襄樊市基本建设投资管理暂行办法
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襄樊市基本建设投资管理暂行办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市基本建设投资管理暂行办法》的通知
襄政发［2000］37号
二０００年八月一日
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市基本建设投资管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
襄樊市基本建设投资管理暂行办法
第一章总则
第一条为建立市场经济体制下基本建设投资的规范管理体制，促进基本建设投资 ，深 化投资改革，规范投资行为，调整投资结构，提高投资效益，依照国家、省有关投资管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全市行政区域内社会各类基本建设的投资管 理工作。包括财政预 算内外资金投资、国有及国有控股企业投资、城乡集体单位投资、个体私营企业投资、公司制企业投资、“三资”企业投资以及其它形式的投资。
本办法所称基本建设是指利用财政预算内外基建拨款、自筹自有资金、国内外基本建设 贷款以及其他资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作（不含对城市供热、供气、供排水和道路、桥涵等市政设施的改造工程）。主 要包括企事业单位扩大再生产、新建城建基础设施、文化、教育、科研、卫生体育设施以及住宅楼、办公楼、宾馆（写字楼）、房地产开发等建设投资。
第三条全市基本建设投资必须引入市场机制，实现社会公共产品生产的 企业化和经营 的市场化，以调动全市各方从事基本建设投资的积极性和创造性，实现投资主体多元化，给社会提供更多的公共产品，改善全市人民的工作、生活环境，完善城市功能，提高城市品位 。
基本建设投资必须遵循国家产业政策，选择投资项目时，既要考虑在短时期内拉动经济 的增长，又要考虑为经济的长远发展打下良好的基础；既要考虑重点行业的增长，又要考虑对整体经济和相关行业的拉动，以促进经济结构的调整，实现经济、社会的可持续发展。
第四条市计划行政主管部门负责全市基本建设投资的审批及有关管理工 作。
各县（市）、区计划行政主管部门按照规定的权限负责各自行政区域内基本建设投资的 审批及有关管理工作。
经委、建设、财政、审计、银行、规划、建管、质监、统计等部门按照各自的职责，紧 密配合，相互协作，共同抓好基本建设投资的管理工作。
第二章基本建设投资的重点
第五条根据国家和省的产业投资政策要点，全市基本建设投资的重点是 ：
（一）农林水利基本建设；
（二）水电及城乡电网建设与改造；
（三）交通和通讯设施建设；
（四）新建城市道路、供水、园林绿化和环境保护等城市基础设施建设；
（五）高科技和高新技术产业化项目建设；
（六）信息、旅游、咨询业、经济适用住房等第三产业建设。
第六条根据国家有关规定，下列基本建设投资项目要严格控制或禁止兴 建：
（一）严格控制新建和装修办公楼、综合楼和高档豪华写字楼、别墅。党政机关因工作 ，确需新建（改、扩建）办公楼的，严格按《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（国计投资［1999］2250号）执行；
（二）禁止新建纺织、建材、冶金等行业的生产工艺落后、低水平的重复建设项 目和小 玻璃厂、小造纸厂、小水泥厂、小火电厂、小炼钢厂、小炼油厂等高能耗、高污染的项目。
第三章基本建设投资的审批程序
第七条凡投资额在50万元以上（含50万元，下同）的基本建设投资项目 都必须按照《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发［1999］16号）的规定，履 行基本建设投资审批程序。具体如下：
（一）对由个体、私营企业以及利用市外（含国外）资金投资的，符合国家、省、市基 本建设投资重点的投资项目，由投资建设单位预先将基本建设审批程序所需的项目建议书、可行性研究报告、咨询评估报告、初步设计文件、开工报告等材料准备后，一次性报计划行 政主管部门审查核准。计划行政部门经审查确属国家、省、市投资重点的，必须在3日内完成批准手续和发证工作；需省及省以上计划行政部门审批的，计划 行政部门应派员帮助办理上级部门的审批手续；
（二）对由财政性资金投资建设、投资额在500万元以下的各类城建基本建设工程，由 县级以上建设行政部门按基本建设程序所需的项目建设书、可行性研究报告、咨询评估报告、初步设计文件、开工报告等预先编制好各类文件，报县级以上人民政府批准后，到同级计 划行政主管部门办理投资许可证；投资额在500万元以上（含500万元，下同）的各类城建基本建设工程，由县级以上政府(含县级，下同)的计划、建设、财政主管部门先期进行项目建 议书、可行性研究报告 、咨询评估报告、初步设计文件、开工报告等文件的编制工作，然后一并提交县级以上人民政府批准后，到同级计划行政主管部门办理投资许可证；
（三）除本条（一）、（二）款之外，总投资在1000万元以上（含1000万元，下同）的 生产性基本建设项目、总投资在500万元以上的非生产性基本建设项目，必须执行下列建设程序：
1、提出项目建议书；
2、项目建议书经咨询评估和批准立项，进行可行性研究；
3、可行性研究报告经咨询评估和批准，根据中长期计划的要求委托设计，编制初步设 计文件；
4、初步设计文件经批准后，申请开工报告并列入年度计划，进行建设准备；
5、开工报告经批准后颁发投资许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证， 进行工程施工和生产准备；
6、项目竣工，进行验收，通过验收报告。
项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制的具体内容和深度执行国家现行规定。
（四）除本条（一）、（二）款之外，总投资在1000万元以下的生产性项目，总投资在 500万元以下的非生产性建设项目执行以下建设程序：
1、建设单位提出申请，开户银行出具资金证明，工程咨询公司对项目进行项目评估， 计划部门经审查后下达立项计划。由财政投资或国有及国有控股企业投资的还需由主管部门签署意见，财政部门提出对财政投资的资金部分实行专户管理的方案；
2、建设单位按照立项计划下达的规模和内容，在半年内做好征地（或土地出让）、规 划、设计、建设场地“三通一平”等前期准备工作后，到计划行政主管部门办理正式开工计划、核发投资许可证；
（五）由财政投资或国有及国有控股企业投资的基本建设项目在开工前，须先经审计机 关实施开工前审计，并履行项目开工前审计手续后，方可向有权审批机关报批，未经开工前审计的项目，计划行政主管部门不得下达正式建设计划和办理投资许可证。
第八条对各县（市）、区基本建设项目，凡符合国家产业政策和行业发 展规划，资金 、能源及原材料能自求平衡的，其中：加工业总投资在1000万元以下，能源、原材料工业总投资在3000万元以下，利用外资（合资、合作、独资）在500万元以下的生产性项目和国家 非限制的项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由各县(市)、区计委审批，50 0万元以上的，由市计委审批或报上级计委审批。
第九条全市行政区域范围内的国家、省属基本建设投资项目，应持主管 部门的计划文 件到市计委登记备案；市辖城区范围内的市直机关、企事业单位投资项目由市计委直接审批。
第十条各县（市）、区需争取国家、省建设资金的项目由各县（市）、 区计委报市计委审查后，由市计委报送省计委审批。
第十一条外地及市属房地产开发公司在市区范围内开发的房地产项目由 市计 划行政主管部门审批，区属房地产开发公司开发的房地产项目由区计划行政主管部门审批。
第十二条投资额在50万元以下的基本建设项目由建设单位报县级以上计 划主管部门备案后，自行组织实施。由财政或国有及国有控股企业投资的还需由县级以上政府或上级主管部门批准。
第四章基本建设工程管理
第十三条坚持项目决策咨询评估制度。按照建设项目“先评估，后决策 ”的原则，基 本建设项目在可行性研究阶段，须由有相应资质的工程咨询机构和专家进行评估论证，否则计划行政主管部门不予审批。咨询机构和专家要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论 证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照，有关当事人也要依法承担相应责任。
第十四条依照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（ 国计建设［1996］673号文）和《襄樊市社会公共产品生产试行企业化管理的意见》（襄办发［1999］53号） 的有关要求，基本建设投资实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建 设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。基建项目立项（即项目建议书被批准）后，项目单位要及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作； 项目单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。
按上述规定应实行项目人责任制而没有实行的建设项目，计划行政主管部门不予批准开 工。
第十五条根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知 》（国发［1996］ 35号）规定，各种经营性基本建设项目要建立资本金制度。投资项目资本金占投资的比例，按国发［1996］35号文执行。经国家、省和市政府批准，对重点建设项目中个别情况特殊的 项 目可适当降低资本金比例；实行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，上报可行性报告时须附有各出资方承诺出资的文件及其他有关材料； 凡资本金不落实的投资项目，一律不得开工建设，不得发给投资许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。
第十六条建设项目的勘察设计、施工、监理和主要设备、材料采购，都 要依照《中华 人民共和国招标投标法》实行招投标。严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人，不论有无谋取私利行为，都 要予以处理，情节严重的追究其法律责任。
第十七条建设项目应按国务院《建设工程质量管理条例》和其他有关规 定实施监理。 监理单位的选定通过招标投标公开进行。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行 检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑物配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字， 不拨付工程款，不进行竣工验收。对于违法实施监理的单位和人员，由县级以上建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的有关规定依法予以处罚。
第十八条建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依 法订合同。各 类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
第十九条实行建设项目工程质量领导责任制。
（一）建立项目工程质量行政领导人责任制。对项目建设实行行业主管部门、主管地区 行政领导责任人制度。如发生重大工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面 失察的领导责任；
（二）建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表 人，要按各自职责对所建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任；
（三）建立工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人， 勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和 法律责任。
第二十条加强对基本建设工程质量的社会监督。建设项目的施工现场， 要将项目法人 、勘察设计、施工、管理等单位的名称和责任人挂牌公示。工程竣工之后，要设立永久性质量责任标志，标明建设责任单位、责任人、投资额及相关的技术质量指标，以明确责任，有 利监督。
第二十一条实行投资许可证制度。凡在襄樊行政区域内（包括中央、省 属单位），总投 资在50万元以上（含50万元，不包括单纯设备购置）的各种基本建设投资项目，都要办理投资许可证。投资许可证一次发给，多年使用，直至工程竣工，但每年要到原发证部门办理年 检手续。全市投资许可证由市计委统一管理，市计委可根据具体情况委托各县（市）区计委代发，其它单位无权发放。不办理投资许可证的项目，计划部门将取消建设计划，规划、建 管部门不得办理规划许可证和施工许可证。
第二十二条凡国家、省、市下达的重点建设、农林水利和城市基础设施 项目等各类专 项建设资金（包括国债资金），必须做到专款专用，财政部门根据项目计划和工程进度拨付建设资金。建设单位要严格按财政部门关于专项资金的财务管理办法，设立专帐专人管理， 并建立财务监督机制，严禁挤占、挪用、截留建设资金。
第二十三条依据《中华人民共和国审计法》和《建设项目审计处理暂行 规定》（审投 发［1996］105号），审计部门要加强对基本建设投资项目的审计监督管理。竣工项目，必须 经审计机构进行工程竣工决算审计后，方能办理竣工手续。对市重点建设项目（包括中央、 省属在樊单位在市计委报批投资计划，占用地方投资指标的项目）和使用国家、省、市财政专项基金（含国债）的农林水利、城市基础设施等项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计 中发现的问题要依照有关法律、法规严肃处理。
第二十四条凡新开工项目，按属地管理原则，均须到统计部门办理统 计登记手续，并建立统计报告制度，项目竣工后办理竣工登记手续。
第二十五条项目建成后，建设单位要及时申请质监、环保、消防、审计 等有关部门按 规定进行单项验收，然后向计划行政主管部门申请建设项目竣工验收。其中，房地产开发项目的竣工验收按照《城市房地产开发经营管理条例》的规定，由县级以上建设行政主管部门 负责。项目未经竣工验收不得投入使用，不得办理固定资产划转手续。
第二十六条所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规 定，建立健全 项目档案。从项目建设到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，并在工程竣工验收后6个月内报送县级以上城市建设档案管理机构。
第五章附则
第二十七条凡未经县级以上计划行政主管部门审批的基本建设投资项目 一律为计划外 项目。对于计划外项目，县级以上建委、规划、土地、财政、银行、房管、建管、审计、统计等有关职能部门不得为其办理相关手续。
第二十八条计划、建设、财政、审计、监察、建管、质监等部门应经常 对建设项目进 行检查、监督。对计划外项目或擅自改变建设用途、提高建设标准、超规模、超投资的项目，除勒令其补办相关手续外，应依法给予处罚，并由有关部门应追究项目法人及其他相关人 员的行政责任；对造成严重经济损失和质量事故触犯刑律的，由司法部门依法追究其刑事责任。
第二十九条依照国家规定，基本建设投资建设项目的审计罚没款由同级 财政专户管理 ，主要用于地方基础性重点建设。使用时，由县级以上计划主管部门根据国民经济和社会发展提出使用计划，同级财政部门审核，报县级以上政府审批。
第三十条各行政执法部门在对当事人进行处罚时，必须严格遵循法定 程序，凡未履行法定程序的，行政处罚无效。
当事人对行政处罚不服的，可在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，期满既不申请复 议或诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十一条本办法由市计委负责解释。
第三十二条本办法自印发之日起实施。
《反垄断法》全文泛读
整理/武志国
2007年8月30日下午，十三年磨一剑，被誉为“市场经济宪法”的《反垄断法》终获十届全国人大常委会第二十九次会议高票通过，并将从明年8月1日起施行。为了便于有兴趣或有需要的读者对反垄断法的阅读和学习，同时为了自己加深学习印象，特对反垄断法全文非学术性地逐条整理如下：
中华人民共和国反垄断法
（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 垄断协议
第三章 滥用市场支配地位
第四章 经营者集中
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
〖解说〗立法目的：1）预防垄断2）制止垄断3）保护公平竞争4）提高经济效率5）维护消费者利益6）维护社会公共利益7）促进社会主义市场经济。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
〖解说〗法律适用范围：1）境内发生的垄断行为，可能垄断结果发生在境外；2）垄断结果发生在国内但垄断行为发生在境外的。
第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
〖解说〗三种类型的垄断行为：第一种类型为发生在两家之间或两家以上经营者之间达成的垄断联合意向的行为，第二种类型为具有市场支配地位任一经营者的滥用市场支配地位的行为，第三种为发生在两家或两家以上的经营者之间的经营者集中行为（但仅仅为可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中），具体三种垄断行为的界定可见本法的具体规定，分别为本法第十三条、第十七条、第二十条。
第四条 国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
〖解说〗明确了国家（而非地方）制定和实施经济竞争规则的职责，完善反垄断的调控职能，肩负促成市场体系的健全的任务，明确了公平竞争市场体系的四个标准：统一、开放、竞争、有序。
第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
〖解说〗反垄断的宏观限度：不反对公平竞争原则下的“联合、集中、扩张”，可惜人活着，“度”或者说“分寸”是最难把握的。
第六条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
〖解说〗专门为具有市场支配地位的经营者“巨无霸”规定，可能为民营，或国营，或混合所有制企业，这种情况下的“支配地位”是法律认可的地位，也许是“行政垄断”、“自然垄断”或“法律可容忍的经济垄断”。但立法的核心仍是“控制权不得滥用”的思想，滥用的结果或本质特征就是“限制”甚至“排除”竞争。
〖对比〗《反不正当竞争法》 第六条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
〖案例〗2004年4月，《中国工商报》记者喻山澜以不当得利为由，将中国工商银行北京市分行和宣武支行起诉至北京市宣武区法院，要求第二被告北京市工行停止执行自定的牡丹交通卡补办收费标准，同时将新的补办收费标准按有关规定报物价部门审批；要求第一被告宣武支行返还不当得利及利息。宣武区法院一审判决驳回喻山澜的起诉。2004年8月初，喻山澜上诉至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中级人民法院终审判决：撤销宣武区法院的一审判决；中国工商银行宣武区支行返还喻山澜补卡费69.20元及利息。
第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
〖解说〗正所谓“合法垄断的”一种规定，国家对其经营者的合法“垄断”经营活动予以保护：1）国有经济占控制地位的，关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定； 2）依法实行专营专卖的行业，如烟草专卖。当然以上行业应当由国家明确界定，另外，还考虑，有些行业的特殊情况很明显。比如说，有些需要大量的基础设施投入，需要以重大的基础设施建设进行经营的，比如说电网的建设、铁路网的建设等等，这些行业对于我国国民经济命脉和安全都带有很深远的影响，但这种保护为了防止被滥用：1）此类经营行为，2）及商品和服务的价格，依法受监管和调控，因此，此类“合法垄断”的经营和价格永远不应按市场规律去运作，其经营行为和价格行为（或者说利润）是受控的。既然如此，那么此类企业的垄断如损失国家利益和人民利益，则往往因为监管和调控出了问题。
〖解说〗本条为反对“行政垄断”，1）行政机关，2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这两类单位具备行政职权，不得滥用行政权力（应当边阔变相的利用职权甚至影响），排除、限制竞争。
〖案例〗2001年，辽宁省建昌县烟草公司为了销售“精品营口”、“精品沈阳”、“大 鲨鱼”、“五朵金花”等品牌的卷烟，违背卷烟经营户的意愿，强制推销上述品牌的卷烟，致使一些经营户购买后赔钱销售或销不出去。同时烟草公司还依靠其批发 卷烟的专卖地位，在经营户要求购买其它卷烟时，限定必须同时购买其指定的一些品牌卷烟，否则拒绝提供经营户所需品牌的卷烟。葫芦岛市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处15万元罚款的处罚决定。
1998年4月至1998年8月，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹交费卡，否则不予办理交费手续。共强制办理牡丹卡5000份。邮电局限定用户持卡到指定的银行交费， 不仅限制了消费者选择交费方式的自由，给其交费带来不便，而且还排除了其它金融机构的公平竞争。江苏省徐州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责 令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
国家人口计生委关于印发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委办公室，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
现将《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》印发给你们。请根据地区和部门实际，做好安排部署，推动工作落实，确保目标实现。
国家人口和计划生育委员会
二 ○ ○ 六年一月三日
国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见
为牢固树立和全面落实科学发展观，开创"十一五"时期人口和计划生育工作的新局面,国家人口计生委决定，在过去五年试点工作的基础上，全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作新机制。
一、充分认识全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的重要意义
全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是党中央、国务院关于新时期人口和计划生育工作一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时期人口和计划生育工作中，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的重要作用。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。做好人口和计划生育工作，必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。必须坚持改革的思路、发展的眼光、科学的态度、求实的精神和开放的胸怀，转变政府职能，创新体制机制，保障人口和计划生育各项任务落到实处，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境和人力资本。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必然选择。新时期，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，人口素质、结构、分布等方面的矛盾日益凸现，人口安全形势不容乐观。人口和计划生育工作的外部环境发生了重大变化，影响生育意愿和生育行为的因素日趋多元化。因此，必须改革创新，把工作从不合时宜的思维定式和方式方法中解放出来，纳入法制和制度的轨道，使之不因外部环境的不利影响或领导人注意力的改变而改变。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是提高人民群众满意程度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众切身利益。现阶段，群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益，反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改进工作，维护群众权益，反映群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是树立我国负责任人口大国良好形象的重要举措。国际人发大会《行动纲领》和"千年发展目标"，体现了国际社会对人类文明进步的共同追求。我国作为世界第一人口大国，应当积极参与人口与发展领域的国际交流与合作，学习借鉴先进理念和经验，不断提高国内工作水平。倡导共存、共享、共赢，维护发展中国家的利益，促进世界的和平、合作与发展，促进人类的文明、繁荣与进步。
二、全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导思想、总体目标和基本框架
全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，要着重把握依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面，着力在制度（指法律、行政法规、部门规章、地方性法规规章以及政策、规定等）、器物（指组织机构、设施设备、人员、经费等）和载体（指具体的管理和服务活动、行为等）建设三个层面求得突破。
指导思想：坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，全面深化改革，创新体制机制，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制障碍，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。
总体目标：力争2010年全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。
主要标志：
——低生育水平保持稳定，2010年末我国大陆总人口控制在13.7亿以内；
——以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口数量、素质、结构和分布等方面的矛盾有所缓解，人口安全形势趋于改善；
——人民群众更加满意，人口和计划生育部门的管理、服务和协调能力明显增强。
基本框架：
——依法管理。坚持依法治国、依法行政理念，加强法制建设，完善人口和计划生育法律法规体系。加强法制宣传教育，提高全社会特别是人口计生工作者的法治意识和能力。加强监督，执法必严，违法必究，把人口和计划生育工作全面纳入依法治理的轨道。
——村（居）民自治。充分发挥村（居）党支部和村（居）民委员会在计划生育工作中的重要作用，实行计划生育政务、村（居）务公开，推进民主管理、民主监督。促进计划生育协会等非政府组织加强能力建设，搭建政府部门与群众自治组织、非政府组织制度化的交流合作平台，优化资源配置，疏导社会矛盾。
——优质服务。坚持巩固和发展基层计划生育服务体系，加强干部队伍建设，深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。建设社会主义人口文化和生育文化，加强宣传教育和信息咨询。加强研究和规划，推动生殖健康产业发展。
——政策推动。制定和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，完善多层次、多形式的利益导向机制。组织实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，探索建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度和计划生育保险制度。确保各项奖励优先优惠政策的落实。
——综合治理。坚持人口与发展综合决策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善人口和计划生育工作目标管理责任制。加大部门协调力度，落实责任，优势互补，信息共享。充分利用国内外资源，促进人口和计划生育工作发展。
三、全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的主要思路和任务
“十一五”时期，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，要着重推动五个方面的创新：
（一）理论创新
——坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，发展人口科学，构建符合科学发展观要求、体现实践最新发展成果、具有中国特色的人口发展理论体系和发展模式。
——把人口理论创新与建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、走和平发展道路等重大课题紧密结合起来，提升人口和计划生育工作在全党全国工作大局中的地位，促进人的全面发展与经济社会的全面进步。
——加强人口发展战略研究，建立研究的长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台。坚持理论联系实际，加强基础、应用和对策研究，加强理论创新成果的学习、宣传和推广，促进理论创新成果的转化和应用。
——加强对理论创新工作的组织协调，建立领导干部、专家学者和实际工作者共同参与的理论创新工作格局，培养和造就一批理论研究人才。
（二）制度创新
——坚持稳定现行生育政策，从实际出发，探索完善现行生育政策的有效途径，研究制定符合国情的人口政策：稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、促进人口大国向人力资本强国的转变。
——把国家和省级人口计生委的工作重心切实转移到"研究战略、制定规则、创造环境、依法行政"上来。议全局、抓大事，增强总揽全局、民主科学决策、依法管理、优质服务、综合协调的能力。构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。
——完善人口和计划生育工作目标管理责任制，继续强化党政主要领导的责任，进一步明确和规范各部门在人口和计划生育工作中的职责。加强对工作过程的动态监测和评估，把基层的注意力引导到服务群众、提高群众满意程度上来。
——推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制，加快建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。建立流动人口计划生育由流出地和流入地共同负责、以流入地管理为主的工作机制。
（三）科技创新
——坚持科学技术是第一生产力，以满足群众日益增长的计划生育/生殖健康需求作为工作的出发点和落脚点，加强人类生殖基础理论以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系统疾病等的研究，推出一批科研成果。
——大力推进计划生育/生殖健康新技术、新产品的研究和开发，为群众提供经济适宜、避孕效果好、毒副反应小的新型避孕药具。加强避孕药具使用不良反应监测，科学编制政府采购目录，推动避孕药具的更新换代。
--推动计划生育/生殖健康产业发展，以市场为导向，以企业为主体，以计划生育/生殖健康新技术新产品博览会为平台，促进形成具有市场竞争能力和发展潜力的科研基地和企业集团。
——加强科技创新人才、产业开发人才、市场营销人才、技术服务人才的培养，优化队伍结构。重视引进和培养学术带头人，提高自主科技创新能力。
（四）能力创新
——实施"甘露计划"。巩固和完善行政管理、技术服务和群众工作"三位一体"的公共管理和服务网络。切实加强以县站和中心乡镇服务站为重点的基层服务体系建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五种职能。
——加快推进人口宏观管理与决策信息系统建设，继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，推进"三网一库"建设。以信息引导服务，提升工作水平。
——深化干部人事制度改革，建立人员准入、培养使用、有效激励、监督退出等机制，形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。探索干部队伍职业化发展道路，开展"争做新时期最可爱的人"活动，加强行风建设和党风廉政建设。
——理顺人口计生部门与非政府组织的关系，加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。
（五）载体创新
——深入开展婚育新风进万家活动和"关爱女孩行动"，倡导计划生育、男女平等、少生优生的社会新风，转变群众生育观念，促进生育文明。采用综合措施，遏制出生人口性别比升高势头。实施中国人口早期教育暨独生子女培养示范区项目。
——深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，实施以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的计划生育/生殖健康促进计划，提高育龄群众的生殖健康水平。
——组织实施好"关注妇女，抗击艾滋"活动，以关爱妇女和家庭为重点，开展预防艾滋病的宣传教育、咨询和服务活动，推动对艾滋病困难家庭的救助，提高社会公众预防艾滋病的意识和能力。
——加强与联合国机构，人口与发展南南合作伙伴组织，有关国际、地区和国家组织的交流与合作，组织实施好中国/联合国人口基金计划生育/生殖健康第六周期项目、中国/福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健服务能力建设项目及其他合作项目。
各地要结合实际，不断创新工作载体，促进各项目、活动经验的整合与提升，推动工作新机制建设。
四、加强对全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的领导
加强组织领导。建立和完善工作新机制是政府行为。人口计生部门要当好参谋助手，将这项工作纳入党委政府的议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。与各部门、各方面的改革有机结合，统筹兼顾，协调推进，调动一切积极因素，形成全面深化综合改革、推进工作新机制建设的合力。
科学制定规划。加强调查研究，科学制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要，细化改革任务，明确实施步骤，确保目标如期实现。强化成本效益观念，统筹考虑改革的力度、发展的速度和基层的实际承受能力，使改革进程与当地经济社会发展水平相协调，与人民群众要求相吻合，与人口和计划生育工作前进方向相适应，防止出现脱离实际、盲目冒进的倾向。
切实抓好试点。国家和省级人口计生部门要注意选择和抓好不同类型的综合改革试点，探索有效途径和办法，解决制约工作新机制建设的突出矛盾和问题。在政策、经费、项目、考核等方面给予试点地区支持，创造良好的环境和氛围，增强试点地区改革的积极性和主动性。加强试点模式和先进经验的总结提炼，加大教育、培训和倡导力度，推动改革的全面深入。
改进考核评估。加快改革和完善人口和计划生育工作目标管理责任制及其考核评估体系。科学设置考核内容、标准和权重，鼓励基层因地制宜地确定改革的切入点和着力点。要鼓励创新，不求全责备，引导综合改革和工作新机制建设沿着科学发展、以人为本的道路顺利推进。
人口计生委办公厅
2006年1月3日印发
