芜湖市失业保险实施办法
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芜湖市失业保险实施办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市失业保险实施办法
市政府令 第13号
《芜湖市失业保险实施办法》已经2005年4月4日第28次市政府常务会议通过，现予印发，自2005年5月1日起施行。
市长沈卫国
二OO五年四月十九日
芜湖市失业保险实施办法
第一章总则
第一条为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《失业保险条例》和《安徽省失业保险规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工（以下分别简称单位、职工）。
第三条市、县、区劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施有关失业保险方面的法律、法规、规章；
（二）拟定失业保险事业发展规划；
（三）指导失业保险经办机构的工作；
（四）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第四条劳动和社会保障行政部门的经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）负责本行政区域内失业保险参保扩面工作，按照规定为用人单位和职工建立失业保险关系，负责办理转移、终止、接续手续；
（二）负责用人单位缴费档案的建立、管理和职工个人缴费记录工作；认真配合地税部门征缴和清理欠费工作；
（三）负责本行政区域内失业人员档案审核、接收、管理和失业人员的登记、调查、统计与管理；免费为失业人员提供咨询服务；
（四）负责失业保险基金筹集、使用和管理，以及预算、决算方案的编制与执行；
（五）审核确认失业人员领取资格，核定失业人员的失业保险待遇；
（六）核拨失业人员职业培训、职业介绍补贴，承担劳动和社会保障行政部门指定的职业培训、职业介绍工作；
（七）履行法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 失业保险实行以县、区为基本行政区域的属地管理。
第二章失业保险基金
第六条参加失业保险的单位应按照规定向所在地失业
保险经办机构申请办理失业保险登记，提供相关证件和资料，经失业保险经办机构审核，符合规定的予以登记，发给社会保险登记证。
第七条所有参加失业保险的单位和职工，应由单位按
月申报应当缴纳的失业保险费数额，经失业保险经办机构核定后，向所在地地方税务机关缴纳失业保险费。
第八条单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险
费；职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
有雇工的城镇个体工商户缴纳失业保险费的基数为本市上年度企业职工月平均工资，业主缴纳本人的3%和雇工的2%部分，雇工本人缴纳1%。
单位和职工缴纳的失业保险费税前列支。
第九条失业保险经办机构应当建立单位和个人缴费记
录，单位和职工缴费情况作为职工失业后享受失业保险待遇的依据。失业保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。失业保险经办机构应当每年与参保单位进行核对，同时向职工个人发送一次失业保险个人缴费记录单。
缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。
第十条失业保险基金实行市、县、区（以下简称统筹地区）两级统筹。
第十一条失业保险基金由下列各项构成：
（一）单位和职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第十二条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）农民合同制工人及城镇个体工商户招用的雇工被终止或解除劳动合同的生活补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（五）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院及省政府规定或者批准的与失业保险有关的其他支出。
第十三条市、县两级失业保险经办机构应按照当月实际征收的失业保险费总额的5%提取省级失业保险调剂金，于次月前10日内上解省失业保险经办机构。
在统筹地区失业保险基金不敷使用时，可按省级失业保险调剂金使用和统筹地区财政补贴办法有关规定，申领省级失业保险调剂金和地方财政补贴。
第十四条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用,不得用于平衡财政收支。
失业保险基金不计征税费。
第十五条失业保险经办机构负责编制失业保险基金收支的预算、决算，经同级劳动保障行政部门复核，同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
第十六条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定执行。
第三章失业保险待遇
第十七条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）被解除、终止劳动关系前，所在单位和本人已
按照规定参加失业保险并履行缴费义务满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
第十八条非因本人意愿中断就业的是指下列人员：
（一）终止劳动合同的；
（二）被用人单位解除劳动合同的；
（三）被用人单位开除、除名和辞退的；
（四）根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；
（五）法律、行政法规另有规定的。
第十九条失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第二十条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经失业保险经办机构认定审核后，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被劳动教养或被判刑收监执行的；
（六）无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍的工作的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十一条重新就业的是指下列人员：
（一）已与用人单位有事实劳动关系达半年以上的；
（二）与新的用人单位签订劳动合同的；
（三）领取了工商营业执照，有固定的经营场所，并已从事个体经营或从事个体运输业的；
（四）经区、街道（乡镇）或社区安排从事便民、利民服务等且月均收入达到当地企业职工最低工资标准的；
（五）国家或省、市规定的其他就业形式。
第二十二条单位与职工依法终止或解除劳动关系时，单位应及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，同时书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单等有关资料自终止或解除劳动关系之日起，7日内报当地劳动和社会保障部门备案。
第二十三条自终止或解除劳动关系之日起60日内，失业人员应持原单位为其出具的终止或解除劳动关系的证明和其他证明材料，到指定的失业保险经办机构办理失业登记和失业保险金申领手续。失业人员无正当理由，未在规定期限内办理失业登记和失业保险金申领手续的，视为放弃领取本失业期的失业保险金。
第二十四条劳动和社会保障行政部门对失业人员申领失业保险金资格进行审查确认后，失业保险经办机构为失业人员审核办理失业登记，发给《安徽省失业职工登记证》。
失业人员于办理失业登记的次月领取失业保险金，失业保险金自办理失业登记之日起计算。凡缴费不满一年的，可办理失业登记，但不核发失业保险金。
第二十五条失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业人员本人每月应按时到失业保险经办机构或其指定的地点，如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。失业保险经办机构审核后为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取。
第二十六条失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴费的时间计算：
（一）满1年不足5年的，每满1年，享受3个月失业保险金；
（二）满5年不足10年的，在享受12个月失业保险金的基础上，自第5年起开始计算，每满1年，增加2个月失业保险金，合并期限最长为18个月；
（三）满10年及以上的，在享受18个月失业保险金的基础上，自第10年开始计算，每满1年，增加1个月失业保险金，合并期限最长为24个月。
第二十七条失业人员重新就业后，再次失业的，失业保险经办机构按其重新就业后的缴费时间核定本次应当享受失业保险金期限，与其前次未领取失业保险金的期限可以合并计算，合并计算的期限最长不超过24个月。
第二十八条参保职工因被判刑收监执行或者被劳动教养，而被用人单位解除劳动合同的，可以在其刑满、假释、劳动教养期满或解除劳动教养后60日内，到原单位所在地失业保险经办机构申请领取失业保险金，失业保险金从办理失业登记之日起计算。
失业人员在领取失业保险金期间因被判刑收监执行或被劳动教养而停止领取失业保险金的，可以在其刑满、假释、劳教期满或解除劳教后60日内，到失业保险经办机构申请恢复领取尚未领完的失业保险金。
第二十九条实行个人缴纳失业保险费前，职工在其单位按照规定参加失业保险的年限，视同职工缴纳失业保险费年限，与实行个人缴纳失业保险费后的缴费时间合并计算为累计缴费年限。
国有或集体企业转变为私营企业的，原企业已按规定缴纳失业保险费，其职工在原企业参加失业保险的年限视为缴纳失业保险费的期限。
第三十条失业保险金的标准为当地最低工资标准的65%，但应高于当地城市居民最低生活保障标准。
第三十一条失业人员在领取失业保险金期间，每月领取15元定额医疗补助金，患病到失业保险经办机构指定医院住院治疗的，病愈后可持出院小结、住院费用发票、费用清单等材料，申领住院医疗补助金。经劳动和社会保障行政部门审查确认后，由失业保险经办机构核发医疗补助金：
（一）累计缴费时间满1年不足5年的，其医疗补助金为住院治疗费用的50%，一个失业期内最高不超过统筹地区24个月的失业保险金；
（二）累计缴费时间满5年不足10年的，其医疗补助金为住院治疗费用的60%，一个失业期间内最高不超过本地区36个月的失业保险金；
（三）累计缴费时间满10年以上的，其医疗补助金为住院治疗费用的70%，一个失业期内最高不超过本地区48个月的失业保险金。
纳入核定医疗补助金的住院治疗项目范围，按照当地城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
第三十二条对已参加本市基本医疗保险的企事业单位职工，在与原单位依法解除劳动关系的次月内，按照本市医疗保险相关政策规定接续了医疗保险关系的，其在领取失业保险金期间发生的住院治疗费用，按医疗保险相关政策规定执行，不再享受失业人员住院医疗补助金待遇。凡未接续医疗保险关系的，其在领取失业保险金期间所发生的住院治疗费用，可按照规定程序核发住院医疗补助金。
第三十三条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明，办理申领丧葬补助金和抚恤金手续，经劳动和社会保障行政部门审查确认后，由失业保险经办机构参照本省对在职职工的规定，对其家属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。失业人员没有供养配偶、直系亲属的，不发给抚恤金。
第三十四条单位招用的农民合同制工人以及城镇个体工商户招用的雇工，连续工作满1年，并且本单位已为其缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作年限，每满1年发给一个月生活补助金，最多不超过12个月。生活补助金的标准为统筹地区失业人员失业保险金标准的70%。
农民合同制工人以及城镇个体工商户招用的雇工，按照上述规定应当享受的生活补助金，由失业保险经办机构一次性发给，但不发放失业职工登记证，不享受其他失业保险待遇。
第三十五条失业人员在领取失业保险金期间，应积极求职，接受职业指导和职业培训。失业人员可根据《芜湖市下岗失业人员免费职业介绍补贴管理实施细则》和《芜湖市下岗失业人员再就业培训补贴管理实施细则》中的有关规定享受免费职业介绍和再就业培训。
第三十六条职工跨省或在本省内跨地区流动的，其在迁出地缴纳失业保险费记录等失业保险关系随同转迁，在迁出地已经缴纳的失业保险费不随同转移；职工在迁入地失业的，其在迁出地的缴费时间应作为迁入地失业保险经办机构计算其享受失业保险金期限的缴费时间。
第三十七条 失业人员跨省或在本省跨地区流动的，其在迁出地缴纳失业保险费情况记录等失业保险关系随同转迁，迁出地失业保险经办机构应将其应领而未领取的失业保险金转入迁入地失业保险经办机构，同时，还应按失业人员所转移的失业保险金总额的一半划转医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴，由迁入地失业保险经办机构按照迁入地的失业保险金标准按月发放，期限为迁出时未领完的月份。
第四章监督与管理
第三十八条失业保险经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。
第三十九条 失业保险中的下列事项应向社会公示：
（一）失业人员申领失业保险金及其他失业保险待遇的程序；
（二）失业人员领取失业保险金及其他失业保险待遇的地点；
（三）失业人员领取失业保险金及其他失业保险待遇的标准；
（四）其他应当公示的事项。
向社会公示上述事项的具体办法，由市、县、区劳动和社会保障行政部门确定并组织实施。
第四十条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。失业保险经办机构应当每半年一次向社会公告失业保险费征收、支付等情况，接受社会监督。
第五章罚则
第四十一条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由失业保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动和社会保障行政部门处骗取金额的1倍以上3倍以下的罚款。
第四十二条失业保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动和社会保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十三条劳动和社会保障行政部门和失业保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动和社会保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十四条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十五条本规定自2005年5月1日起施行。1995年4月21日市人民政府发布的《芜湖市职工失业保险实施办法》以及1999年6月16日市政府办公厅《转发市社保局关于贯彻实施国务院〈失业保险条例〉有关问题意见的通知》同时废止。
深圳市处置突发事件工作总预案
广东深圳
深圳市处置突发事件工作总预案
广东深圳
（1998年9月25日） 深发〔1998〕22号
各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司、各企业：
现将《深圳市处置突发事件工作总预案》印发给你们，请遵照执行。
深圳市处置突发事件工作总预案
第一章 总 则
第一条 为了有效处置深圳市境内发生的突发事件，将突发事件对社会稳
定、人身及社会财富安全造成的不良影响降低到最低限度，保障我市的经济发
展和社会稳定，特制定本预案。
第二条 本预案是深圳市处置突发事件的基本程序和依据。深圳市与处置
突发事件有关的组织和单位配合本预案制订相应的处置突发事件的实施方案。
第三条 突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性，并在较
大程度上影响或可能影响社会秩序、损害或可能损害人身及社会财富安全的事
件。
第四条 突发事件按其大小和程度分为三类：
（一）对人身安全、社会财富及社会秩序影响相对较小，由一两个职能部
门可以处置的突发事件，称为一般性突发事件。
（二）对社会财富、人身安全及社会秩序造成重大损害，需由多个职能部
门联合参与协调处理的突发事件，称为重大突发事件。
（三）影响全市社会稳定和市民正常生活、生产秩序，对社会财富及人身
安全造成严重损害，需调动、动员多个机构和多方面社会力量参与处置的突发
事件，称特大突发事件。
第二章 机构和职责
第五条 按突发事件的三个类型，处置突发事件的机构分为三个层面。各
层面的机构按照分级负责的原则，分别负责处置三个类型的突发事件。
一般性突发事件，由市政府各职能部门、各区人民政府负责处置；重大突
发事件，由市安全管理委员会、市民防委员会、市防汛防旱防风指挥部（简称
为市三防指挥部）、市森林防火指挥部、市海上搜寻救助分中心等协调指挥机
构负责处置。特大突发事件，由设立的深圳市处置突发事件委员会负责处置。
第六条 深圳市设立处置突发事件委员会，作为深圳市处置突发事件的最
高层面。处置突发事件委员会的职能是：
（一）检查督促各单位贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会
财富安全的法律和政策；
（二）组织力量处置特大突发事件；
（三）督促检查各有关部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工
作；
（四）督促检查各单位按自行制订的处置突发事件预案及时有效地进行处
置工作；
（五）组织指导向上级党政领导机关报送有关突发事件的信息；
（六）检查监督有关单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活生产
秩序的工作。
第七条 处置突发事件委员会由市委、市政府有关领导、市政府有关职能
部门领导及各区人民政府主要负责人组成，委员会总指挥由市委、市政府主要
领导兼任，副总指挥由其他市领导兼任，副总指挥有权向市处置突发事件委员
会下设的各专项工作组下达指令，并协调各专项工作组的工作。市处置突发事
件委员会成员单位由市相关单位组成。委员会下设办公室，由市委、市政府秘
书长、深圳警备区负责人及有关单位负责人组成，办公地点设在市委市政府总
值班室。
第八条 处置重大突发事件的协调指挥机构除市安全管理委员会、市民防
委员会、市防汛防旱防风指挥部、市森林防火指挥部、市海上搜寻救助分中心
外，市处置突发事件委员会可视需要设立新的协调指挥机构，负责处置一些重
大突发事件。对于尚未设立协调指挥机构负责处置的重大突发事件，由市处置
突发事件委员会办公室负责处置。
第九条 市安全管理委员会、市民防委员会、市防汛防旱防风指挥部、市
森林防火指挥部、市海上搜寻救助分中心、市处置突发事件委员会办公室为处
置重大突发事件的负责机构，其主要职责是：制定处置重大突发事件工作预
案，并根据各自职责，做好应急准备工作；及时向市委、市政府报告事件及处
置情况；组织指挥各方面力量进行处置重大突发事件工作；根据需要参与特大
突发事件的处置工作。
（一）市安全管理委员会负责组织力量处置有关生产安全和公共场所安全
管理方面（不包括治安事件）的重大突发事件。它由市、区政府有关领导及有
关职能部门领导组成，日常办事机构为市安全委员会办公室。
（二）市民防委员会负责处置全市人民防空、核电事故应急、防震抗震方
面的重大突发事件，由市政府领导和有关单位负责人组成，日常办事机构为市
民防委员会办公室。
（三）市三防指挥部负责处置洪水、台风、干旱等方面的重大突发事件，
由市政府领导和有关单位负责人组成，其日常办事机构为市三防指挥部办公
室。
（四）市森林防火指挥部负责处置森林火灾方面的重大突发事件，由市政
府领导和有关单位负责人组成，日常办事机构设在市农业局。
（五）市海上搜寻救助分中心负责处置有关海难事故、海水污染方面的重
大突发事件，由市政府领导和有关单位负责人组成，日常办事机构设在交通部
水上安全监察局。
（六）市处置突发事件委员会办公室负责处置除上述重大突发事件以外的
重大突发事件。
第十条 为有效地处置重大和特大突发事件，设立九个处置突发事件工作
组，作为参与处置重大和特大突发事件的工作机构。重大和特大突发事件发生
后，各工作组在处置重大和特大突发事件负责机构的指挥下积极开展工作。
（一）部队民兵组。由深圳警备区、深圳驻军、各区政府等有关领导及有
关单位的负责人组成。日常办事机构设在警备区作战值班室。其职责是：
1、负责依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，并
负责组织预案的实施及演练；
2、在重大和特大突发事件发生后，根据处置重大和特大突发事件负责机
构的要求，在深圳警备区的统一协调下，部署和组织部队民兵救援力量，在处
置突发性事件中承担抢险和救援任务；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（二）治安、消防与交通控制组。由市公安局（含市公安交管局、市公安
消防局）、武警深圳指挥部、市环保局、市港务局、交通部水上安全监察局、
市口岸办有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在市公安局指挥
中心，职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，负责组
织预案实施及演练；
2、在重大和特大突发事件发生后，根据处置重大和特大突发事件负责机
构的要求，组织力量维护社会治安和社会公共秩序，打击各种形式的犯罪以及
一切敌对分子的破坏活动，保护社会财富及人身安全；负责组织力量对火灾、
毒气和化学品爆炸等特种事故、地下设施及建筑物倒塌事故进行抢险救援工
作；负责维护交通秩序，疏导车辆和船舶，确保处置突发事件过程中海上、陆
地的交通通畅，保证口岸、港口的通畅；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（三）后勤保障与物资供应组。由市贸发局、经发局、运输局、财政局、
计划局、各区政府、市商贸投资控股公司有关领导及有关单位的负责人组成。
日常办事机构设在市贸发局，职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，负责组
织预案的实施及演练；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责抢险救灾物资的
贮备调度和供应等工作，组织处置突发事件所需要的应急运输力量，保证人员
的疏散和抢险救灾物质的运送；
3、负责办理由处置重大和突发事件负责机构交办的其它事项。
（四）医疗救护与卫生防疫组。由市卫生局、各区政府有关领导及有关单
位的负责人组成，日常办事机构设在市卫生局。职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，负责组
织预案实施及演练；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责组织医疗急救
队、卫生防疫队进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，
及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械供事件发生地或灾区使
用；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（五）工程抢险组。由市建设局、城管办、水务局、规划国土局、运输
局、公路局、各区政府及市建设投资控股公司等有关领导及有关单位的负责人
组成。日常办事机构设在市建设局。职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，并负责
组织预案的实施及演练；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责组织工程抢险施
工力量，对公路、桥梁、铁路、港口、机场等交通设施及市政工程、水利工程
设施等进行抢修和维护；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（六）灾民安置及生活保障组。由市民政局、农业局、各区政府等有关领
导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在市民政局。职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，负责组
织预案实施及演练；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责灾情调查、救济
款物的管理与发放、灾民的转移安置工作，解决灾民的吃、住、穿等基本生活
问题，协助和配合医疗救护及卫生防疫组运送并火化死难者，督促责任单位及
时处理善后工作；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（七）公司设施保障组。由市经发局、水务局、建设局、供电局、邮电
局、自来水集团公司、燃气集团公司等有关领导及有关单位的负责人组成。日
常办事机构设在市经发局，职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写处置突发事件具体实施预案，负责预
案的实施及演练；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责建立应急通讯和
供电系统，保障处置突发事件工作的顺利开展；负责组织专业抢修队，及时修
复通讯、供电、供水、供气等公用设施；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（八）信息上报组。由市委办、市府办、各区委区府办、本委员会所辖各
组的日常办事机构所在单位等有关领导和部门负责人参加，日常办事机构设在
市委办公厅。职责是：
1、收集整理突发事件动态信息和处置情况，编辑情况简况，报市委、市
政府及有关部门领导参考；
2、负责依据中央、省等上级领导机关的有关规定，经市委、市政府审批
后，以书面报告或图像形式向上述党政领导机关报告事件及处置情况，并指导
各职能部门依法按章向对口上级职能部门报送情况；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
（九）宣传报道组。宣传报道组由市委宣传部、市教育局、市文化局、外
事办等有关领导及有关单位的负责人组成，日常办事机构设在市委宣传部，其
职责是：
1、依据国家有关规定和本预案编写具体实施方案；
2、根据处置重大和特大突发事件负责机构的要求，负责将突发事件的有
关信息及时通过传媒传播给公众，及时报道党、政、军和市民处置突发事件的
进程和事迹，及时录制事件的资料，视情况组织新闻发布会应答境内外记者的
提问，协调管理境外记者的入境采访工作；
3、负责办理由处置重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。
第十一条 一般突发事件发生时，市政府各职能部门、各区人民政府要根
据自身的职责和本部门的工作预案，积极开展处置工作。需其它部门协助时，
由市政府办公厅、区政府办公室负责协调。
第三章 启动和实施
第十二条 发生危害社会财富、人身安全及影响正常社会秩序的突发事件
时，事件发生地的公民、执勤警员和与事件相关的基层单位在积极参与的同
时，要立即向上级单位或政府有关部门报告。
第十三条 市公安局指挥中心（设有110接警台）、市公安消防局指挥
中心（设有119火警台）、市公安交管局指挥中心（设有122交通事故报
警台）、市急救中心（设有120急救台）、市安全管理委员会办公室、市民
防委员会办公室、市三防指挥部办公室、市森林防火办公室、市海上搜寻救助
分中心值班室、市委市政府总值班室及各区委区政府值班室是受理突发事件报
告的主要部门。各受理单位在接到突发事件报告时，要做好记录，弄清事件发
生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等内容。
第十四条 突发事件的类型按下列标准认定：
（一）确定性标准。根据突发事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失
的数量、受事件影响的范围等来确定。其具体数量由各职能部门根据国家有关
法规、规定拟定，报市处置突发事件委员会审定后实施。
（二）弹性标准。根据突发事件的具体情况，由下一层面的机构提出建
议，本级机构负责人作出是否属于该类型突发事件的判断。
第十五条 当收到突发事件报告时，应首先将突发事件信息及时传递给第
一层面的各相应机构，由各机构按工作职责和其处置突发事件预案开展处置工
作。
第一层面的机构认为突发事件为重大突发事件时，应向第二层面的机构报
告有关情况并提出启动第二层面的建议。第二层面机构收到信息后，立即组织
力量对事件涉及本机构工作范围的情况予以了解查实，并提出是否启动本机构
的建议，报告机构负责人。机构负责人根据本机构工作任务及处置突发事件预
案，作出是否启动的决定。启动决定作出后，即按该机构预案程序予以实施。
第二层面的机构认为突发事件为特大突发事件时，应向深圳市处置突发事
件委员会报告有关情况并提出启动建议。深圳市处置突发事件委员会总指挥根
据报告的情况和制定的预案，作出是否启动的决定。
第十六条 负责处置重大突发事件的机构启动以后，由该机构主要负责人
召开该机构成员参加的工作会议。会议内容为：
（一）通报处置重大突发事件的工作情况，研究抢险拯救方案；
（二）按照中央、省有关规定，研究确定上报情况的对象、内容和方式。
（三）根据情况需要，作出启动处置突发事件工作组的决定。
（四）根据有关预案，部署重大突发事件的处置工作；
（五）视需要成立现场指挥部，设立现场指挥部办公室；
（六）根据具体情况和预案的规定，作出是否建议启动市处置突发事件委
员会的决定。
第十七条 市处置突发事件委员会总指挥作出启动处置突发事件委员会的
决定后，即召开市处置突发事件委员会全体会议，会议的主要内容是：
（一）有关应急机构向委员会报告本机构处置突发事件的情况；
（二）作出启动处置突发事件工作组的决定，部署各工作组的工作；
（三）视情况决定是否发布公报，动员社会力量参与处置突发事件；
（四）向上级部门报告处置突发事件情况，视需要提出救援申请；
（五）建立市处置突发事件委员会指挥部，设立指挥长。
第十八条 处置突发事件委员会指挥部设在市委市政府总值班室，信息上
报组及有关应急机构派出人员到指挥部临时参与工作。指挥部实行24小时工
作制，其职责是：
（一）与各应急机构保持联系，随时掌握事件发展情况，针对存在的问题
向委员会提出处理建议；
（二）及时将所了解的情况向委员会报告，并将委员会成员的指示和意见
传递给有关单位；
（三）代表委员会协调各应急机构之间的关系，在需要的情况下调遣其它
社会力量参与事件处置工作；
（四）研究委员会关于处置突发事件的指令，研究向党中央、国务院、省
委、省政府有关突发事件及处置情况的报告，研究市政府向社会公布的公告、
通报，代表市委市政府草拟致参与处置突发事件的干部群众的慰问电，编辑处
理突发事件工作简报；
（五）视需要成立现场指挥部，组织委员会领导到事件现场视察工作。
第十九条 发生重大和特大突发事件时，可视情况需要由负责机构建立处
置突发事件现场指挥部，指挥部由处置突发事件主要负责单位牵头建立，指挥
部可设在现场的指挥车上或现场附近的建筑物内，该指挥部要有显著标志供人
辨认。指挥部设立后即向上级机构报告所设立的位置、通讯联络方式及指挥部
成员名单。各现场工作组也要在现场设立指挥组，指挥组设立后要将其位置、
通讯方式及联络人名单报告现场指挥部。现场指挥部的主要工作职责是：
（一）指挥协调现场的抢险救灾工作；
（二）了解现场人员伤亡和财产损失情况，及时向上级汇报抢救工作情况
及事件处理的进展情况；
（三）将上级机关和领导的指示、通知准确记录下来并迅速传达下去；
（四）组织好指挥部工作会议和市领导汇报会议；
（五）安排上级领导视察现场抢救工作的有关事宜。
第二十条 现场指挥部设立指挥长。指挥长由现场的负责处置突发事件单
位领导担任，各辅助单位现场负责人均为指挥部成员。指挥部实行指挥长负责
制。指挥长的职责是：
（一）负责召集参与现场工作的单位的现场负责人，明确各单位在突发事
件中承担的工作；
（二）根据事件的需要，提出设立现场工作组的建议，由各处置突发事件
工作组组织实施。各现场小组建立后，其职责及工作程序按各机构的预案执
行；
（三）组织划定事件现场的范围，实行必要的戒严或封锁；
（四）研究现场抢救方案，制定具体抢救措施，决定抢救人员的出动、支
援和轮换；
（五）掌握各个工作组的工作进展情况，在人力、物力不足的情况下，向
上级机构申请支援。
第二十一条 重大突发事件和特大突发事件发生后，负责处置的机构的主
要领导要到事件现场。其到现场的工作职责有：
（一）听取指挥部的汇报，掌握人员伤亡和财产损失情况；
（二）检查抢救方案的实施情况、伤员救护情况；
（三）对现场需要的人力、物力支援问题进行协调；
（四）对抢救现场涉及两个以上部门工作交叉问题进行分工；
（五）掌握事故原因调查和善后处理工作的进展情况；
（六）探望伤病员、死者家属，慰问受灾群众和抢险救灾人员；
（七）对信息上报工作、新闻工作及其它有关事项提出意见。
第二十二条 突发事件发生后，与事件有关的单位应当按照国家的有关规
定向上级部门报告。
第四章 善后处理工作
第二十三条 突发事件发生后，根据突发事件的分类，由负责处置突发事
件的机构组成或指定调查小组，依照法定程序进行事件调查，并依照法定期限
结案。
第二十四条 事故调查人员应实事求是，以科学、公正的态度依法进行事
件调查，任何单位和个人不得干扰阻挠。
第二十五条 突发事件发生后，事故责任单位和有关部门及时做好善后处
理工作，积极做好恢复生产、经营工作。
第二十六条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由有关单位和当地政府
给予表彰和奖励：
（一）在处置突发事件中，组织严密，指挥得当，防守有力，奋力抢险，
出色完成任务者；
（二）在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；
（三）及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时
间，成效显著者；
（四）为处置突发事件献计献策，成效显著者；
（五）其他有特殊贡献，成绩显著者。
第二十七条 有下列行为之一者，视其情节和危害后果，由所在单位或上
级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在突发事件发生后玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，
延误处置的；
（二）在处理突发事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要
关头临阵逃脱的；
（三）挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的；
（四）阻碍工作人员依法执行公务的；
（五）其他危害抢险救灾工作的。
第五章 附 则
第二十八条 全市加强处置突发事件有关工作所需的软件和硬件的建设，
其经费纳入财政预算。
第二十九条 各区、市政府各部门及其它与处置突发事件有关的单位要根
据各自的工作职能，依照本预案，针对本单位可能发生的各类突发事件及预期
需要本单位参与辅助处理的各类突发事件制定相应的具体行动方案。具体行动
方案制定后，报深圳市处置突发事件委员会办公室备案。
第三十条 各单位要有主要领导分管此项工作，每年根据本单位的预案，
至少组织一次演习或训练，使工作人员熟悉预案程序，掌握处理突发事件的方
法，并根据演习情况和实际发生的情况对预案作修订或补充。
第三十一条 本预案自发布之日起实施。
第三十二条 本预案由市政府办公厅负责解释。
1998年9月25日
贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法
贵州省人民政府
贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法
贵州省人民政府令第31号
《贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法》已经1997年6月4日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为保护和改善环境，加强对污染源的监督管理，实行污染物总量控制，根据《中华人民共和国环境保护法》、《贵州省环境保护条例》及其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省行政区域内直接或间接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）。
排放放射性废物、生活垃圾、建筑垃圾和城市交通噪声的，不适用本办法。
第三条 县级环境保护行政主管部门是本辖区污染物排放申报登记的主管部门。
县级以上环境保护行政主管部门是本辖区污染物排放许可证的主管部门。
第二章 污染物排放申报登记
第四条 污染物排放申报登记的内容包括排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式和存储处置场所等。
第五条 污染物排放申报实行按月核定，按季申报。排污者应在每季度的首月15日前，向当地县级环境保护行政主管部门申报上一季度的排污情况，填写《贵州省污染物排放申报登记表》，并提供原始记录及有关资料。
第六条 县级环境保护行政主管部门在收到排污者填报的《贵州省污染物排放申报登记表》后的30日内，对符合规定条件的予以登记；对不符合规定条件的，说明理由并予以退回，限期重新办理排污申报。
第七条 列入国家和省的重点工业污染源单位，实行月报。在每月15日前向当地县级环境保护行政主管部门申报上一个月的排污状况。每年还须提供不少于一次实测实报的监测数据和有关技术资料。
第八条 新建、改建、扩建和技术改造等建设项目的排污单位，在依法试运行期间，必须按实际排污情况进行申报登记。
第九条 排污者排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式和存储处置场所等需作重大改变的，必须在变更前15日内，向当地县级环境保护行政主管部门办理变更申报登记。
排污状况有重大改变或发生突发性的重大、特大环境污染事故的，排污者须在发生后48小时内向当地县级环境保护行政主管部门和行业主管部门报告。
第十条 县级环境保护行政主管部门应建立本辖区内的排污申报登记档案和数据库，对排污者实行动态监督管理。
第三章 污染物排放许可证
第十一条 排污者按规定进行排污申报登记后，须向当地县级以上环境保护行政主管部门申请办理污染物排放许可证（以下简称排污许可证）或污染物临时排放许可证（以下简称临时排污许可证）。
第十二条 省内一般污染源单位应向当地县级环境保护行政主管部门申请办理排污许可证。县级环境保护行政主管部门应在接到申请之日起30日内对是否核准颁发作出决定。对达到规定要求的，予以颁发，并报上一级环境保护行政主管部门备案；对不符合规定条件的，予以退回并说
明理由。
第十三条 国家和省的重点工业污染源单位应向当地地、州（市）环境保护行政主管部门申请办理排污许可证。地、州（市）环境保护行政主管部门应在接到申请之日起30日内作出决定。对达到规定要求的，予以颁发，并报省环境保护行政主管部门备案；对不符合规定条件的，予以
退回并说明理由。
第十四条 县级以上环境保护行政主管部门对不超过排污总量控制指标的排污者颁发排污许可证；对超出排污总量控制指标的排污者颁发临时排污许可证，并限期削减污染物排放量。
排污者在持有临时排污许可证期间，应按规定向相应的环境保护行政主管部门报告污染物削减排放量的进度情况。达到排污总量控制指标的，可申请排污许可证。
第十五条 新建、改建、扩建及技术改造等建设项目的排污者在依法试运行期间办理排污申报登记后，须按规定办理临时排污许可证。经验收合格正式投入运行后3个月内，应按规定申请办理排污许可证。
第十六条 对以下排污者不予颁发排污许可证或临时排污许可证：
（一）法律、法规和国务院明令禁止、取缔、关闭、停产行业的企业；
（二）使用国家已明令淘汰的严重污染环境的落后生产工艺和设备的企业。
第十七条 在自然保护区、水源保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内，不得新建污染企业。对已建成的，颁发临时排污许可证，并限期治理。
第十八条 排污许可证的有效期限为3年，临时排污许可证的有效期限不超过1年。持有排污许可证的，须于每年12月接受环境保护行政主管部门年度审查。
排污者必须在排污许可证或临时排污许可证有效期满前2个月内，到相应的环境保护行政主管部门重新申请核发排污许可证或临时排污许可证。
因转产、关闭等原因不再排放污染物的，原排污者应向相应的环境保护行政主管部门办理注销手续。
第十九条 排污者排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式和存储处置场所等发生变化时，在申请排污变更登记后，须按规定收回并重新核发排污许可证或临时排污许可证。
第二十条 持有排污许可证或临时排污许可证的排污者不免除缴纳排污费和法律、法规规定的责任。
第二十一条 县级以上环境保护行政主管部门应对本辖区内的排污者进行定期监测和监督管理，排污者应如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为排污者保守业务秘密和技术秘密。
第四章 法律责任
第二十二条 排污者拒绝进行排污申报登记，谎报排污申报登记内容，以及在检查时弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十三条 排污者无排污许可证或者临时排污许可证而排放污染物，以及超过排污许可证或临时排污许可证的规定排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十四条 环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 省环境保护行政主管部门统一印制污染物排放申报登记及许可证的有关报表和证照。排污许可证和临时排污许可证的工本费由省财政、物价主管部门核定。
第二十六条 本办法由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1997年6月25日
