国家税务总局办公厅关于做好严防非典疫情复发工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 10:09:12 浏览:8296
来源:法律资料网
国家税务总局办公厅关于做好严防非典疫情复发工作的通知
国家税务总局办公厅
国家税务总局办公厅关于做好严防非典疫情复发工作的通知
（2003年10月21日 国税办发［2003］49号）
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
最近，国务院召开了全国预防非典工作电视电话会议，强调要按照胡锦涛总书记和温家宝总理关于保持高度警惕，有效防范非典的指示，思想上立足预防，工作上防止反复，加强组织领导，统一指挥协调，统筹安排各项预防工作，巩固成果，落实措施，严密防范非典疫情复发。为切实做好全国税务系统的非典疫情防治工作，现就有关问题通知如下：一、正确认识和把握当前的预防非典疫情工作形势，既保持高度警惕，又不能反应过度
当前强调重视这项工作，并不是因为已经发生了非典疫情，也不是非典疫情马上就要反复。主要是考虑到，秋冬季是呼吸道疾病高发期，非典疫情可能会出现反复；
世界卫生组织也提醒有关国家尽早采取措施防止非典疫情反复。因此，我们要把思想统一到中央的决策和部署上来，正确认识和把握防非典疫情工作形势，按照依法、科学、规范、有序的要求，及早部署，及早防范，积极地开展防治工作，保障广大税务干部职工的健康和生命安全，保证税收工作的正常进行。二、认真落实预防措施，严防非典疫情复发
各级税务机关要认真学习《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防治原则，认真落实预防措施。要按照全国防治非典指挥部关于科学规范防治措施的通知精神和国家卫生部《2003－2004年度全国卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案》的要求，逐项落实防治措施。要加强非典疫情报告制度，发现非典疫情或疑似情况，按要求及时向当地卫生防疫部门和总局办公厅报告。要按照科学防治的要求，认真落实各项预防措施，特别要做好测量体温、通风、消毒、环境卫生等工作。三、加强对办税服务厅等重点部位的防控，落实应急工作预案
办税服务厅流动人员多，特别是在征收期内，人员相对密集，是非典疫情防治的重点部位。要按照对公共场所的防治工作要求，高标准地做好办税服务厅的环境整治工作；坚持科学的通风消毒制度，配备口罩、手套等必需的防治设施，创造条件减少人员之间的近距离接触；必要时延长申报时间，动员纳税人采取多元化申报方式。要认真检查落实总局关于办税服务大厅非典疫情应急预案要求，所有办税大厅和工作岗位都要有应急顶替措施，一旦发生疫情，按要求实行隔离后，预案应急的后续人员要立刻上岗，以确保申报纳税工作的正常进行。四、加强组织领导，明确职责，狠抓落实
要加强对非典疫情防治工作的组织领导。各级税务机关要统一思想，提高认识，统一指挥，统筹安排各项工作，继续坚持一手抓预防非典疫情工作不放松，一手抓税收工作不动摇。各单位要全面落实责任制，各单位主要领导是第一责任人，主管领导要具体抓。要建立健全各单位的非典疫情防治工作领导小组，有关部门分工负责，各司其职。要加强监督，认真检查各项防治措施的落实情况；要指定专人负责非典疫情监控和报告，对迟报、瞒报和漏报非典疫情者要严肃追究责任。要按照属地管理原则，认真配合地方有关部门，做好各项预防工作。要积极鼓励干部职工参加体育锻炼，增强自我保健意识。要加强正面宣传引导工作，防止偏听偏信，增强广大干部职工预防非典的信心，保持队伍的稳定。涉及非典疫情防治工作中的重大情况和意见，各地要及时向总局办公厅报告。
中山市人民政府办公室印发中山市企业参加国内外展览会补助专项资金管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府办公室
印发中山市企业参加国内外展览会补助专项资金管理暂行办法的通知
中府办〔2009〕48号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市企业参加国内外展览会补助专项资金管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○九年六月二十八日
中山市企业参加国内外展览会补助
专项资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进全市经济协调、健康和持续发展，鼓励本市企业积极开拓国内外市场，推动企业实施市场多元化战略，特制定本办法。
第二条 本办法所称“中山市企业参加国内外展览会补助专项资金”，是指对中山市企业参加国内外专业（专题）展览会、博览会、洽谈会等展览展销活动（以下简称“展览会”）给予补助的专项资金（以下简称“展览会补助资金”）。
第三条 展览会补助资金年度总额为1500万元，纳入市财政年度预算安排。市经贸局、外经贸局是展览会补助资金的主管部门。
第四条 各镇政府（区办事处）可根据当地实际情况，配套相应的补助专项资金，对所属参展企业进行对口补助。
第五条 展览会补助资金的使用管理遵循公开透明、定向使用、科学管理、专门监督的原则，实行自愿申报、联合审批、绩效评价制度。
第二章 补助范围
第六条 展览会补助资金对我市纺织服装、家用电器、灯饰照明、五金制品、家具、食品饮料、包装印刷等优势特色产业，特别是电子信息、机械装备、汽车配件、游戏游艺、淋浴房、健康医药、节能环保等新兴产业企业参加以下四类国内外展览会进行补助：
（一）国家、省及上级主管部门要求我市组织企业参加的专业（专题）展览会；
（二）市政府要求组织企业参加的专业（专题）展览会；
（三）市行业协会（商会）牵头组织我市企业参加省级以上的主管部门、行业协会在国内外举办的专业（专题）展览会；
（四）企业自行报名参加的各种上规模的国内外专业（专题）展览会。
第七条 企业参加在本市举办的各种专业（专题）会展不纳入本办法补助范围。
第八条 牵头组团参加展览会的政府部门、行业协会（商会）宣传推介中山市整体形象的公共区域布展可申请展览会补助资金补助。
第三章 补助对象
第九条 凡申请展览会补助资金参加国内外展览会的企业应具备下列条件：
（一）依法在我市工商行政主管部门注册登记并取得独立法人资格；
（二）企业已建成投产并实现批量生产一年以上，产品经市级质量监督部门检验合格；
（三）企业在外经贸业务、财务、出口退税、外汇管理、进出口口岸监管等方面无严重违规行为。
第四章 补助标准
第十条 企业参加各种国内专业（专题）展览会，每使用1个国际标准展位由市展览会补助资金按展位费的50 %予以补助，补助上限为3000元；在同一个展会上使用2个以上标准展位的最高补助限额为1.2万元。
第十一条 企业参加各种境外（包括国外和港澳台地区）专业（专题）展览会，每使用1个国际标准展位由市展览会补助资金按展位费的50 %予以补助（按当期汇率折算为人民币），补助上限为1.5万元；在同一个展会上使用2个标准展位的最高补助限额为2.5万元；在同一个展会上使用3个及3个以上标准展位的最高补助限额为3.5万元。
第十二条 同一家企业全年国内参展的展位费补助最高限额为3.6万元，境外参展的展位费补助最高限额为10.5万元，合计最高限额为14.1万元。
第五章 申报程序
第十三条 企业直接报名参加国内外展览会，在获得组展单位确认展位后1个月内将展览计划报市经贸局、外经贸局备案，作为申请展览会补助资金的依据之一。
第十四条 企业直接报名参加国内展览会申请补助办法：
（一）企业向所在镇区经贸部门提出申请并提交以下资料（一式两份，复印件须加具企业公章）：
1、中山市企业参加国内展会展位费补助申请表；
2、企业营业执照复印件；
3、展览会主办单位或组展单位招展通知或邀请函；
4、参展企业认购展位合同或含展位价格的参展确认书复印件；
5、企业支付展位费的银行汇款凭证复印件；
6、实际发生的展位费发票复印件；
7、展览会场景及本企业展位照片。
（二）镇区经贸部门对申请资料进行初审，主要包括：
1、企业申请国内展览会展位费补助是否符合本办法的相关规定；
2、申请表是否符合填报要求，相关材料是否齐全和真实可靠；
经初审通过后，镇区经贸部门在申请表上加具初审意见，转市对口行业协会（商会）加具核实意见后由镇区经贸部门汇总报市经贸局。
（三）市经贸局对企业的申请进行审核并报市政府批准后，由市财政局对企业办理拨款手续。
第十五条 企业直接报名参加境外展览会申请补助办法：
（一）企业向市外经贸局提出申请并提交以下资料（一式两份，复印件须加具企业公章）：
1、中山市企业参加国外（境外）展会展位费补助申请表；
2、企业营业执照复印件；
3、组展单位招展通知或境外主办单位的邀请函复印件；
4、参展企业与主办方（或组展方）签订的参展合同或含展位价格的展位确认书复印件；
5、企业支付展位费的银行付款凭证复印件；
6、实际发生的展位费合法支付凭证复印件，包括发票、收据（限于境外的收据）；
7、展览会场景及本企业展位的照片；
8、参展人员使用护照及参展目的地入境签证（注）复印件，往返机票复印件。
（二）市外经贸局对企业的申请进行审核并报市政府批准后，由市财政局对企业办理拨款手续。
第十六条 企业按季度申请展览会补助资金，于每季度第一个月内申请办理，全年共办理四次，延期申请最迟不得超过一年。
第十七条 镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）组团参加国内外展览会申请补助办法：
（一）镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）于每年3月31日前将本年度组团参加国内外展览会的计划报市经贸局、外经贸局备案。
（二）在展览会结束后两个月内，由镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）向市经贸局或外经贸局提出申请，并按一式两份提交以下资料（需加盖组展单位公章）：
1、镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）组团参加展览会展位费补助申请表；
2、展览会主办单位或组展单位招展通知或邀请函；
3、参展企业情况汇总表；
4、支付展位费的银行汇款凭证复印件；
5、实际发生的展位费发票复印件；
6、公共区域布展费用发票复印件；
7、展览会场景及所属展区的照片；
8、组团参展书面总结报告。
（三）市经贸局或市外经贸局对镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）的申请进行审核并报市政府批准后，由市财政局对镇政府（区办事处）、市行业协会（商会）办理拨款手续。
第十八条 市经贸局、外经贸局按照国家和省上级主管部门、市政府工作部署，组织企业参加指定的展览会需提交相关的工作方案和费用安排，报市政府批准后，相关费用由市财政局在展览会补助资金中列支。
第十九条 展览会补助资金实行先申请、先审批、先拨款原则，用完即止。
第六章 监督评价
第二十条 市财政、审计等监督部门对展览会补助资金主管部门在专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面进行监督检查，如发现存在截留、挤占、挪用专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该单位和责任人员的法律责任。
市经贸局、外经贸局作为展览会补助资金主管部门，应加强对本部门使用专项资金情况的检查，对存在问题做到及时反映和纠正。
第二十一条 展览会补助资金使用单位应严格按照法律、法规、财经规章制度的规定安排和使用资金，自觉接受专项资金主管部门的监督检查。
第二十二条 展览会补助资金使用单位有下列情况之一，经督促不按期纠正或问题严重的，展览会补助资金主管部门或市财政部门视情节给予警告，依法追回已拨付的资助款，五年内不再将该单位纳入政府资助范围：
（一）上报材料存在虚假内容；
（二）不配合专项资金主管部门及财政、审计部门的监督检查；
（三）其他违反有关法律法规的行为。
第二十三条 按资金安排计划支出完成后的项目，展览会补助资金主管部门应进行自我绩效评价，并于每年2月底前，将上一年的项目绩效自评材料送市财政、审计部门，特殊情况经市财政、审计部门同意可适当延迟报送时间。
第二十四条 市财政部门按规定对展览会补助资金主管部门报送专项资金绩效自评材料进行审核，并对资金使用情况进行绩效评价，相关情况报市政府审定。
第七章 附则
第二十五条 本办法由市经贸局、外经贸局根据职能负责对相关条款进行解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施，试行两年。
【案情】
2012年12月4日，申请执行人某国土资源局向某市法院申请强制执行其责令某镇某村15、16、18队交出土地和清除地上附着物及青苗的决定。同年12月14日，某市法院参照最高人民法院有关通知精神探索实行“裁执分离”强制执行模式，作出行政裁定：对申请执行人某国土资源局作出的责令交出土地和清除地上附着物及青苗决定准予强制执行，由辖区县级政府组织实施。2013年1月17日，该政府依法院裁定组织力量对案件进行了强制执行。
【分歧】
对政府执行行为如何定性，目前有两种不同的观点：
一种观点是将政府实施的执行行为认定为司法行为；另一种观点认为，行政权以管理为本质内容，是管理权，一旦法院裁定准予执行，具体强制执行手段的实施则不涉及判断权的行使，不属于传统意义上的司法行为，而是行政行为。
【评析】
对上述观点，笔者更倾向于后者，即将政府实施的执行行为定性为行政行为。理由如下：
一、政府实施的执行权是经“司法审查同意”的行政权。理论上取得对执行权相对清晰和统一的认识是进一步展开讨论政府执行行为的前提。当前的主流观点认为，执行权可划分为执行裁决权和执行实施权。法院作出准予执行裁定属执行裁决权，政府实施执行属执行实施权。纵观世界各国的执行制度，在执行权的组织构造上都包含着共同的规律，在执行实施权方面贯穿本源意义上行政权的性质要求，在执行裁决权方面贯彻本源意义上司法权的性质要求。显然，执行裁决权具备司法权的特征，执行实施权具备行政权的特征。因此，前述案例中，政府实施的执行权属行政权。鉴于政府执行依据是法院裁定，非法律授权或委托，笔者认为，此执行权是经“司法审查同意”的行政权，而不是“司法赋予”的行政权。
二、政府实施执行行为符合“行政行为”的主体要求。行政行为是指行政机关和法律、法规授权的组织实施的行为，其实施主体主要是行政机关。司法行为是司法机关实施的行为，其实施主体只能是司法机关。法院作出裁定是司法行为，符合其司法审查中立角色；政府实施执行是行政行为，符合其行政管理角色。笔者倾向于实施主体论，即行为实施方为司法机关（法院）的为司法行为，反之则不是。
三、将政府执行行为定性为行政行为的现实意义。近年来，随着司法改革的不断推进，越来越多的理论界和实务界人士认识到执行权的行政权特性。前文已分析，执行权是行政权的合理的、自然的延伸，具有行政权特性，不属于司法权范畴。因此，应当把原本属于行政权范畴的执行权归还于行政机关。将政府执行行为定性为行政行为，正体现了执行权的基本属性，同时也与目前大多数人提倡的“建立相对集中行政强制执行权的行政机关”的观点相吻合。厘清政府的执行行为，对进一步完善“裁执分离”模式，乃至规范我国征地执行工作，有效解决由政府组织实施执行面临的突出问题都有着十分重要的意义。
综上，笔者认为，将政府依法院裁定实施的执行行为认定为行政行为，体现执行权的基本特征，符合行政主体要求。
（作者单位：广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院）
