关于印发《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》的通知

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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第65号


　　现发布《新疆维吾尔自治区气象探测环境和设施保护规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月二十七日

　　　　　　　 新疆维吾尔自治区气象探测环境和设施保护规定



　　第一条　为了加强对气象探测环境和设施的保护，保障气象探测资料的代表性、准确性、比较性和连续性，促进气象事业的发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内除军队以外的各类气象台站气象探测环境和设施的保护。


　　第三条　气象探测环境是指为保证通过气象探测设施和技术手段准确地获取大气状况信息，由能够避开各种干扰的最小必要距离所构成的环境空间；气象设施是指气象探测场、仪器、设备、标志、气象通信电路、信道以及农牧业气象观测试验用地等。


　　第四条　各级人民政府应当采取有力措施，加强对气象探测环境和设施保护工作的领导。
　　自治区气象主管部门负责组织实施本规定，并对全区气象探测环境和设施保护工作进行统一管理、监督。地、州、市、县（市）气象主管部门在上级气象主管部门和本级人民政府领导下，履行本行政区域内气象探测环境和设施保护工作职责。各级人民政府其他有关部门按照各自的职责分工，对气象探测环境和设施的保护实施监督管理。
　　生产建设兵团以及农业、林业、水利、民航、石油等有关部门依照本规定，对其所属气象台站探测环境和设施履行保护工作职责，并接受自治区气象主管部门的行业管理。


　　第五条　气象探测环境和设施受国家保护，任何单位和个人不得擅自移动、损坏和侵占。


　　第六条　在气象探测环境和设施保护范围内进行下列活动的，必须执行国务院气象主管机构和有关部门制定的保护规定：
　　（一）进行各类建筑物、构筑物建设的；
　　（二）进行铁路、公路、河道、水库等建设的；
　　（三）使用或者储置热源、火源、火种和易燃、易爆物品的；
　　（四）排放烟、尘、水汽的；
　　（五）国务院气象主管机构和有关部门制定的规范、规程所规定的限制在气象探测环境和设施保护区范围内进行的其他活动。


　　第七条　禁止实施下列危及气象设施安全的行为：
　　（一）擅自移动气象探测场围栏、仪器、设备及附属设施的；
　　（二）擅自占用气象台站观测试验用地的；
　　（三）在气象探测场围栏或者气象专用电杆、天线、拉线上拴牲畜、搭挂物品的；
　　（四）占用或者干扰气象通信信道的；
　　（五）法律、法规和规章禁止实施的其他行为。


　　第八条　编制和批准实施城镇建设总体规划的部门及其他有关部门，应当坚持保护气象探测环境和设施的原则。
　　气象主管部门应当绘制气象探测环境的和设施保护范围图，并报送计划、建设、规划、土地等有关部门。对不符合气象探测环境和设施保护规定的建设项目，计划主管部门不应批准其立项，建设、规划行政主管部门不应批准其规划设计，土地管理部门不应批准其建设用地。
　　确需在探测环境保护范围内进行的建设项目，计划、建设、规划、土地等有关主管部门应当事先征得气象主管部门同意；涉及生产建设兵团以及农业、林业、水利、民航、石油等有关部门所属气象台站的，应当事先征得其上级部门的同意。


　　第九条　确因城市规划、工程建设需要，经批准迁移气象台站或其设施的，应按下列规定办理：
　　（一）由当地人民政府组织计划、建设、规划、土地、环保、气象主管部门和有关气象台站，并邀建设单位选定新站址，提出建设方案；
　　（二）新站址的建设方案，一般气象台站由地、州、市气象主管部门报自治区气象主管部门审定，基本气象站和基准气候站由自治区气象主管部门报国务院气象主管机构审定，涉及生产建设兵团以及农业、林业、水利、民航、石油等有关部门所属气象台站的，应报其上级部门审定，并报自治区气象主管部门备案；
　　（三）在新旧站址对比观测满一年后，建设单位方可在旧站址动工建设；
　　（四）迁移并重建气象台站或者其设施所需费用，由建设单位承担。


　　第十条　邮电部门应当与气象部门密切合作，确保气象通信畅通、设施完好。


　　第十一条　一切单位和个人都有保护气象探测环境和设施的义务，对破坏气象探测环境和损毁、盗窃气象设施的行为，有权进行制止、检举和控告。
　　对保护气象探测环境和设施的有功单位或个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。


　　第十二条　造成气象探测环境和设施损害的，由气象主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，赔偿损失。


　　第十三条　违反本规定第七条第（二）项的，由土地管理部门依法处罚。


　　第十四条　违反气象探测环境和设施保护有关规定，应予处罚的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚；构成治安处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条　公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对气象探测环境和设施造成损害的，应当承担民事责任。


　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依据法律、法规申请行政复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十七条　有关行政主管部门的工作人员违反本规定，徇私舞弊、滥用职权的，由本单位或上级有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　本规定适用中的具体问题，由自治区气象主管部门解释。


　　第十九条　本规定自发布之日起施行。

安客诚信息服务（上海）有限公司与上海辰邮科技发展有限公司等侵害商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
上海市第一中级人民法院（2006）沪一中民五（知）初字第95号、上海市高级人民法院（2006）沪高民三（知）终字第92号判决书。

二、案件要旨
商业秘密的构成除了相关信息须具有秘密性、实用性，以及权利人采取了保密措施外，还必须满足一个最基本的前提要件——合法性。也就是说，对于相关技术、经营信息是否构成商业秘密的判定，首先要确定的是信息本身是否合法的问题。

三、基本案情
2003年2月，原告安客诚信息服务有限公司（以下仍简称“安客诚公司”）与被告上海辰邮科技发展有限公司（以下简称“辰邮公司”）签订一份《相互保密协议书》，约定了保密方与被保密方的定义、生效日期、保密信息的定义与内容、免责条款、违约责任等内容。其中，第7条约定了保密信息的内容为安客诚公司所提供的各类打印输出服务所需要的数据、报告及各类文件，安客诚公司客户的名称及其客户各个活动的内容；第8条约定了保密信息的使用为收到保密信息的一方只能将保密信息用于以下用途：安客诚公司以价目表的协定价格为其客户提供报价，辰邮公司为安客诚公司的数据、报告及各类文件提供各类打印输出服务。2003年2月至2005年5月期间，被告辰邮公司为原告安客诚公司提供打印服务。
2004年9月、11月，安客诚公司分别与上海汇奥文化传播有限公司、北京凯柔中国有限公司签订《服务合同》，为两公司的顾客招募活动分别提供5000条与10000条数据，数据的选择范围为上海地区的时尚富有人群、社会精英。服务条款中约定数据只供一次性使用，安客诚公司在所提供数据中插入少量种子数据。之后，安客诚公司为履行与汇奥公司、凯柔公司的合同，分别委托辰邮公司打印5000条及10000条信封标签，每条数据包含了姓名、性别、城市、地址、邮政编码等内容，上述数据中包括了上海市斜土路85弄8号2402室的茹汇而先生等四个虚拟的信息（安客诚公司以其浦西办事处住所地、员工居住地等四个地址，将公司数据库中随机抽取的文字重新组合成姓名作为收件人名的数项数据）。
2005年3月至2006年1月期间，上海市斜土路85弄8号2402室的茹汇而等四个不同地址的四个“虚拟人”收到以被告香罗奈公司、希望城公司、健康协会名义发出的广告函。辰邮公司称，上述广告函是被告辰邮公司接受案外人委托以香罗奈公司、希望城公司及健康协会名义发出的信函。安客诚公司认为：四名被告自2005年6月起先后使用了其保密信息，向原告公司数据组中的对象邮寄产品广告和服务宣传资料等信函，四被告的行为严重侵犯了原告的商业秘密，故诉请判令四名被告向原告公开赔礼道歉，停止侵犯原告的商业秘密，并不得继续使用原告的数据信息。

四、法院审理
原审法院认为：原告安客诚公司主张的2组共15000条数据是由其依据汇奥公司、凯柔公司顾客招募活动的要求选择的，广告寄送对象是上海地区时尚富有人群。该2组数据是安客诚公司按照特定的分类方式从其数据库中数据重新组合形成的一个新的集合，具备独有性特点，公众不可能轻易地获取上述信息，因此具备秘密性；要获得该15000条数据客户需支付一定的对价，能为原告带来经济利益，因此具备实用性；原告与被告辰邮公司之间签订的保密协议中就保密信息的内容与范围作了明确及可执行的约定，因此，原告对该2组共15，000条数据已经采取了合理的保密措施。综上，安客诚公司在本案中主张的2组共15，000条数据符合商业秘密的构成要件，属于由其所有的商业经营秘密。
安客诚公司提供的证据可以证明其提供给汇奥公司、凯柔公司的虚拟信息被四被告不正当使用，由于被告不可能从公开渠道获取上述虚拟信息，因此，可认定被告使用了安客诚公司所设立的四条数项数据。但是，安客诚公司主张四被告使用了其2组共15，000条数据，但其仅提供了上述2个地址收到了以四被告名义寄送的广告函的证据，并未提供证据证明其他数据所指向的寄送广告函对象也收到了以四被告名义寄送的广告函。因此，安客诚公司缺乏确凿证据证明辰邮公司擅自使用了其2组共15，000条数据。
此外，安客诚公司为检测目的而提供的虚拟数项数据，如不能与其他真实数据共同使用，其本身并无商业价值，也不能独立地构成商业秘密。因此，在安客诚公司只能证明辰邮公司使用了上述部分虚拟数据的情况下，无法认定被告辰邮公司侵犯了原告安客诚公司的商业秘密。另外，由于另三名被告未直接寄送广告函，故该三被告亦未侵犯原告安客诚公司的商业秘密。
综上所述，法院判决安客诚公司诉称四被告侵犯商业秘密证据不足，应予驳回。
判决后，安客诚公司不服，向上海市高级人民法院提出上诉。其认为：涉案2个地址所对应的数条虚拟信息具有侵权的检测功能，原审判决认定辰邮公司使用了被插入虚拟信息的事实，却又同时认为不能由此推定辰邮公司使用了系争的数据的判决不当；辰邮公司使用了这几条虚拟信息与待证事实的概率是非常高的，完全达到了证明标准，且上诉人根本不可能对真实数据寄送对象收到的信函实现证据收集，因而原审判决对此节的举证责任分配不当；香罗奈公司亦认可其使用了被插入的几条虚拟信息，应当推定其使用了涉案的全部数据，原审判决不认定香罗奈公司的行为侵犯了上诉人的商业秘密是错误的。
被上诉人辰邮公司、香罗奈公司、希望城公司均认为原审判决正确，应驳回上诉，维持原判。
二审法院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。对于侵犯商业秘密案件来讲，权利人的商业秘密要获得法律的保护，前提条件之一就是其诉称的商业秘密具有合法性。所谓合法性，即当事人对该技术信息和经营信息的获取、使用等均不违反法律的规定以及不损害他人的合法权益。由于本案所涉的相关数据信息涉及到公民个人的有关信息，与其他技术信息和经营信息相比，具有较大的特殊性。如果不经过合法程序而对这些个人信息进行获取和使用将会造成对公民个人权利的损害。因此，上诉人若主张有关的数据信息系其商业秘密，应举证证明取得及使用这些有关数据信息具有合法的依据。否则，上诉人要求保护的商业秘密不能受到法律的保护。从本案相关证据来看，上诉人无法证明其通过合法性手段取得该有关数据信息，也无法反应其对该些信息的使用时经过有关公民许可的。因此，上诉人关于要求保护其有关数据信息商业秘密的诉请，缺乏足够的证据支持。
综上，二审法院判决驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
在一审法院已认定原告安客诚公司所拥有的数据信息构成商业秘密，仅对证据的不足性提出质疑后，二审法院却直接将原告所拥有的“商业秘密”进行了否定。该判决表明，商业秘密的构成要件除了秘密性、实用性，以及权利人采取了保密措施外，还必须满足一个最基本的前提要件——合法性。也就是说，对于相关技术、经营信息是否构成商业秘密的判定，首先要确定的是信息本身是否合法的问题。
本案二审法院认为，所谓合法性，即当事人对该技术信息和经营信息的获取、使用等均不违反法律的规定以及不损害他人的合法权益。首先，要确定这些信息的取得是否合法，是否是权利人通过正当、合法的途径获得（无论是自行研制、开发，还是从他人处继承或购买），本案中，由于所涉相关数据信息是涉及到公民个人的有关信息，不经合法程序获得可能会在将来的使用过程中对公民权利造成极大的损害；其次要确定对于这些信息的使用是否合法，本案中，对于相关公民信息的使用，暴露了公民个人的私人信息，侵犯了公民权利，可能引起其他不良后果。
在司法实践中对于合法性的规定，一般有两层意思：一是权利人须举证证明其所主张权利的“商业秘密”信息符合法律规定；二是被指控侵权的侵权方须举证证明其所占有、使用的相关信息有合法的来源。前者我们在上文已讨论过，在此不再赘述。对于后者来说，被控侵权人要证明其所掌握并使用的商业秘密具有合法性，必须对相关“商业秘密”信息的来源合法性予以证明。通常情况下，商业秘密具有合法来源的证据包括具有赠与、继承、受遗赠、互易、自行研制及开发、反向工程开发等情形的文件、资料等。
另外，在举证证明所争议的商业秘密具有合法性时，案件当事人都须注意的是，该举证不需要将商业秘密中所有信息都予以曝光，只需阐明相关争议事实中的秘密点即可，避免过多暴露的商业秘密信息被居心不良的人士利用诉讼取得。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。