贵州省扶贫资金管理办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省扶贫资金管理办法
贵州省人民政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为管好用好扶贫资金，提高扶贫效益，根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号）和有关政策规定，结合贵州实际，制定本办法。
第二条 扶贫资金包括：国家每年下达的支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、渴望工程资金、扶贫贷款（含新增扶贫贷款和收回再贷扶贫贷款）、中国西南世界银行扶贫项目贷款，以及地方配套扶贫资金和国内外捐赠的扶贫资金。
第三条 国家投入和地方配套的各项扶贫资金，应当根据《国家八七扶贫攻坚计划》（国发〔1994〕30号）和《贵州省扶贫攻坚计划》（黔府发〔1994〕33号）所规定的任务、目标和要求，统筹安排，配套使用，形成合力，发挥整体效益。
第四条 坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫到户。扶贫资金重点投放到贫困县的贫困乡、村和贫困户，85％的扶贫资金用于解决群众温饱，85％的扶贫贷款用于种植业、养殖业和农副产品加工业。积极推广小额信贷扶贫方式，优先支持贫困户发展生产。经济实体承办的种植、养殖业
项目必须做到项目、资金扶持到户，农副产品加工业和其它工业项目必须吸纳贫困户劳动力就业和承担相应的扶贫责任。
第二章 扶贫资金使用范围
第五条 支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农业生产条件，发展多种经营，修建乡、村道路，普及义务教育和发展职业技术教育，扫除文盲和开展农业实用技术培训，防治地方病等。
第六条 以工代赈资金，重点用于修建县、乡村道路、基本农田、农田水利、人畜饮水工程，以及农村通电、通讯和生态综合治理等。
第七条 渴望工程资金，主要用于修建小水窖、小水池、小山塘，有条件的地方可以修建引水、提水设施，解决农村人畜饮水困难。
第八条 扶贫贷款是专项用于扶贫，需要在一定期限偿还本金和利息的信贷资金。扶贫贷款包括扶贫贴息贷款和一般扶贫贷款。扶贫贴息贷款全部实行小额信贷，用于贫困户发展投资少、见效快、效益高，有助于直接解决温饱的种植业、养殖业项目；一般扶贫贷款除主要用于种植业、
养殖业小额信贷到户项目和以当地农副产品为原料的加工业外，可适量用于有利于改善生产条件、经济社会效益显著的产业和项目，主要包括：荒山、荒坡、荒地、荒水的开发利用，适度规模的农林牧渔商品生产基地及支柱产业；能充分发挥贫困地区资源优势、大量安排农村贫困户劳动力
就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业，县、乡、村输变电线路、小水电建设和有还款来源的基础设施建设；极少数生存和发展条件特别困难的村、寨和农户，开展劳务输出，实行异地开发或移民。
收回再贷扶贫贷款要与新增扶贫贷款配套使用，原则上70％用于种植业、养殖业项目，30％用于农副产品加工业和一般工业项目的续建、超概算、流动资金和新建。
第九条 中国西南世界银行扶贫项目贷款，用于该贷款扶持县的教育、卫生、基础设施、劳务输出、农业、二三产业、项目监测和机构建设。
第十条 地方配套资金中，省级配套资金全部用于国定贫困县扶贫贷款扶持的项目配套；地、县两级配套资金，重点用于贫困县扶贫贷款扶持的项目配套，也可用于非贫困县贫困乡、村的扶贫开发项目。
第十一条 国内外捐赠的扶贫资金，除捐赠方有明确要求外，全部用于国定贫困县改善贫困户的生产生活条件，发展与解决温饱直接相关的种植业、养殖业生产。
第三章 扶贫资金的管理
第十二条 扶贫资金实行计划管理。省接到中央扶贫资金分配方案后，省扶贫开发办根据各贫困县贫困人口数量、贫困程度、扶贫资金使用效益和配套资金落实比例、到逾期贷款回收情况，于15个工作日内商省计委、省财政厅、农业银行省分行及有关部门提出分配方案，报省扶贫开
发领导小组审定后，除扶贫贷款计划外，一次下达到各地、州、市人民政府（行署）。省计委、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的分配方案，分别按程序下达具体计划指标。农业银行省分行根据中国农业银行下达的扶贫贷款计划和省扶贫开发领导小组确定的分配方案，将扶贫贷款计
划及时下达到农行各二级分行，并抄送各地、州、市人民政府（行署）。各地、州、市在接到省下达计划指标后，依据省下达计划的原则和要求，于10个工作日内将计划指标分解下达到各贫困县，并将分配方案报省有关部门备案。
第十三条 省、地、贫困县配套资金应达到国家扶贫资金总量的30％。其中，省配套15％，地（州、市）配套10％，县配套5％。配套资金应在国家扶贫资金分配计划下达到县后两个月内全部落实，并根据项目的实施进度按比例配套。
第十四条 贫困县在使用扶贫资金中，如果出现不按规定使用或使用缓慢以及配套资金不落实的，地（州、市）扶贫开发办、计委、财政局和农业银行二级分行在征得省扶贫开发办、省计委、省财政厅和农业银行省分行同意后有权进行调整。
第十五条 每年10月底以前各级扶贫办和农业银行要完成下一年度的扶贫贷款项目的立项工作，并尽快完善项目前期工作，为农业银行择优投放作好项目准备。扶贫项目的立项，按《省扶贫开发领导小组关于印发〈贵州省切块到县扶贫贷款项目审查立项办法〉和〈贵州省扶贫工业项
目审查立项办法〉的通知》（黔扶贫领字〔1998〕6号）和《省扶贫开发办农业银行贵州省分行关于申报1999年扶贫贷款项目立项的通知》（黔开办发〔1998〕55号）精神执行。
第十六条 省、地、贫困县财政厅（局）和计委安排的财政扶贫资金项目及以工代赈资金项目，要抄送同级扶贫开发办；农业银行对立项项目经评估可行审批放贷后，要向同级扶贫办提供贷款投放的统计资料，以利扶贫资金和项目的管理。
第十七条 贫困县当地经济实体和其它经济组织承办的种植业、养殖业、农副产品加工业和一般工业项目，自有资本金不得低于项目总投资的20％，县外经济实体和其它经济组织承办的不得低于30％。
第十八条 扶贫贷款利率严格执行国家利率政策和规定。企业贷款，实行按季收息；贫困户贷款，实行按半年收息。
第十九条 扶贫资金要专款专用，不得挪作他用。要实行严格的扶贫资金年度审计制度。每年要对重点项目和反映问题突出的地方进行审计。扶贫资金的审计以各级审计部门为主，各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合，共同搞好扶贫资金审计工作。各类扶贫资金，要保证及时足
额到位，严禁挤占、挪用、截留扶贫资金，不准改变资金的用途和使用范围，严禁用扶贫资金建办公楼、买汽车等，确保扶贫资金真正用于解决贫困地区群众温饱问题。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究主要负责人和当事人的责任；凡贪污扶贫资金的，要
依法从重追究刑事责任。对问题严重的地方要减少或停止下一年度的扶贫资金。
第二十条 对用扶贫资金安排的项目，经审计、检查出有违反扶贫资金使用管理政策和规定的，资金管理部门要终止新的资金注入。待问题查清改正后，确需注入资金的，按原立项权限报批后，资金管理部门方可注入资金。
第四章 小额信贷的发放和管理
第二十一条 小额信贷扶持的贫困户必须是建卡贫困户。本着自愿的原则，4－7户贫困户组成1个联保小组，5－8个联保小组组成1个中心组，相互联保，形成利益共同体。扶持对象的确定，由农户申请，村委会审议，乡政府审查，县扶贫开发办审批。扶贫贷款的发放，由县扶贫
开发办将扶持对象列表造册报农业银行县支行，农业银行县支行按照贷款条件审查并由农户办理扶贫贷款申请有关手续后审批发放。对扶持对象得到的扶贫贷款和贷款偿还情况，由村委会负责定期张榜公布。
第二十二条 贫困户项目的选择，要在扶贫攻坚总体规划的指导下，实行农户自报，中心小组筛选，乡政府审查，县扶贫开发办和农业银行县支行审定。项目选择要因地制宜，多种经营，相对集中，形成规模。
第二十三条 加大小额信贷投入力度，从1999年起，切块到县扶贫贷款80％用于小额信贷。小额信贷扶贫贷款使用期限一般为1至3年，滚动使用，拓展覆盖面，使更多的贫困户得到有效扶持，努力提高扶贫贷款的使用效益。贫困户贷扶贫款2000元以内担保有困难的，可投
放信用贷款，自有资金有困难的，可灵活掌握。
第二十四条 县、乡有关部门要帮助小额信贷农户做好项目选择、技术人才、经营管理、市场销售、种苗种畜、牲畜防疫等服务工作，村民委员会要积极做好组织协调工作，保证小额信贷扶贫到户工作顺利开展。
第二十五条 为了加强对小额信贷的管理，各乡（镇）政府要有一名副乡（镇）长具体分管小额信贷工作。乡（镇）财政所、农业“三站”（农技站、农经站、畜牧兽医站）要抽人组成小额信贷扶贫工作站，专门负责小额信贷扶贫工作。
第五章 扶贫贷款回收和扶贫项目竣工验收
第二十六条 盘活扶贫贷款存量，搞好收回再贷，是增加扶贫投入的重要途径。要实行投入与效益、放贷与回收挂钩。每年年初农业银行省分行根据扶贫贷款到逾期数额，分地区下达回收计划。收回的扶贫贷款在地区贫困县范围内调剂使用，由地（州、市）农业银行二级分行与扶贫开
发办协商，并按照扶贫项目申报立项程序逐级报批。
第二十七条 各级政府（地区行署）、扶贫开发办和有关部门要做好扶贫贷款回收和存量管理工作。按照信贷双方商定的贷款期限，贷款到期前，农业银行县支行要书面通知借款人准备归还贷款本息，小额扶贫贷款由乡（镇）小额信贷扶贫工作站负责发送通知书。因客观原因不能按期
归还贷款的，借款人必须在到期前15日内向开户行申请贷款展期。经批准展期的贷款在展期内不加罚利息。担保贷款、抵押贷款展期必须由保证人、抵押人出具继续担保的书面证明。借款人未申请展期或申请展期未获批准，其贷款从到期日次日起，转入逾期贷款帐户。
第二十八条 搞好扶贫项目竣工验收。扶贫贷款项目竣工后，由承办单位向县扶贫开发办和项目主管部门申请验收。申报前要自验考核项目是否达到预定目标，并如实上报材料。凡由省、地（州、市）扶贫办审查立项的项目竣工验收，必须有省、地（州、市）扶贫办、农业银行和有关
部门参加。验收结束，要对项目进行评价，写出验收报告，报上级扶贫办、农业银行和项目主管部门备案。
以工代赈项目的验收，按省以工代赈项目管理办法办理。
第六章 扶贫资金的监督
第二十九条 监督方式。根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）、《国家扶贫资金管理办法》、《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农业银行扶贫贷款管理办法》（农银发〔1998〕99号）、《中共贵州省委、贵州省人
民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（省发〔1996〕29号）、《贵州省扶贫攻坚计划》和本办法，对扶贫资金管理使用进行监督。主要监督方式为：各级人民政府（地区行署）对同级扶贫开发领导小组进行监督；各级扶贫开发领
导小组对同级扶贫办、财政、计委、农业银行进行监督；上级扶贫资金管理部门对下级扶贫资金管理使用进行监督，下级扶贫资金管理部门对上级扶贫资金管理决策进行监督。
第三十条 监督内容。主要是：使用扶贫资金是否执行国家和省的扶贫政策，是否执行扶贫资金管理办法，是否完成投放计划，是否达到了预期效益，是否尽了扶贫义务，是否履行借款合同。
第七章 附 则
第三十一条 过去有关扶贫资金管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十二条 本办法由省扶贫开发办公室负责解释。
1999年1月29日
证券期货规章制定程序规定（试行）
中国证券监督管理委员会
证券期货规章制定程序规定（试行）
（2003年5月15日 证监发〔2003〕28号）
第一章 总 则
第一条 为了规范证券、期货规章制定程序，根据《立法法》、《规章制定程序条例》、《行政法规制定程序条例》和《法规规章备案条例》的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称证券、期货规章（以下简称规章）是指中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）为履行对证券期货市场进行监管的职责，根据法律、行政法规或者授权制定并以中国证监会令的形式发布的规定、办法、规则、细则、准则等规范性文件。
第三条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止和编纂，适用本规定。
第四条 中国证监会法律部（首席律师办公室）负责组织规章的制定工作，履行《规章制定程序条例》规定的如下职责：
（一）研究、拟订规章制定工作计划；
（二）组织起草规章草案；
（三）审查规章送审稿；
（四）提请主席办公会议审议规章草案；
（五）办理规章公布与报备工作；
（六）提出规章解释、修改、废止的意见；
（七）规章编纂；
（八）组织审定规章的英文正式译本。
第五条 制定规章应当遵循以下原则：
（一）符合《立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定；
（二）符合我国国情，从实际出发，实事求是；
（三）符合证券期货市场实际，具有可操作性。
第二章 规章制定计划
第六条 中国证监会根据证券期货业的发展状况，每三年制定一次规章制定工作规划，于每年年初制定年度规章制定工作计划。
第七条 中国证监会各部门认为需要制定规章的，应当在每年十二月十五日前向法律部报送下年度制定规章的立项申请。
立项申请应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 法律部应当对立项申请进行汇总研究，拟订中国证监会年度规章制定工作计划草案，在征求各部门意见后，报主席办公会批准执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
第九条 年度规章制定工作计划在执行中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增加的规章项目应当进行补充论证，报会领导批准后由法律部纳入年度规章制定工作计划。
第三章 起草与审查
第十条 中国证监会各部门负责其职责范围内的规章起草工作；规章涉及两个或者两个以上部门职责的，由会领导指定主要起草部门；重要的或者综合性的规章，可以由法律部组织成立专门的工作小组负责起草。
法律部应当根据规章制定工作计划，拟订立法进程时间表，并督促各部门执行规章制定工作计划，提供专业支持，必要时派人参与起草工作。
第十一条 起草部门拟委托相关专家、专业性组织承担起草任务的，应当商法律部后报会领导批准。未经批准，不得将起草工作委托给其他组织或者个人。
第十二条 在规章起草过程中，起草部门可以通过座谈会、论证会、听证会等形式公开征求意见。但是，起草部门不得通过网站、报刊等媒体征求意见。
第十三条 涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当与有关部门协商一致；不能取得一致意见的，应当在规章草案送审稿中说明情况和理由。
规章内容涉及到国务院其他部门职责的，由法律部负责征求意见。
第十四条 起草部门应当收集国内外的相关立法资料；开展立法调研的，应当制作调研报告；采取各种形式听取意见的，应当制作相应的报告，如座谈会报告、论证会报告、听证会笔录及报告等。
第十五条 起草规章，应当注意与现行规章的衔接和协调。新起草的规章将取代现行规章的，应当在草案中写明予以废止的规章的名称、文号；新起草的规章对现行规章的部分内容予以修改的，应当在草案中写明所修改规章的名称、文号、条目或者内容。
第十六条 起草部门应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送法律部审查。
规章送审稿的内容一般包括制定的宗旨、立法依据、适用范围、权利义务规范、监督管理、罚则、施行日期等。
规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录和报告、调研报告、国内外相关立法资料等。
第十七条 报送审查的送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。
第十八条 法律部对送审稿进行审查后，应当出具审查意见。需要补充修改的，起草部门应当根据审查意见予以补充修改。
送审稿有下列情形之一的，法律部应当退回并说明理由：
（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；
（二）主要制度与现行法律、行政法规相抵触的；
（三）有关部门对主要制度存在较大争议的；
（四）简单重复现行法律、行政法规、规章内容的。
第十九条 经会领导批准，法律部可以将规章送审稿在中国证监会网站和指定报刊上公布，向社会公开征求意见。
对规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题，法律部应当征求有关机关、组织和专家的意见；涉及重大问题的，应当召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；需要举行听证会的，可以依法组织听证会。
第二十条 法律部应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。
规章草案及说明由法律部提请主席办公会议审议。
第四章 决定、公布和备案
第二十一条 主席办公会议审议规章草案时，由起草部门作起草说明，法律部作审查说明。
第二十二条 法律部应当根据主席办公会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请主席签署命令予以公布。
第二十三条 因规章涉及国务院其他部门需要联合公布的，在主席办公会审议通过后，由法律部负责送相关部门签署，以中国证监会命令序号公布。
第二十四条 规章应当自公布之日起30日后施行；但是，可能严重影响证券、期货市场稳定或者公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十五条 规章备案事宜，由法律部按照《法规规章备案条例》的规定办理。
第五章 解释、修改与废止
第二十六条 规章的解释，由负责规章执行的部门提出解释草案，经法律部审查后提请主席办公会议审议、公布。
第二十七条 现行规章存在下列情形之一的，应当予以修改：
（一）因上位法的修改需要作相应修改的；
（二）因国家政策发生变化，有必要进行相应修改的；
（三）因证券、期货市场实际情况发生变化，已不能完全适应现实需要的；
（四）两件以上的规章对同一事项的规定相互抵触的。
现行规章的修改与公布程序，按照本规定第三章和第四章的规定执行。
第二十八条 现行规章存在下列情形之一的，应当予以废止：
（一）因上位法的废止或者修改而失去立法依据的；
（二）所规范的事项已由法律、行政法规予以规范的；
（三）所规范的事项由新的规章予以规范的；
（四）所规范的事项已不存在或者执行完毕，规章无继续存在的必要的。
现行规章的废止，由负责规章执行的部门向法律部提出提请废止的建议，法律部拟定提请废止的请示，报请主席办公会议审议。
第六章 编纂和翻译
第二十九条 中国证监会各部门应当及时对涉及本部门业务的规章提出清理意见，报法律部。
第三十条 法律部负责中国证监会规章和规范性文件的编纂工作。法律部应当在每年第一季度将上一年度中国证监会发布的规章和规范性文件进行清理，并编纂成《中国证券监督管理委员会证券期货法规汇编》。其内容包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的涉及中国证监会职责的法律、决议、决定和命令等；
（二）国务院发布的涉及中国证监会职责的行政法规、决定和命令；
（三）中国证监会发布的规章和规范性文件；
（四）有关司法部门发布的涉及中国证监会职责的司法解释等；
（五）国务院有关部门发布的涉及中国证监会职责的部门规章。
《中国证券监督管理委员会证券期货法规汇编》编纂完成后，交由有关专业出版社出版。
第三十一条 规章的英文正式译本由法律部会同国际部负责翻译和审定。
规章需要翻译正式英文译本的，由起草部门在起草说明中予以说明，或者由法律部在审查说明中向主席办公会议提出建议，由主席办公会议作出决定。
在翻译和审定工作中，可以聘请相关专业组织或者人员协助翻译、审定。翻译和审定所需费用在会机关财务支出预算中安排。
规章的翻译、审定工作应当在规章公布之日起90日内完成。
第七章 附 则
第三十二条 中国证监会向国务院提出的有关法律、行政法规的立法建议，由法律部负责办理。
国务院委托中国证监会起草法律、行政法规草案建议稿的，由法律部负责组织，参照本规定的有关程序执行。
中国证监会起草的行政法规的翻译工作，或者中国证监会作为主要起草部门起草的行政法规经商定由中国证监会负责翻译的，其程序参照本规定第三十一条执行。
第三十三条 规章以外的其他规范性文件，由各部门在其职责范围内负责起草工作；涉及两个或者两个以上部门职责的，由会领导指定主要起草部门。
规章以外的其他规范性文件起草完毕后，在报送会领导签署前，应当报送法律部审查、会签。
法律部主要对文件是否符合法律、行政法规和规章的规定，是否与中国证监会的其他规范性文件协调一致进行审查，提出审查意见。
第三十四条 证券交易所、期货交易所、证券登记结算机构、中国证券业协会、中国期货业协会，制定、修改章程和按规定应当报送中国证监会审查批准的业务规则，应当报中国证监会归口业务部门，由归口业务部门拟订批复意见后，送法律部审查。
前款规定的章程、业务规则的制定单位，应当自章程、业务规则公布之日起五日内报办公厅备案。
第三十五条 本规定自二○○三年七月一日起施行。
