担百分之十五。(四)市区道路之终始端地区受益面负担比例，以照第一、二、三区办理。”
在日本，受益者负担金是指对于从特定事业受到特别利益者，在其所受利益的范围内， 使其负担该事业经费的一部分。例如：《道路法》第61条规定：“在存在因有关道路工程而享受显著利益者时，在该受益的范围内，道路管理者可以使其 负担该工程的所需费用的全部或一部分。”此外，《森林法》第36条、《都市计划法》第6条第二款、《河川法》第70条、《砂防法》第17条、《海岸法》第33条、 《港湾法》第43条第四款、《特定多目的水库法》第9条、《自然环境保护法》第38条、《滑坡等防止法》第36条等都有相类似的规定。
受益费或者受益者负担金，是公物法中公物营建法规的一部分，在大陆法系属于行政规费而不是税收，薛刚凌教授所说应该征收。我国的城市建设、管理中弊病很多，这其中大部分是由于具体的公物制度缺失造成的。本来学者向媒体说几句话，未尝不可，但是却很难详尽而科学的阐述有关制度的学术问题，从而容易引起误读。当然，我并不知道薛刚凌本人对于境外的“工程受益金”制度，是不是有什么深入的研究——反之，我认为大陆的行政法学者，普遍的对于具体的行政法制度，尤其是各论部分，知之甚少或者一知半解，我想这倒是符合袁裕来律师指摘行政法学界的本意。我国的学者们，少发点不着边际的宏论，踏踏实实做点具体的实务上的学问，是时候了！
二○○九年十二月七日
