国务院关于同意建立新型农村合作医疗部际联席会议制度的批复

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海关总署


中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法

　（一九八六年十二月一日施行）


　第一条　为适应对外开放形势发展的需要，密切各海关之间的联系配合，加强对转关运输货物的监管，加速口岸进出口货物的疏运，方便收、发货人，根据《中华人民共和国暂行海关法》有关条款，制订本办法。


　第二条　本办法所称的“转关运输货物”属海关监管货物，系指：
　　１．由进境地入境后，运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；
　　２．在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由海关监管放行的货物；
　　３．由国内一设关地点转运到另一设关地点的应受海关监管的货物。


　第三条　本办法下列用语的含义是：
　　“进境地”、“出境地”指货物进出关境的口岸；
　　“指运地”指进口货物指定运达的地方，或海关监管货物国内转运的到达地；
　　“启运地”指出口货物办理报关发运的地方，或海关监管货物在国内转运时的始发地；
　　“分管海关”指根据海关总署的规定，负责办理非设关地点海关业务的海关。


　第四条　进口货物经收货人或其代理人向进境地海关提出申请，并具备下列条件者，方可核准办理转关运输：
　　１．指运地设有海关机构，或虽未设海关机构，但经分管海关同意的；
　　２．在向海关交验的进境运输工具货运单据上列明的；
　　３．运输工具和货物符合海关监管要求，并具有加封条件和装置的；
　　４．因特殊情由，经海关核准的，也可以办理转关运输。


　第五条　转关运输货物除特殊情况外，申请人应当是经海关核准、认可的报关单位，并由持有海关发给的报关员证书的人员向海关办理申请手续。


　第六条　转关运输货物未经海关许可，不得开拆、改装、调换、提取、交付；对海关加封的运输工具和货物，申请人和承运人应当保持海关封志完整，不得擅自开启或损坏。
　　转关运输货物必须存放在经海关同意的仓库、场所。存放转关运输货物的仓库、场所的经理人应依法向海关负责，并按照海关规定，办理收存、交付手续。
　　海关需要派员押运转关运输货物时，申请人应当按规定向海关缴纳规费，并提供为执行监管任务必要的方便。


　第七条　办理进口转关运输货物手续时，须由申请人向进境地海关填报“转关运输货物准单”一式三份（国际铁路联运货物为货车装载清单三份），并交验有关货运单证。


　第八条　申请人或承运人应当负责将进境地海关签发的关封完整及时地带交指运地海关，并在海关规定的三个月期限内办理进口手续。


　第九条　空运转关运输货物的指运地与运单的目的地相同的，海关可不签发关封，仅在运单上加盖“海关监管货物”印章，顺序编号；其他空运转关运输货物，仍按本办法第七、八条的规定办理。


　第十条　出口转关运输货物须由海关核准的报关单位填写“出口货物报关单”一式三份（复运出境的暂时进口货物和办理核销的货物，应加填一份）向启运地海关办理出口报关纳税手续，并负责将海关签发的关封交承运人完整及时地带交出境地海关。


　第十一条　转关运输货物在国内运输途中发生损坏、短少情事时，收、发货人或其代理人应当及时向有关海关报告。


　第十二条　本办法第二条（３）项所列货物，即海关监管货物在国内转关运输时，比照本办法第六、七、八条的规定办理。


　第十三条　进出口转关运输货物的征税统计工作，分别且指运地海关和启运地海关负责办理；进境地、出境地海关对进出口的转关运输货物作单项货运统计。


　第十四条　对违反本办法和海关有关规定的走私、违章行为，由海关按海关法规定进行处理。


　第十五条　本办法由海关总署解释。


　第十六条　本办法自一九八六年十二月一日起实行。

电脑杀毒原理对罪犯改造的启示

江苏省司法警官高等职业学校 胡配军


在电脑的工作程序软件中，杀毒软件是一个具有治疗与保障功能的软件，当电脑不幸染上了病毒，启动杀毒软件，可以有效地去除已经存在于电脑中的病毒，使电脑恢复正常工作的能力。将这一杀毒程序的工作原理与监狱对罪犯的改造工作原理作一比较，不难看出，其实监狱对罪犯的改造，也是一个对罪犯进行杀毒的过程。由此，电脑杀毒程序工作原理对罪犯改造不无启示意义。
一、电脑杀毒软件的差别性与人的素质的非同质性。电脑必须预先安装上杀毒软件，才能谈得上启动杀毒程序，进行电脑杀毒。那么对于罪犯，在犯罪之前，作为一个社会公民，它的身上有没有杀毒软件？回答是肯定的。在初次社会化的过程中，即将走上社会的成员，都会向社会定购安装一个供自己使用的杀毒软件——由道德、法律、文化、技术、心理等素质组成。电脑的杀毒软件有版本和功能的区分，公民身上的杀毒软件也不是千篇一律。因个体情况的差别，杀毒软件也存在着很大的差别。个体生活学习的具体环境，是个体定制杀毒软件的基础条件。也就是说，个体所定购的杀毒软件，必须打上个体的社会实践烙印，不同的地域，杀毒软件的版本存在差别；同一区域，不同的生活经历如学习经历的不同，也使个体所得到的杀毒软件有所区别；不同的家庭，一样会影响个体所安装的杀毒软件。在个体带着千差万别的杀毒软件进入社会后，无论是在同样的生活环境中，还是在不同的生活环境中，杀毒软件的不同，抗病毒的能力也不一样，有些杀毒软件能够抵抗病毒，但有些却不能担此重任。当然，即使是版本级别相同的杀毒软件，在面临不同的病毒侵害情况下，杀毒的效果也不可能是同一的。这可以解释为什么在特定社会中，有人犯罪、有人不犯罪；在同样的社会条件下；有人能抵制犯罪诱惑，有人却经不住犯罪诱惑。可能是杀毒软件本身的差别导致的结果，也可能是同样的杀毒软件受到了来自不同品种的病毒的侵害。
二、电脑的杀毒过程的复杂性与监禁刑罪犯改造的艰难性。当电脑被病毒侵害后，电脑不能自主去除病毒，必须有人来启动杀毒软件去除病毒。如果发现已有的杀毒软件不足以去除这种病毒，就应当立即更新杀毒软件，或升级该杀毒软件的版本，或更换成新的杀毒软件。当个体犯罪之后，我们不能指望个体良心发现，社会应当对罪犯启动杀毒程序。社会向罪犯施加的刑罚其实就是一个个杀毒实证。有些罪犯感染的病毒不深，罪犯自有的杀毒软件一旦被外力启动，可以抗击着这类病毒。这时，社会不需要再升级或重新安装新的杀毒软件于罪犯的身上，这正是部分罪行较轻的罪犯可以服非监禁刑的病理根据。但许多罪犯，由于深受病毒的侵害，个体原有的杀毒软件，或版本太低不起作用；或是版本压根儿对这类病毒就不对症；也可能是社会曾经给了一个非常好的杀毒软件，但已遭到严重的破坏。在这些情况下，仅仅是启动罪犯身上的杀毒软件根本不能奏效。因而必须对罪犯进行杀毒软件的整理，或升级、或修复、或更换。这一切活动都必须集中进行，且必须是一个持续的过程，这可以说明为什么社会必须强制部分社会危害深重的罪犯服监禁刑。这些服监禁刑的罪犯，在社会上被感染了病毒后，只有在他律与约束中才能去除病毒。
3、电脑杀毒软件功效的非持续性与罪犯改造效果的有条件性。电脑杀毒软件被整理后，重新定格的杀毒软件并不是一劳永逸，它的功能是有限的。随着病毒级次的升变，电脑杀毒软件也需要不断调整。这一点对监狱改造罪犯尤其有启示作用。改造罪犯的目的在于拱卫社会。如果监狱能够把一个罪犯变成一名守法公民，那么社会就少了一个社会秩序的破坏者。然而必须认识，监狱对罪犯的改造是有限的。改造罪犯的过程就如同电脑杀毒一样，也是一个去除病毒的过程。无论是监狱启动并升级罪犯身上的杀毒软件——各种素质来消除病毒，还是监狱对罪犯重新安装新杀毒软件———施教各种知识和技能来克服罪犯，或是修复罪犯身上被破坏的杀毒软件程序——对罪犯进行素质整理，整合新的公民素质来抑制病毒。监狱对罪犯所作的这些努力，收到的是一时之效而非一劳永逸。因为在监狱这样一个特定的环境中，监狱对绝大多数罪犯所施装或整理的杀毒软件都不存在适应性问题，监狱化的杀毒软件版本——无论是对罪犯原有版本的处理，还是监狱新版本的装入，在监狱提供的运行环境中，一般都不会产生不适应症，但离开监狱后，罪犯重新生活的环境有了变化，面临着新的来自社会的病毒的干扰，过去获得的杀毒软件能不能制服社会上的病毒干扰，这是监狱所无法保障的。除非监狱能造出一种万能的杀毒软件。我们不愿否认监狱终有一天会做出这样的事实，但这样一种努力就如同人类走向地平线一样，看到的是希望，同时，也将永远在希望中前进、靠近。监狱将罪犯的文化素质、道德素质、法律素质、技术能力无论提高到何种程度，它都具有历史性、暂时性、适用的条件性。当然也同样免不了地域性、地理性。监狱造就守法公民只能是一种目标追求，罪犯在刑释后是不是守法，更取决于在今后生活中罪犯身上的杀毒软件的作用环境与功效状况。监狱可能给了罪犯一个很好版本的杀毒软件，但罪犯刑释后，就将他破坏了；也可能是监狱给了罪犯一个可以升级的杀毒软件，但罪犯从不升级，导致低级别的杀毒软件对罪犯在社会环境中受到的病毒干扰中起不了杀毒作用。还有一种可能是监狱给罪犯安装的杀毒软件根本适应不了新的社会生活，对社会中新出现的病毒根本不起作用。因此，罪犯刑释后，只有在所生活的环境仍然具有监禁特征的条件下，，由监狱赋予罪犯的这种杀毒软件才能不需要变通地发生作用，否则环境的变化，必然需要对罪犯原有杀毒软件进行调整。那么，谁来调整呢？
四、在杀毒软件问题上，监狱与社会的责任分担。在罪犯改造社会化的今天，关爱刑释人员更是社会的事件，让监狱通过一次改造使所有罪犯永不犯罪，这不现实。社会应当在刑释人员重新走上社会后，更加关心罪犯身上的那个杀毒软件。在需要升级时、帮助他升级；在需要更换时，帮助他更换；在需要修复时帮助他修复，这样才能真正造就守法公民，才能履行对罪犯改造应尽的职责。当然，有一点仍需强调：不论罪犯刑释后，随着社会环境的变化，将可能在其身上调整出何种杀毒软件，罪犯都应当拥有一套能够匹配装载各种杀毒软件的实物配置，而打造这套具有匹配功能的实物配置，首先是监狱的事，监狱义不容辞。