宁夏回族自治区基础测绘管理办法
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宁夏回族自治区基础测绘管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区基础测绘管理办法
（2002年12月2日宁夏回族自治区人民政府第102次常务会议审议通过 2002年12月16日宁夏回族自治区人民政府令第53号公布）
第一条 为了加强对基础测绘活动的管理，满足国民经济和社会发展对基础地理信息的需要，根据《中华人民共和国测绘法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基础测绘，是指为了向社会提供基础地理信息，由财政提供经费，管理测绘工作的部门组织实施的建立大地测量控制网、测制基本比例尺地形图和建立基础地理信息系统的测绘活动。
第三条 在本自治区行政区域内从事基础测绘活动，必须遵守本办法。
第四条 基础测绘是基础性、公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，并将基础测绘工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的基础测绘工作。
基础测绘实行分级管理。
第六条 自治区人民政府管理测绘工作的部门（以下简称自治区管理测绘工作的部门）根据基础测绘规划提出年度计划，由自治区发展计划部门综合平衡后，列入自治区国民经济和社会年度发展计划。
市、县（区）人民政府管理测绘工作的部门（以下简称市、县（区）管理测绘工作的部门）根据本地区国民经济和社会发展的实际需要，编制基础测绘规划和年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
市、县（区）基础测绘规划和年度计划应当报自治区管理测绘工作的部门备案。
第七条 县级以上财政部门应当根据本地区基础测绘年度计划安排经费，保证基础测绘的实施。
基础测绘经费的管理与使用，应当依照财政部发布的《基础测绘经费管理办法》执行。
第八条 下列基础测绘项目由自治区管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设全区统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:10000基本比例尺地形图；
（三）建立1:10000比例尺地形图数据库；
（四）建立自治区基础地理信息系统；
（五）对基础地理信息进行定期或者适时更新；
（六）自治区重点建设工程的前期测绘；
（七）为社会服务的航空、航天和遥感测绘；
（八）其他应当由自治区管理测绘工作的部门组织实施的基础测绘项目。
第九条 下列基础测绘项目由市、县（区）管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:2000、1:1000、1:500基本比例尺地形图；
（三）建立本行政区域基础地理信息系统。
第十条 基础地理信息按照下列规定更新：
（一）由自治区管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在十年内进行复测改造；
（二）由自治区管理测绘工作的部门组织测制的1:10000的山区和川区基本比例尺地形图，分别在十年内和五年内进行更新；
（三）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在五年内进行复测改造；
（四）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织测制的基本比例尺地形图，在四年内进行更新。
第十一条 管理测绘工作的部门，应当充分利用卫星定位系统、遥感、地理信息系统等先进技术手段，实现基础地理信息的快速获取与更新，实现智能化处理和网络化生产管理以及分发服务。
第十二条 基础测绘项目承揽单位的确定，按照公开、公平、公正的原则进行。
基础测绘项目按照国家有关规定必须进行招标的，管理测绘工作的部门应当依照《中华人民共和国招标投标法》和本自治区的有关规定组织招标。
第十三条 承揽基础测绘项目的单位，应当具有相应的测绘资质等级，持有省级以上管理测绘工作的部门颁发的测绘资质证书。
承揽基础测绘项目的单位，不得将承揽的项目转包。
第十四条 基础测绘项目的实测，必须采用国家统一的测绘基准，执行国家测绘技术标准。
第十五条 基础测绘成果的验收，由管理测绘工作的部门组织法定测绘质量监督检验机构实施。
基础测绘成果未经验收或者验收不合格的，不得提供给他人使用。
第十六条 承揽基础测绘项目的单位，应当自测绘成果验收合格之日起10日内，向组织实施该项目的管理测绘工作的部门提交完整的测绘成果。
第十七条 基础测绘成果用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
第十八条 基础地理信息资源实行共建共享。已有公开的测绘成果的，政府有关部门、单位不得重复测绘。
第十九条 管理测绘工作的部门，应当编制并定期向社会公布基础测绘成果目录，并将基础测绘成果目录向上一级管理测绘工作的部门汇交。
第二十条 管理测绘工作的部门，应当加强对基础测绘成果的管理，防止国有无形资产流失。
未经管理测绘工作的部门批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。
第二十一条 违反本办法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 管理测绘工作的部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年2月1日起施行。
成都市建筑工程消防管理规定
四川省成都市人民政府
成都市建筑工程消防管理规定
（１９９７年１２月３１日 市政府令第６６号发布）
第一章 总则
第一条 为加强建筑工程消防管理，预防和减少火灾危害，提高建筑工程防火抗灾能力，保障公私财产安全和公民人身安全，根据国家有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内新建、扩建、改建（含装饰装修、用途变更及技术改造）的建筑工程项目。
第三条 市和区（市）县人民政府应当编制与城市规划和开发区规划相配套的消防规划。
第四条 建筑工程消防管理工作由各级公安消防监督机构实施监督检查，建设、规划、技术监督、计划、工商等部门在各自职责范围内作好建筑工程消防管理工作。
建筑工程消防管理根据工程状况、投资规模、使用性质和火灾危险程度，由市和区（市）县公安消防监督机构分别管理。
第五条 城市消防基础设施建设，应列入市年度计划，结合建设与维护要求，统一安排相应费用，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第二章 建筑工程消防设计管理
第六条 建筑设计单位应当持有建设行政主管部门颁发的设计资质证书。设计单位在进行工程项目设计时，必须执行国家消防技术规范和标准，并对防火设计负责，不得无证或未经批准越级承担设计。
第七条 建筑设计单位应当建立消防设计责任制，法定代表人对本单位的消防设计工作负责，技术负责人应当把消防设计纳入工程设计审查范围。
第八条 建设单位在建筑工程项目立项时应向公安消防监督机构申报办理工程项目消防设计审核手续，填报《建筑消防设计防火审核申报表》，提交工程设计图纸和资料。公安消防监督机构应对送审的建筑工程消防设计及时审核，并参加初步设计审查。
第九条 消防设计审核的主要内容：
（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；
（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；
（三）建筑防火、防烟分区；
（四）安全疏散和消防电梯；
（五）消防给水和自动灭火系统；
（六）防烟、排烟和通风、空气调节系统；
（七）消防电源及其配电；
（八）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；
（九）火灾自动报警系统、消防控制室；
（十）装饰装修的防火设计；
（十一）建筑灭火器配置；
（十二）有爆炸危险的甲、乙两类厂房的防爆设计；
（十三）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
第十条 工程项目设计须经公安消防监督机构审核同意。
第十一条 重要建筑工程项目的初步设计，应编制建筑防火设计专篇。重要建筑工程项目包括：
（一）石油、化工等易燃易爆工厂、仓库（包括配气贮气站）和其它大中型工厂、仓库；
（二）地下工程；
（三）高层工业与民用建筑、高架仓库；
（四）体育馆、影剧院、歌舞厅、礼堂、火车站、汽车客运站、医院、机场候机楼、大型商场、大型餐馆、展览馆、图书馆、档案馆、博物馆等公共建筑；
（五）科研基地；
（六）发电厂（站）、交通、邮政、通信枢纽、大中型计算机房、广播电视中心；
（七）法律、法规规定的其他重要工程。
第十二条 由外国或者港澳台地区有关单位设计的建筑工程项目，必须符合我国消防技术标准的规定。
第三章 建筑工程消防设施设备管理
第十三条 建筑工程必须按照有关消防技术规范和标准配置用于发现、阻止、扑灭火灾和人员避难、逃生的消防设施设备，并保持完好有效。
第十四条 建筑工程选用的消防设施设备，必须是符合国家消防产品质量管理规定和产品标准，经国家消防检测中心检验合格，并在市公安消防监督机构备案的设施设备。
第十五条 建筑工程选用的消防设施设备必须是具有《消防产品经营许可证》的单位销售的设施设备。
第四章 建筑工程施工消防管理
第十六条 建筑工程的消防工程费用不得降低，不得挪作他用。
第十七条 重要建筑工程项目和从国外或港、澳、台地区引进项目的工程的消防施工，建筑和施工单位应出具施工报告书，公安消防监督机构依据消防技术规范对施工报告书进行审核。
第十八条 建设、施工单位必须按照批准的消防设计图纸施工，不得擅自更改消防设计。确需变更的，必须报经主审机关和公安消防监督机构审查批准。
第十九条 建设单位与施工单位必须签订施工现场消防责任书；健全和落实消防安全的逐级防火责任制，并指定专人负责施工现场的消防工作。使用焊割等明火作业或使用易燃易爆材料时，必须采取安全预防措施。
第二十条 进行建筑自动消防设施设备工程安装、调试的施工单位，必须持有消防监督机构合同同级建设行政主管部门颁发的《现代消防设施设备施工安装许可证》。禁止无证承揽建筑自动消防设施设备的施工安装。
第二十一条 施工单位应配合建设单位对自动消防系统操作管理人员进行现场操作管理培训，并建立技术档案。
第五章 建筑工程消防验收与维护管理
第二十二条 建筑工程竣工后，建设单位必须向公安消防监督机构提出竣工消防验收申请，填报《建筑工程竣工消防验收申报表》，并提交相关的工程资料。公安消防监督机构接到申请后，应查验建筑消防设施技术测试报告等消防验收申报材料，按照国家消防技术标准，对工程进行消防验收，验收合格的应向建设单位签发《建筑工程消防验收意见书》。
前款相关工程资料必须包括消防设施设备隐蔽工程的检验记录，分项、分段系统的检测记录，测试报告，竣工图等验收资料。
第二十三条 对消防验收不合格的建筑工程，建筑工程质量监督部门不予竣工质量总体验收，不得颁发工程质量合格证书，建设单位不得使用。
第二十四条 设置有自动消防设施的建筑工程验收合格后，建设单位必须与持有《现代消防设施设备工程安装许可证》的施工单位签定自动消防设施维护保养合同。
前款维护保养合同必须明确维护保养的责任，保障设施的完整可靠。
第二十五条 负责维护保养的单位应完整保存工程施工图纸、设施检测试验、更换检修记录等资料，归档备查。
第二十六条 自动消防工程保修期内，施工质量不合格的由施工单位承担。
第二十七条 负责维护保养的单位对承揽消防工程的维护管理情况，应每季度书面报告公安消防监督机构，特殊重大的情况应及时报告。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 对模范遵守本规定，在建筑工程消防工作中作出突出贡献的单位和个人，由公安机关、上级主管部门给予表彰奖励，成绩特别突出的，报请当地政府给予奖励。
第二十九条 建筑消防设施安装质量不合格的不得评为优秀工程。
第三十条 有下列情况之一的，公安消防监督机构责令限期整改，对责任人处以二百元以下罚款，对责任单位处以一千元以上二万元以下罚款：
（一）不按防火设计规范进行工程防火设计的；
（二）重要建筑工程项目竣工后未落实维护管理的；
（三）建筑工程未经公安消防监督机构批准施工的；
（四）施工单位不按批准的防火设施施工或擅自更改防火设计的；
（五）未取得《现代消防设施设备施工安装许可证》，或不按核定的等级承接消防工程的；
（六）转让、出借或变相转让、出借《现代消防设施设备施工安装许可证》的；
（七）建筑工程未经消防验收合格使用的；
（八）施工现场消防安全管理未签订防火责任书，未建立逐级防火责任制的；
（九）未经公安消防监督机构审核同意，改变建筑物使用性质影响消防安全的；
（十）不按规定配置消防设施、设备的。
第三十一条 违反本规定的规定引起火灾的，对责任单位处以三万元以下罚款；对直接责任者依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 罚款应出具财政部门统一制作的罚款收据。罚款的款项按照有关法律、法规的规定办理。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十四条 公安消防监督机构及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》请求赔偿。
第三十五条 公安消防监督机构工作人员应当依法执行公务。对玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制局会同成都市公安局负责解释。
第三十七条 本规定自１９９８年１月１日起施行。
一般而言,判决书会对被告人构成累犯的情节予以明确确认,只是对于某些毒品犯罪,由于现行刑法总则规定的一般累犯概念和分则规定的毒品再犯概念发生重合,有时不同法官对同一法律适用问题采取不同的态度。据此,最高法院先后两次就同时构成毒品再犯与一般累犯的被告人适用法律问题作出了解释:2000年4月4日颁布《全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》规定,对依法同时构成再犯与一般累犯的被告人,一律适用刑法第356条规定的再犯条款从重处罚,不再援引刑法关于累犯的条款;而2008年12月1日颁布《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》则变更规定为,应当同时引用刑法关于累犯和毒品再犯的条款从重处罚。
由于缺乏明确的法律规定,不可避免会给法官量刑带来一定程度的混淆。综观司法实践可以发现,对于毒品再犯与一般累犯竞合的情形,不同法院甚至是同一法院针对同一情形的法律适用亦不尽相同,大概有三种方式:一是单独认定毒品再犯;二是适用一般累犯的规定;三是引用刑法关于累犯和毒品再犯的条款从重处罚。
笔者认为,上述三种方式都有合理之处,但又有不足之处。第一种方式不仅意味法官对本已构成一般累犯的可以适用缓刑,有失公允,而且因判决书未确认累犯情节,将导致刑罚执行机关对于既构成一般累犯又符合毒品再犯条件的犯罪人,能否提起假释建议无所适从。第二种方式会导致量刑偏轻。因为分则规定毒品再犯情节主要考虑从严惩治毒品犯罪,就立法精神而言,再犯情节要比累犯情节处罚更重。第三种方式同时引用累犯和再犯情节从重处罚,违背了禁止重复评价原则,不当加重被告人的刑罚。
笔者建议,对于毒品再犯与一般累犯竞合的情形,法官应适用刑法356条规定的再犯从重处罚,同时在判决书中确认一般累犯情节。这样一方面在避免重复评价的同时,又充分体现了严厉打击毒品犯罪的立法精神,做到了罪刑均衡,另一方面,又便于刑罚执行机关提出假释建议。
(作者单位:西南大学法学院)
