国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知

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江西省抚州市人民政府


抚州市城市规划区内农民建房管理办法
2005.04.07 抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区内农民建房管理办法的通知


临川区人民政府，市政府各部门：
　　《抚州市城市规划区内农民建房管理办法》已经市政府第63次常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　二○○五年四月七日


抚州市城市规划区内农民建房管理办法

第一条 为了加强城市规划区内农民建房管理，保证城市规划的顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《江西省城市建设管理监察规定》等相关法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在城市规划区内，任何农民使用集体土地和进行房屋建设，都必须遵守本办法。城市非农业人口不得使用农村集体土地建房。
第三条 本办法所称城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制的城市总体规划中划定；
本办法所称的农民，是指公安机关在册的城市规划区内有农村常住户口的农业人口。
第四条　城市规划区由城市核心区和城市郊区组成。
城市核心区是指市人民政府在编制的城市总体规划中划定的规划城市建设用地范围。
城市核心区由主城区、抚北城区、上顿渡城区、温泉城区组成。
主城区是指六水桥、荆公路、青云、西大街、钟岭、文昌、城西街道办事处、孝桥镇的行政区域及城市规划建设用地所涉及的上顿渡、崇岗镇在京福高速公路以东、抚八线南侧1000米以北的区域。
城市郊区是指城市核心区以外、城市规划区以内的范围。
第五条 抚州市国土资源局（以下简称市国土局）负责主城区及抚北城区的农民建房土地管理与监察工作。
抚州市建设局（以下简称市建设局）负责主城区及抚北城区的农民建房规划与建设管理工作。
抚州市城市管理局（以下简称市城管局）负责主城区及抚北城区的农民建房规划与建设监察工作。
授权临川区政府负责上顿渡城区、温泉城区及城市郊区农民建房的土地、规划、建设管理及监察工作。
第六条 编制安排农民建房用地的城市建设用地详细规划和村庄规划前，应当进行用地的规划选址工作。
主城区与抚北城区内的农民建房用地规划选址工作，由临川区政府组织，会同市建设局、市国土局，提出规划选址意见，上报市政府审批。
上顿渡城区、温泉城区与城市郊区的农民建房用地规划选址工作，由临川区政府组织，市建设局、市国土局参与，提出规划选址意见，上报市政府审批。
经审批的农民建房规划用地的选址意见，作为城市规划区内农民建房用地详细规划和村庄规划编制的重要依据。
第七条 城市核心区内农民使用集体土地建房，必须符合城市建设用地详细规划。城市建设用地详细规划未经批准的，不得安排农民使用集体土地建房用地。城市建设用地详细规划包括城市建设用地控制性详细规划和修建性详细规划。
要做好城市郊区的村庄规划。村庄规划未经批准的，不得安排农民建房用地。城市郊区内的农民建房，必须符合村庄规划，村庄规划包括村庄布点选址规划和村庄建设规划。
第八条 城市核心区内完全失地的农民使用在城市核心区内集体土地建房，不得建设单家独院住宅。鼓励农民购买商品住宅及联合、成片、配套建设住宅区。
农民一户只能拥有一处宅基地。使用集体土地建住宅的，参照城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）规定，人均宅基地用地面积不得超过28平方米。
城市郊区内农民使用集体土地建住宅，人均居住用地参照村镇规划标准（GB50188-93）执行。
第九条 城市建设用地详细规划和村庄规划的编制，必须符合统一规划、布局合理、因地制宜、节约用地、配套建设的原则。
第十条 市建设局负责组织编制主城区与抚北城区内的城市建设用地控制性详细规划、安排农民建房用地的修建性详细规划。
临川区政府负责组织编制上顿渡城区与温泉城区内的城市建设用地控制性详细规划、安排农民建房用地的修建性详细规划、城市郊区内的村庄布点选址规划与村庄建设规划。
第十一条 主城区与抚北城区内安排农民建房的城市建设用地详细规划，由市建设局组织技术论证、评审、上报市政府审批。
上顿渡城区与温泉城区内安排农民建房的城市建设用地详细规划及城市郊区内的村庄规划，由临川区政府组织技术论证、评审，上报市政府审批。
第十二条 根据城市经济和社会发展需要，需对城市建设用地详细规划和村庄规划进行调整的，必须按本办法第十、十一条规定程序办理。
第十三条 主城区和抚北城区内安排农民建房的城市建设用地详细规划报请审批前，市建设局、临川区政府应当就规划内容公示，吸纳公众的合理意见。
上顿渡城区与温泉城区内安排农民建房的城市建设用地详细规划及城市郊区内的村庄规划报请审批前，临川区政府应当就规划内容公示，吸纳公众的合理意见。
城市建设用地详细规划及村庄规划经批准后，市建设局与临川区政府应当在指定的公共场所或新闻媒体、政府网站上公布。
第十四条 城市规划区内农民建房户使用集体土地及进行建设的，必须依法取得《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》；工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，要取得《建设工程施工许可证》。
主城区及抚北城区内的农民建房户，到所在村镇规划管理所、土地管理所申报、领证。申报时，需提供如下资料：
（一）申请取得《建设用地规划许可证》的，提供临川区政府审定的用地证明材料及定位图，到村镇规划管理所申报、领证；
（二）申请取得《建设用地批准书》的，执《建设用地规划许可证》，到村镇土地管理所申报、领证；
（三）申请取得《建设工程规划许可证》的，执《建设用地批准书》、有设计资质单位加盖图纸认可章的建筑施工图二套，到村镇规划管理所申报、领证；
（四）申请取得《建设工程施工许可证》的，提供《建设工程规划许可证》、有设计资质单位加盖图纸认可章的建筑施工图二套、施工企业的资质证明书及委托施工协议书，到村镇规划管理所申报、领证。
村镇规划管理所及土地管理所自受理农民建房户申报的5个工作日内，向各自的行政主管部门报批。市建设局、市国土局须按各自的行政许可权限及时限，完成证书的核发工作；
（五）需开工建设的，建房户向村镇规划所申请放线。开工放线、验线由市建设局组织，会同市国土局、市城管局、临川区政府共同放线及验线。未经放线、验线的，不得动工建设。
（六）市建设局依法对建筑面积300平方米以上、工程投资额在30万元以上的农民建房进行质量监督。
第十五条 上顿渡城区、温泉城区及城市郊区内的农民建房户的报建、审批、管理程序，由临川区政府参照本办法第十四条规定另行制定。
第十六条 在城市规划区范围内，农民未取得《建设用地批准书》或违反《建设用地批准书》的规定，违法使用土地的，市、区国土局依法监察、处罚。
第十七条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设及获准临时建设而进行永久性建设的，依照《江西省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第二十六条、第二十八条之规定处理。属主城区、抚北城区内的，由市城管局负责监察、处罚；属上顿渡城区、温泉城区及城市郊区的，由临川区政府负责监察、处罚。
第十八条 市国土局、市建设局、市城管局、临川区政府应当加强队伍建设和管理，依法行政，严格履行职责。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十九条 城市规划区内原有农民建房的管理规定，与本办法相抵触的，一律无效。
第二十条 本办法由市建设局、国土局、城管局分别负责解释。
第二十一条　本办法自公布之日起30日后施行。



河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕41号

鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法（试行）》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○四年七月二十三日


鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法(试行)



第一条 为了加强全市食品药品安全的监督管理，明确食品药品安全责任，建立责任追究制度，促使各有关单位和职能部门严格履行职责，根据《河南省人民政府办公厅关于加强食品药品安全工作的通知》（豫政办〔2004〕17号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省食品药品安全委员会办公室2004年河南省食品药品放心工程实施方案的通知》（豫政办〔2004〕53号）精神，制定本办法。

第二条 市、县（区）食品药品安全委员会及食品药品安全委员会成员单位（包括直属单位）必须依照本办法实行食品药品安全责任制，并依据本办法实施责任追究。

第三条 各级食品药品安全委员会及食品药品安全委员会各成员单位的主要负责人是本部门或本单位食品药品安全的责任人，对食品药品安全工作负领导责任；分管食品药品安全工作负责人，对食品药品安全工作负直接领导责任；单位各岗位责任人，对岗位的食品药品安全负直接责任。

第四条 各级食品药品安全委员会负责本行政区域内的食品药品安全工作，其主要职责：

（一）认真宣传有关加强食品药品管理的法律、法规和规章，增强市民的食品药品安全意识。

（二）组织协调全市食品药品放心工程和食品药品联合打假行动。

（三）协调处理食品药品安全重大事故。

（四）分析食品药品安全情况，督导各部门食品药品安全责任落实情况。

（五）向上级政府和食品药品安全委员会报告情况。

第五条 各级食品药品安全委员会办公室对本行政区域内的食品药品工作实施日常监督和督查，其主要职责：

（一）组织开展本行政区域内食品药品安全重大活动和专项检查。

（二）协调各级食品药品安全委员会及成员单位组织开展食品药品监督管理，定期召开各成员单位分管负责人参加的会议，分析全市食品药品安全形势。

（三）依法组织有关部门对重大食品药品案件或突发事件进行调查。

（四）编发食品药品安全信息，向社会发布信息，定期召开信息联络员会议。

（五）定期向食品药品安全委员会报告工作。

第六条 食品药品安全委员会各成员单位应当按照《鹤壁市人民政府关于加强食品药品安全工作的意见》（鹤政〔2004〕19号）文件规定的职责分工，做好有关的食品药品安全工作。

市质量技术监督局负责组织实施食品生产领域打假工作，指导和管理食品质量监督检验工作；管理和监督食品质量认证工作，实施市场准入制度、免检制度和名牌产品制度；组织实施食品生产质量的监督检查、管理、核发食品生产许可证工作；查处无证生产食品行为，打击生产假冒伪劣食品违法行为。统一管理和监督食品计量工作；管理和监督食品标签。

市工商局负责食品药品生产经营企业和个体工商户的工商注册登记工作，依法核发营业执照，并对其进行监管，查处无照经营；负责食品药品商标的保护，查处侵权、假冒商标的违法行为；负责组织保护消费者合法权益，查处侵犯消费者权益案件；依法查处食品市场经营活动中的经销掺假及假冒产品行为；逐步完善市场准入制度，大型商场、超市进货索票索证率达到90%以上；负责食品药品广告的监管，查处食品药品广告违法行为；负责集市贸易食品卫生管理工作和经营行为的监管；负责加强流通领域食品质量的监督检查。

市卫生局负责依法实施食品卫生监督管理；参与制定地方食品卫生方面规范性文件，制定和发布地方食品卫生管理规范；负责食品生产经营单位卫生许可证发放和食品卫生监督检查；进行食品卫生监测、检验和技术指导，开展食品污染物监测与评价；协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；对食物中毒和食品污染事故进行调查处理，并采取控制措施；负责查处违反食品卫生法律、法规的违法行为；负责餐饮业（含学校食堂、职工食堂等）的食品卫生监督管理；负责集贸市场的食品卫生监督检验工作；负责食品添加剂生产、经营、使用的卫生监督管理；负责食品广告的专业技术内容审查并出具《食品广告证明》。

市食品药品监督管理局负责市食品药品安全委员会办公室的日常工作；组织协调有关部门实施食品药品安全管理方面的法律、法规、规章，组织有关部门制定食品药品安全管理的综合监督政策、工作规划并监督实施；对食品药品安全管理进行综合监督检查，组织开展对食品药品重大安全事故的查处；组织开展全市食品安全的专项监督检查；综合协调食品药品安全的检测和评价工作；负责药品、保健品的全过程监管。

市公安局负责依法受理各行政执法部门移交的涉嫌食品违法、犯罪案件，负责查处构成违法、犯罪的制售假劣食品、药品和有毒有害食品的案件。

农业、商务、粮食、畜牧、林业、盐业部门重点做好本部门的粮食、水产品、畜禽、林产品及野生动物、食用盐等食品安全监管和监督检查，督促所属单位对食品安全隐患进行整改。注意源头治理，把好证照发放关，把好生产、加工、流通各个环节质量监督管理关，对违法案件依法查处，保证食品质量安全放心。

供销、民族宗教、教育、科技部门重点做好本系统内食品安全监管和监督检查工作。

各新闻媒体重点协助食品药品安全委员会搞好宣传和报道工作。充分发挥舆论监督的作用，对影响较大的案件予以曝光。

监察部门重点负责对行政执法人员进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行严肃处理，对重大食品药品安全事故中的相关责任人依法依纪进行处理。

第七条 各成员单位要依据《鹤壁市人民政府关于加强食品药品安全工作的意见》（鹤政〔2004〕19号）文件规定的职责，严格执行食品药品法律、法规，落实食品药品安全责任制，明确食品药品安全职责，确定食品药品安全责任人，保证食品药品安全。

（一）主要领导职责

1．在上级政府和食品药品安全委员会的领导下，对本部门（单位）的食品药品安全工作负总责；

2．负责本部门、本辖区食品药品的质量监督管理，实施产品质量监控，责成有关部门和执法人员依照相关法律、法规对食品药品的违法行为进行查处。

3．负责对责任制的分解和落实。

4．负责对本部门、本辖区发生的食品药品安全重大案件和区域性制售假劣案件的督办；承担因对食品药品安全工作领导不力而形成区域性食品药品制售假冒伪劣重大案件和造成较恶劣社会影响的领导责任。

（二）分管领导人职责

1．在主要负责人的直接领导下，负责分管部门及责任区的食品药品安全工作，以及责任制的落实。

2．负责对分管部门及责任区内的食品药品质量监督管理工作，做好食品药品安全市场准入工作，对食品药品生产、加工、经营的行为进行监督管理。

3．负责组织所分管部门和辖区内发生的食品药品安全重大案件和区域性制售假冒伪劣案件的查处和督办；负责本部门、本辖区食品药品准入的检查、验收；承担因对食品药品安全工作组织不力、措施不当，造成分管部门、责任区内重大制售假冒伪劣案件和造成较恶劣社会影响的直接领导责任。

（三）岗位责任人职责

1.在分管领导的领导下负责对责任区内食品药品生产、加工、经营、使用单位的监督管理。

2.对责任区内监管对象的基本情况及时调查，落实企业索证、索票制度，建立和完善企业信誉、质量档案，搞好食品药品质量动态管理工作。

3.定期对责任区内的食品药品生产、加工、经营、使用单位的食品药品进行监督检查，及时排除隐患，提供政策指导和技术服务。

4.对责任区内的食品药品违法案件、违法行为及时查处，重要情况和重大事故案件，按照管理权限向领导和上级汇报，承担责任区内发生的制售假冒伪劣食品药品重大案件的直接责任。

5.受理假冒伪劣食品药品的举报，并及时查处。

第八条 各级食品药品安全委员会及各成员单位应当按照建立食品药品安全责任制的要求，逐级签订食品药品安全责任书。责任书的内容应当明确责任人、责任范围、目标任务、责任追究等。

第九条 行政过错责任追究范围。

（一）食品药品监督管理人员在实施市场准入过程中，有下列情形之一的，情节较轻的给予通报批评，暂停执法资格；情节较重的，给予行政处分。

1.不依法办事，该受理的不受理，该告知的不告知，该听证的不听证，该复议的不复议，拖延推诿造成不良影响的；

2.对不符合条件的申请人，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可的；

3.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

4.违反限期办结制度未在规定或者承诺的时限内办结并发放证照的；

5.其他违反行政许可规定，损害许可申请人合法权益的；

（二）食品药品监督管理人员在检查过程中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、行政告诫、取消执法资格，情节严重的给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

1.无法定依据实施检查的；

2.无正当理由、事项、内容实施检查的；

3.不按法定程序实施检查的；

4.放弃、推诿、拖延检查的；

5.对检查中发现的违法行为、隐瞒、包庇、纵容，不予制止和纠正，损害被检查对象合法权益的；

6.应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替的；

7.玩忽职守，应当依法予以制止和处罚的违法行为，不予制止不予处罚，致使公民、法人或者其它组织的合法权益遭受损害的；

（三）食品药品监督管理人员，在监管收费过程中，有下列情形之一的，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.利用职务便利，索取或者收受他人财物据为已有的；

2.违反收支两条线规定，擅自开支行政事业性收费资金的；3.索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊的；

4.违反法定程序，乱处罚的。

（四）食品药品监督管理人员在实施打假维权的过程中，不依法履行法定的职责，有下列情形之一的，给予通报批评、诫勉谈话；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

1.未能达到规定标准或未能实现治理整顿目标的；

2.形成新的制售假冒伪劣食品药品集中场所的；

3.假冒伪劣违法行为在检查中该发现而未发现，应当采取措施而未采取的；

4.对食品药品质量监督检查工作不部署、不落实、不配合，对检查中发现的不合格食品药品不查处，上级部门在本辖区组织监督抽查中不合格的食品药品比例较大的；

5.对群众投诉不受理，上级交办的案件不查处，该移交的案件不及时移交，揽权推责，推诿扯皮，给国家、人民生命财产造成损害的；

6.对重大食品药品案件或紧急突发事件不报告或漏报的。

第十条 行政过错责任追究以及追究程序。

（一）单位工作人员违反有关规定构成严重违纪，造成严重影响的，依法追究相应领导的责任。

（二）行政过错责任人有下列行为之一时，应当从重处理。

1.干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

2.对控告人、检举人、投诉人或责任追究承办人员打击报复的；

3.在责任追究调查处理期间，继续发生行政过错行为的。

（三）行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

（四）行政过错责任追究，由市纪检监察部门对行政过错单位和个人的行政行为进行调查，在查清事实的基础上，对构成违纪的主、分管领导和直接责任人员给予行政处分。

第十一条 本办法自2004年8月23日起施行。