上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市宗教事务条例》的决定

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广西人大大常委会


南宁市燃气管理条例
广西人大大常委会



（1997年8月29日广西壮族自治区南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1998年7月7日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强燃气管理，安全、合理地使用燃气，维护用户和经营者的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称燃气，是指供生活、生产等使用的液化石油气、天然气、人工煤气及其他气体燃料。
其中用钢瓶灌装的统称瓶装气，用管道输送（含瓶组供气）的统称管道气。
第三条 本市辖区内从事城市燃气的生产、储存、输配、经营、使用和城市燃气工程的设计、施工以及城市燃气设施、器具的销售、安装、维护等活动的单位和个人均应遵守本条例。
第四条 南宁市建设局是本市燃气行政主管部门。南宁市燃气管理处具体负责燃气的日常管理工作。
县人民政府建设行政主管部门，是本辖区内的燃气行政主管部门。
劳动、公安消防、技术监督、规划、工商、环保等部门在各自职责范围内，负责燃气监督管理工作。
第五条 各级人民政府应当把燃气事业纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、合理布局、安全第一、方便群众的原则。
发展燃气事业，实行市场调节与政府宏观调控相结合的原则，鼓励多种渠道筹集资金，保障燃气的有效供给。

第二章 规划与建设
第六条 燃气行政主管部门会同规划等有关部门，根据国家产业政策和城市总体规划确定的原则编制燃气专业规划。
第七条 新建、改建、扩建的燃气工程，由建设单位向燃气行政主管部门申报，经审查同意后，按基本建设程序办理有关手续。
规划部门在燃气工程选址或影响燃气设施安全的建设项目审查时，应当征求燃气行政主管部门和劳动、公安消防、环保等部门的意见。
第八条 从事燃气工程的设计和施工，必须根据国家和自治区的有关规定，由持有资质证书的单位承担。
燃气行政主管部门会同规划、劳动、公安消防、环保等部门对燃气工程设计进行审查，经审查不合格的，不得施工。燃气工程的建设施工，必须保证质量，接受市燃气行政主管部门和劳动行政主管部门的质量监督和安全监督。
第九条 燃气输送管道不得与电力电缆、通讯电缆和自来水管同沟，布局时应按规定保持水平间距，符合安全规范要求；新建、扩建、改建的建筑物、构筑物不得规划在燃气管道上，防止重压。
第十条 燃气工程竣工后，必须由燃气行政主管部门会同规划、劳动、公安消防、环保等部门进行验收；未经验收或验收不合格的，不得交付的使用。
管道燃气工程首次通气，应当在燃气行政主管部门和公安消防部门的监督下进行。
第十一条 城市新区开发和旧区改建，建设单位应当按燃气专业规划的要求，配套建设燃气设施或预留燃气设施位置。预留的建设位置不得随意改变使用性质。
第十二条 具备安装燃气管道设施条件的用户，应当由燃气经营企业按城市规划统一安装燃气管道设施。
按照规范设计，燃气管道需从其单位或居民区通过的，有关单位和个人应予配合，不得阻挠；因施工造成损坏的，施工单位应予修复。

第三章 经营企业
第十三条 燃气经营企业必须具备下列条件：
（一）有长期稳定、符合国家标准的燃气来源；
（二）有符合国家规范要求的储配、安全、计量检测设施及维修抢险设备；
（三）有与经营规模相适应的资金和符合相应资质要求的专业技术人员、管理人员及专业维修人员；
（四）有符合国家《城镇燃气设计规范》的固定营业场所；
（五）有完备的消防、安全等方面的规章制度；
（六）国家资质标准规定的其他条件。
第十四条 燃气经营企业设立瓶装供气站必须符合下列条件：
（一）供气站应为平房，防火条件符合现行国家标准；
（二）采用防爆型电气设施；
（三）消防器材配足、有效；
（四）经营场地面积不得小于20平方米；
（五）管理间与瓶库分离；
（六）设置合格计量具；
（七）设置醒目的禁火、禁烟警示标志；
（八）国家规定的其他要求。
第十五条 凡需从事燃气充装和经营业务的，必须向燃气行政主管部门和劳动行政主管部门申办《城市燃气企业资质证书》、《城市燃气经营许可证》和《气体充装许可证》，并持证到公安消防部门办理有关手续后，方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照。
第十六条 燃气经营企业变更经营场所或变更钢瓶存放地点，必须报燃气行政主管部门和公安消防部门审批。
第十七条 燃气经营企业停业、歇业，应当提前十日分别向燃气行政主管部门、工商行政管理部门、公安消防部门提出书面报告，经批准并按供气合同处理善后事宜后，方可办理有关手续。

第四章 供气与用气
第十八条 燃气经营企业发展用户，应当与用户签订供气用气合同，凭供气证（卡）供气。不准以任何方式强迫瓶装气用户购置钢瓶，但可收取钢瓶押金。
燃气经营企业不得向未取得燃气经营许可证的供气站供气。
第十九条 燃气经营企业应当做到：
（一）按国家或行业对燃气热值、组份、嗅味、压力、重量和残液的规定供气；
（二）瓶装气供气站内空、实瓶分区摆放，瓶区内留有通道，实瓶区地面铺垫防静电胶板，实瓶不得多层码放，实瓶存放不得超过消防部门核准数量；
（三）不准在瓶库内销售、维修燃气用具、堆放杂物、使用烟火；
（四）告示各种规章制度和证照；
（五）使用的钢瓶符合国家的有关规定、标准；
（六）国家规定的其他要求。
第二十条 燃气经营企业需要停气、降压作业，影响用户用气的，除紧急情况外，必须提前二十四小时通过地方电视台公告和其他方式通知用户。
管道燃气经营企业进行停气作业后，恢复供气时间应在每天的六时至二十二时内进行，并提前十二小时通知用户。
第二十一条 燃气价格及其他收费标准的制定与调整由市物价部门会同市燃气行政主管部门制定，并报市政府批准，向社会公布后实施。
燃气经营企业应当按市人民政府公布的价格和项目，向用户计收费用。
第二十二条 燃气经营企业必须执行有关的安全规范和安全技术标准，建立和完善各项安全管理制度，确保正常的生产和供气。
燃气经营企业的负责人、安全管理人员、充装工、灌区运行工、燃气器具修理工、供气站销售人员应当经燃气、劳动、公安消防行政主管部门规定的有关业务培训，取得合格证后方可上岗。
第二十三条 需要使用燃气的单位和居民应当向燃气经营企业提出开户申请，并办理有关手续后方可使用。
第二十四条 用户必须严格按照有关操作规程使用燃气，不得有下列行为：
（一）用明火或其他人工热源对钢瓶加热；
（二）倒卧使用钢瓶；
（三）转灌钢瓶内的液化气；
（四）倾倒、排放钢瓶内残液；
（五）自行拆装、检修钢瓶，改换钢瓶检验标记或瓶体漆色；
（六）明火检漏；
（七）滚、砸、拖、拉钢瓶；
（八）自行拆卸、迁移管道气设施或配套的燃气计量器具；
（九）将燃气设施作为负重支架或接地导体；
（十）转卖或盗用燃气；
（十一）在卧室内使用直接燃烧的燃气器具；
（十二）一种燃气与另一种燃料在同一室内使用；
（十三）违反安全使用燃气规定的其他行为。
第二十五条 用户需要变更用户名称、燃气用途或停止使用燃气时，应当向燃气经营企业申请办理变更或停用手续。
第二十六条 管道燃气用户必须在每月20日以前交纳上月的燃气费，逾期未交燃气费的，除限期补交燃气费外，居民用户每逾期一日，加缴0．5％的滞纳金；单位用户每逾期一日，加缴1％的滞纳金；逾期一个月不缴的，燃气经营单位可以停止供气。

第五章 设施与器具
第二十七条 城市管道燃气设施的产权按以下规定划分：
（一）居民用户的燃气表以后（不含燃气表）的供气设施，归居民用户所有；
（二）单位用户的专用支管和专用支管以后的设施，归单位用户所有；
（三）其它燃气设施的产权，归经营企业所有。
液化气钢瓶及附件的产权归出资者所有。
燃气设施的维修以及燃气设施的增减、拆除、迁移、更新和改造，统一由经营企业负责，费用由产权所有者承担。
第二十八条 建设工程需要迁移燃气设施的，必须经燃气行政主管部门同意，规划部门批准，由燃气经营企业组织施工，费用由工程建设单位承担。
第二十九条 燃气经营企业应当在燃气设施所在位置设置明显的警示标志，并按下列规定确定安全保护范围：
（一）距离燃气主管道二米；
（二）管道燃气阀门井及调压站周边六米；
（三）液化气供应站周边十米；
（四）液化气储气罐或液化气灌装厂周边防火间距内。
第三十条 任何单位和个人不得在燃气设施安全保护范围内进行下列行为：
（一）擅自拆除、移动、覆盖、涂改燃气设施或警示标志；
（二）擅自挖坑取土、修建建筑物和构筑物及堆放物品；
（三）排放腐蚀性液体、气体或放置易烯易爆品；
（四）擅自进行焊接、烘烤及其他明火作业；
（五）其他损害燃气设施的行为。
第三十一条 经有关部门批准，在燃气设施安全保护范围内进行施工应遵守下列规定：
（一）地下工程施工前，应向燃气行政主管部门报告；
（二）施工单位不得移动、启闭调压箱、管道阀门等燃气设施；
（三）施工单位需明火作业，应经公安消防部门批准，并按燃气行政主管部门的要求，采取安全隔离防范措施后，方可作业；
（四）施工中不得使用机械铲、空气锤，不得压挤、碰撞燃气设施；
（五）施工中造成燃气设施损坏漏气的，当事人应立即停止施工，保护现场，并及时向公安消防、燃气行政主管部门报告。
第三十二条 禁止以汽车槽车代替储罐储存液化石油气。
禁止汽车槽车直接向钢瓶灌装液化石油气。
第三十三条 燃气贮存和输配所用的压力容器，必须向市劳动行政部门登记，领取使用证，并定期申报检验。其安全附件也须定期报检。
液化石油气钢瓶应当定期送交劳动行政部门批准的钢瓶检测机构进行检测。
第三十四条 燃气计量表必须经技术监督部门认可的机构检定合格后才能安装，使用中应定期检测。
第三十五条 销售的燃气器具，必须具有符合国家规定的生产许可证、出厂检验合格证和安全使用说明书，并接受技术监督部门的监督。
第三十六条 燃气器具安装、维修单位必须具备下列条件：
（一）有固定的场所和与安装、维修任务相适应的设备、检测工具；
（二）持有燃气行政主管部门发放的技术等级证书的专业技术人员；
（三）有完备的质量管理制度。
第三十七条 设立燃气器具安装、维修单位，必须向燃气行政主管部门提出书面申请，经审查符合本条例第三十六条规定的条件，发给《燃气器具安装、维修资格证》，并持该资格证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事燃气器具安装、维修业务。

第六章 罚 则
第三十八条 燃气经营企业有下列行为之一的，予以警告，责令其改正，并处以二千元以上一万以下罚款：
（一）不按规定检验燃气设施的；
（二）违反规定减少燃气供应量的；
（三）擅自降压供应燃气的；
（四）在规定的恢复供气时间以外恢复供气的；
（五）违反规定停止供应燃气的。
燃气经营企业因上述行为，给用户造成损失的，应当予以赔偿。情节严重的，由其上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：
（一）擅自开工建设燃气工程，或燃气工程未经验收或验收不合格投入使用的，责令其停止违法行为，并处以五千元以上五万元以下罚款；
（二）无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务予以警告，没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下罚款；
（三）对预留的燃气设施建设位置，擅自改变使用性质的，责令改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款；
（四）单位或个人阻挠管道燃气设施安装的，对单位可处以一千元以上三千元以下罚款，对个人可处以五十元以上五百元以下罚款；
（五）未按规定取得《燃气经营许可证》而经营的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款；
（六）涂改、出租、出借、转让《燃气经营许可证》的，吊销其许可证，并处以一千元以上五千元以下罚款；
（七）未经批准，擅自变更经营场所或钢瓶存放地点的，予以警告，并可处以一千元以上三千元以下罚款；
（八）管道燃气工程首次通气时，未报请有关部门进行监督，擅自通气的，处以五千元以上一万元以下罚款；
（九）强迫瓶装气用户购置钢瓶的，予以警告，责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；
（十）燃气经营企业向未取得燃气经营许可证的供气站供气的，予以警告，责令改正，并可处以一千元以上三千元以下罚款；
（十一）销售无生产许可证、出厂检验合格证和安全使用说明书及经抽检不合格的燃气器具的，责令其停止销售，没收违法所得，并可处以一千元以上五千元以下罚款；
（十二）擅自从事燃气器具安装、维修业务的，责令其停止违法行为，予以警告，没收违法所得，并可处以五十元以上五百元以下罚款；
（十三）燃气经营企业专业人员未经燃气行政主管部门培训擅自上岗的，给予警告，责令改正，并可对燃气经营企业处以每人五十元以上五百元以下罚款；
（十四）以汽车槽车代替储罐储存液化石油气或汽车槽车直接向钢瓶灌装液化石油气的，责令其停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十九条规定的，予以警告，责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十四条规定的，予以警告，责令改正，并可处以五十元以上二百元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第三十条规定的，予以警告，责令改正，并可处以五十元以上五百元以下罚款。
行为人造成燃气设施损坏的，责令赔偿；造成事故的，依法追究责任。
第四十三条 违反本条例第三十一条规定的，予以警告，责令改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款。
第四十四条 本条例规定的行政处罚，由市燃气、劳动、公安消防行政主管部门在各自职责范围内依法作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
实施罚没款处罚，应当使用自治区财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款一律上缴同级财政。
第四十五条 燃气行政主管部门工作人员在燃气管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人不服燃气行政主管部门所作的行政处罚决定，可依法申请复议，也可依法向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由燃气行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十七条 在本条例实施前，燃气经营企业和个人未按本条例规定经营和使用燃气的，应在条例实施后的六十天内，依照本条例补办经营和使用燃气的有关手续。逾期不补办的，依照本条例有关规定处理。
第四十八条 设立供气点向本单位职工供应燃气的单位，比照本条例的有关规定执行。
第四十九条 本条例具体运用中的问题，由南宁市建设局负责解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1998年7月7日
陕西省人民政府


陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见

陕政发 〔2012〕12号


各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

渭南地处陕晋豫三省结合部，是关中—天水经济区的重要组成部分和我省向东开放的战略门户，区位优势明显，各类资源富集，历史文化厚重，人民勤劳智慧，有着较好的发展基础和巨大的发展潜力。为促进渭南加快从传统农业大市向新型工业城市转变，提高城镇化水平，增强总体经济实力，推动全省区域协调发展，实现更高层次上的开放开发，现提出支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见。

一、凝聚各方力量，建好陕西东大门

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，发挥区位、人文、资源三大优势，突出新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，提升交通、水利、生态环境和公共服务四大保障能力，强化开放开发、科技和体制机制创新三大动力，大项目带动，大企业引领，大产业支撑，板块化推进，集群化发展，努力建设经济实力较强、人民生活富裕、文化魅力彰显、生态环境优美的新渭南，打造现代开放、文明靓丽、活力创新的陕西东大门。

（二）战略定位。

——关天战略门户。依托承东接西的区位优势，面向大中原，融入大西安，连结陕晋豫，拓展对外开放空间，提升城市整体实力，使渭南成为关天经济区发展的新亮点，成为展示陕西对外开放形象的新窗口。

——生态田园新城。按照“生态化﹑低碳化﹑宜居化”的发展理念，坚持山水城田林统筹规划、城镇与农村一体布局，构建多中心、组团式、网络化的城镇空间结构，形成优美小镇与乡村田园和谐交融、自然生态与城市建筑相互映衬的秦东生态田园城市群。

——东西合作高地。坚持把优化投资环境作为“生命线工程”，高起点建设现代产业园区，打造承接东中部地区产业转移第一阶梯，瞄准国际国内大企业大集团，加强战略合作，扩大招商引资，发展壮大先进装备制造、现代能源化工、新材料以及劳动密集型产业，建设新型工业城市，培育陕西新的增长极。

——现代农业基地。加快农业结构调整，坚持“龙头引领、园区承载、品牌培育、科技服务”四位一体发展模式，做强优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧四大产业，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成西部一流的绿色农产品生产和加工基地。

——国际旅游胜地。弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，构建“南山、东水、北人文、西航空”秦东四大旅游板块。推进文化旅游生态大融合，营造大水大绿大景区，打造自然山水与历史人文交相辉映、传统文化与现代文明相得益彰的国际一流旅游目的地。

（三）发展目标。到2015年，实现“三个大幅提升、四个翻一番、两个确保”，即产业发展实力大幅提升，城镇化水平和中心城市辐射带动能力大幅提升，人民生活水平和质量大幅提升；生产总值达到2000亿元，财政收入超过200亿元，城镇和农村居民收入达到35000元和10000元，分别较2010年翻一番；确保粮食综合生产能力220万吨以上，确保全市耕地保有量924万亩，真正建成经济结构优化、人民生活改善、社会和谐稳定、生态环境优美的陕西东大门。

到2020年，综合经济实力显著增强，人均生产总值达到全省平均水平，产业支撑能力明显提高，秦东生态田园城镇群基本形成，城镇化率达到65%，城乡基本公共服务完善协调，建成繁荣兴盛的富裕东大门、人文绿色的文明东大门、幸福安全的和谐东大门、创新开放的活力东大门。

（四）空间布局。按照“中心带动、轴带发展、板块推进”的发展战略，形成“一核五极两带”空间开发格局。“一核”，即渭南中心城市，重点提升城市品位和辐射带动能力。“五极”，即韩城、蒲城、华阴、富平、大荔5个副中心城市，着力构建各具特色的组团式增长极。“两带”：一是陇海沿线现代产业发展带，构建产业与生态融合发展经济大走廊；二是西禹高速沿线特色经济发展带，着力打造现代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、现代农业等产业聚集区。

（五）战略重点。

——推进西渭融合发展。充分发挥西安辐射带动作用和渭南的土地、资源等优势，促进一体化发展。推动两市城际铁路、高速公路、干线公路、输气管网、通信网络全面对接。创新合作模式，积极吸引和利用西安的科技、教育、医疗、人才等资源，促进公共服务资源共享。引导西安高端化工、机械制造、食品纺织等产业向渭南有序转移，提升产业布局的互补性。

——加快富平建设与发展。发挥紧邻西安的优势，参照西安城区发展政策，加快城乡统筹发展步伐。将西安城际铁路、公路主通道、电力电网、产业布局等延伸富平统筹规划建设，赋予富平在土地储备、城市建设、招商引资、社会管理等方面更加灵活的政策。“十二五”期间省级安排专项资金支持富平建设与发展。鼓励省级有关部门围绕小城镇建设、社会管理、园区开发、产业培育、民生改善等方面在富平开展试点示范，把富平建设为西安国际化大都市重要承接区、全省城乡统筹示范区、东西部产业合作示范区、西北知名的工业精细加工区和现代农业示范区。

——支持韩城可持续发展。积极支持韩城市加快中心城市建设步伐，实行省内“计划单列城市”试点。“十二五”期间省级安排专项资金支持韩城城市建设。省级各类专项资金和用地指标适度向韩城倾斜，支持煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，大力发展现代农业、战略性新兴产业、金融业、物流业和文化产业，把韩城打造为黄河沿岸中等规模的新型工业强市、区域性中心城市和国家级循环经济示范基地。

二、以新型工业化为引领，加快产业转型升级

（六）做强能源化工产业。推进煤炭资源整合，建设西卓、山阳、王峰等现代化矿井，实施渭北老矿区挖潜改造，稳步提高煤炭产能，打造关中煤炭生产基地。深度转化能源资源，重点建设韩城等矿区煤矸石发电和煤层气抽采利用项目，加快实施秦岭电厂扩建、富平热电联产等一批电源项目，建设渭南煤化工园区，促进甲醇制烯烃（DMTO）三代技术研发和产业化推广应用，承接陕北能源化工基地基本化工原料发展下游深加工产业，大力开发煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工产品，完善化肥、煤制醋酸等产业链，提升附加值，构建现代煤化工接续基地。到2015年，煤炭产量达到3000万吨，能源化工产值达到1000亿元以上。

（七）整合提升优势特色产业。以陕钢集团龙钢公司为龙头，开发特种钢、优质钢等高附加值产品，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼业集团为龙头，加快建设国家级钼及钼化工、钼合金产业聚集区，打造“中国钼谷”。培育集勘探、采选、冶炼、加工、销售为一体的黄金产业集群，打造全国重要的黄金产业基地。推进铝电一体化，发展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工废渣为原料的新型建材。壮大生物制药产业，开发现代中药、医药保健品以及绿色农药。

（八）做大物流业和人才技能密集型产业。加快物流园区、果蔬冷链物流、粮油物流、棉花物流中心等基础设施建设，大力发展第三方物流，积极引进和培育物流龙头企业，重点建设潼关物流港、卤阳湖快递物流园区、富平陕汽物流园、韩城龙门物流中心、大荔汽车货运物流园以及农产品物流设施等项目，尽快形成高效便捷、功能完备的现代物流服务体系。大力发展高科技产业终端环节加工业、大型企业配套组装加工业，以及轻纺电子等技能密集型产业。支持壮大个性化设计、技能培训、中介咨询等服务业。拓展皮影、石刻、陶艺等技能型文化艺术产品市场。

（九）发展战略性新兴产业。扩大土方机械、冷热连轧设备、凹版印刷机械、新型煤化工装备、垃圾资源化设备等产品的市场份额。培育新能源产业，推进半导体照明、太阳能电池、高能蓄电池、光伏太阳城、光电产业园等项目建设，有序发展风能、生物质发电和地热能利用。大力发展通用航空产业，推进集通用飞机制造、航空物流、航空旅游为一体的产业园区建设。不断延伸钼、铝、镁合金等新材料产业链，积极开发硅材料和新型功能材料，创建一批国家级、省级新型材料产业示范基地。

三、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展

（十）加快建设辐射周边的区域性中心城市。支持渭南实施“东进北扩”战略，拉大城市骨架，拓展发展空间，加快华县撤县设区，形成“一城三区五组团”格局。启动建设西（安）临（潼）高速公路改造和城际轨道交通工程。支持韩城、蒲城、华阴、富平、大荔五个区域副中心城市加快发展，加强澄城、合阳、潼关、白水等县城建设。进一步完善城市功能，提升城市品位，促进生产要素高效聚集和生产力合理布局，增强综合承载能力和辐射带动能力。力争2015年中心城市建成区面积达到80平方公里，人口达到80万以上，全市城镇化率达到58%左右。

（十一）推进城乡统筹示范带建设。积极推进渭南—华阴、富平—蒲城、韩城—合阳—澄城等城乡统筹示范带建设，实现城乡产业、设施、服务和生态建设一体化，打造集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。实施华山统筹城乡生态旅游示范区建设工程。全力支持省级重点示范镇建设，鼓励各县（市、区）选择基础较好的城镇重点培育，打造一批地域特色明显、经济实力较强、公共服务完善的明星镇。健全户籍、社保、医疗、教育等配套政策，加快农村人口向城镇转移。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点。搞好村居规划，整合村居用地，加强农村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件。

四、着力提高粮食蔬菜生产能力，推进农业现代化

（十二）稳步发展粮食生产及加工业。实施粮食丰产科技工程，稳定优质小麦播种面积，扩大玉米、红薯等优质杂粮基地，提高粮食单产，确保全市粮食综合生产能力稳定在220万吨以上，巩固“陕西大粮仓”地位。积极发展大豆、花生、“双低”油菜等专用油料生产。加强重点水利工程建设，搞好大中型灌区更新改造和小型农田水利设施建设。大力发展粮油加工业，扶持发展一批年产值过亿元的农业产业化龙头企业。加快推进大荔农业科技园区、华阴农垦区和富平现代农业示范区建设，形成西部重要的现代农业基地和全省绿色食品新城。

（十三）提升果蔬畜牧产业化水平。优化品种、扩大规模，打造绿色安全蔬菜新名片。重点支持苹果、酥梨、花椒、柿子、冬枣等特色果品生产，加快渭河沿岸和渭北蔬菜产业带建设，形成300万亩水果、250万亩干杂果和100万亩设施蔬菜基地，建设服务全省的“菜园子”。实施畜牧业产业化工程，重点支持畜禽标准化规模养殖场和优质安全畜产品生产基地建设，形成百万只奶山羊基地县和百万头生猪、十万头奶牛、十万头肉牛生产大县。培育壮大龙头企业，扶持特色饮料、专用面粉、文化名酒等食品加工业，打造绿色安全、高效优质的“大厨房”。

五、推动文化旅游融合发展，打造国际山水文化旅游目的地

（十四）全力建设华山世界一流精品景区。加快华山景区综合开发，实施华山索道、文化创意园、论剑主题公园及西岳庙保护性开发项目，积极打造标志性大型实景演艺，打响“华山论剑”国际知名品牌。加强少华山、御温泉、太华湖等周边旅游景区开发，形成集观光游览、户外运动、文化体验、康体养生、休闲度假于一体的“大华山”旅游发展格局。做好华山申遗、国家地质公园申报，推动华山旅游集团上市。

（十五）高起点打造黄河旅游板块。整体谋划黄、渭、洛三河文化和山水风貌大景区建设，重点实施韩城禹门口、洽川湿地、大荔沙苑、潼关三河口等一批旅游文化产业项目，形成串珠式大水大绿主题旅游景观带。积极开发温泉养生、探险漂流、农事体验、民俗娱乐、古城观光等新型旅游产品，完善秦东旅游大环线，打造黄河风情旅游精品线路。

（十六）大力发展特色文化产业。实施“寻根谒圣”系列文化旅游工程，深度开发司马迁祠、韩城古城、梁带村遗址、仓颉庙、唐帝王陵、杨公祠、潼关古城、魏长城遗址、党家村民居、朝邑古镇、“天下第一仓”等人文景区。大力支持爱国主义教育基地等红色旅游景区建设。加快文化创业创意园区建设，打响富平石刻、华阴老腔、华县皮影、韩城行鼓、蒲城麦秆画、澄城剪纸、合阳线戏、同州梆子等民间艺术品牌，加大文物古迹、历史名城和非物质文化遗产的保护力度，支持渭南创建国家级公共文化服务体系示范区，提升文化产业实力和影响力。

六、切实加强基础设施建设，提高发展保障能力

（十七）构建现代综合运输体系。大力推进以快速铁路、高速公路、轨道交通、通用机场为主的交通设施建设，强化渭南连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。充分发挥郑西客运专线和陇海铁路运输大通道作用，尽快建成西安至太原客运专线、西安至合肥铁路复线、108国道渭南至大荔一级公路、潼关至西安八车道高速公路以及连接渭南的西咸北环线，加快推进渭南—玉山、华阴—韦庄、蒲城—白水、合阳—凤翔等高速公路建设，抓紧108国道大荔—韩城和310国道渭南—华阴一级公路改扩建、沿黄公路以及西安—阎良—富平城际铁路前期工作，争取早日开工建设。以低空空域改革为契机，发展壮大蒲城通用航空产业园。加快建设电力外送通道和煤气管网工程，完善电网建设，形成以330千伏变电站为核心的九大供电区。

（十八）建设坚强安澜的水资源保障体系。以“二华夹槽”为重点，支持渭南搞好水利建设。实施渭河南山支流治理和水资源综合利用工程，抓好渭河下游综合整治和“二华”干沟蓄洪建湖工程，在“二华夹槽”地带建成集调蓄洪水、水源涵养、水生农业、农田灌溉、旅游观光等功能为一体的人造湖泊。加快推进以城市段为重点的渭河防洪治理，力争五年任务三年完成，建设滨河生态休闲走廊，打造关中水乡。重点支持洛惠渠加坝加闸、大峪河“引干入支”、抽黄供水等骨干水源工程建设，全面完成43座小型病险水库除险加固任务，统筹利用黄河、渭河、洛河水资源，合理开发地下水资源，保障城乡供水安全。加快解决剩余176万农村人口饮水安全问题。推进“五大灌区”节水改造和配套联通，提高水资源利用效率。实施好农业灌溉设施建设项目，力争“十二五”新增、恢复和改善灌溉面积85万亩。加强洪水监测预警和应急避险系统建设，完善综合防洪减灾体系。

七、加强生态环境建设，促进可持续发展

（十九）构筑绿色生态屏障。依托山体、河流、干渠等生态空间，形成以“一山（秦岭）、一塬（渭北台塬）、三河（黄、渭、洛）”为主体的生态网络构架。支持渭南加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑区五大生态区建设，推进城市森林化、城镇园林化、乡村绿荫化等九大林业生态工程，加强黄河湿地等保护区建设，治理渭北旱塬水土流失区，大力实施天然林保护和平原绿化工程，启动建设黄、渭、洛滩涂绿化工程，营造渭北旱塬干杂果林带，建设高速公路、铁路、国省干道生态景观。

（二十）打造生态宜居环境。按照中心城区“园在城中” 、周边城镇“城在园中”、农村地区“村园交融”的总体布局，建设中心城市“一河两岸”水景生态区和绿色长廊，打造“河绕城郭、人水相亲”的生态田园城市。推进蓄水建湖、活水兴城和造林绿化、森林围城工程，规划建设主城区“东湖西海”、渭水生态园、沋河三角洲生态区以及卤阳湖开发区天骄湖、天子湖、天卤湖和华县太华湖、少华湖、大荔沙苑湖，实施“引水进城”和“引黄入渭”、“引清济沋”以及平原水库等水利工程。高起点建设绿色园艺、文化公园等一批标志性工程，把渭南建成秦东明珠城。

（二十一）努力创建低碳城市。支持渭南申报国家级低碳试点城市，打造国际低碳技术应用与投资示范区。加强煤炭、电力、冶金、交通、建筑等重点领域低碳技术应用，大力发展低碳产业，支持合阳煤炭清洁生产示范试点。加快农村沼气、秸秆等生物质能和韩城煤层气、风能等清洁能源开发，积极开展渭南中心城市地热能供暖、太阳能屋顶光电一体化示范项目。支持渭南申报再生资源回收体系建设试点，搞好潼关全国第三批资源枯竭城市转型发展试点。实施渭南城市污水处理厂提标改造、30万千瓦以上火电企业燃煤机组和水泥厂脱硫脱硝设施建设、渭河污染治理等项目。

八、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生

（二十二）加快发展社会事业。积极支持办好渭南师范学院。大力发展职业教育，组建以渭南职业技术学院为龙头的区域性职业教育集团，打响“渭南技师”品牌，将渭南打造为全国知名的职业教育基地。高标准普及学前教育，加快中小学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。设立人才发展专项资金，实施省级部门、科研院校（所）人才对口支援工程。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平。加强养老服务设施机构建设，建立多层次、多元化养老服务体系。推进市中医院和市妇幼保健院升级“三甲”，全面实施县医院标准化建设，力争全部达到二级甲等水平，改善乡镇卫生院、院前急救、卫生监督设施，配备乡、村卫生技术人员，逐步提高新农合筹资标准，构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度。重点建设市级文化馆、博物馆、图书馆，逐步实现县县有文化馆、图书馆、体育场，乡乡有文体中心，村村有公共活动设施。力争到2015年，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平。

（二十三）创新社会管理。支持渭南市创建国家级创业型城市，建立城乡统一的人力资源市场，健全就业援助制度和就业服务体系。支持开展医保经办机构城乡统一和食品安全属地化监管改革，健全各级政府一站式便民服务工作机制。强化城乡社区服务功能，规范发展各类专业服务机构。深入开展精神文明创建活动，倡导文明、和谐、健康的生活方式，提高群众思想道德素质和社会文明程度。妥善解决库区移民等遗留问题，切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童的教育问题。支持渭南完善城市数字化公共服务平台，健全突发事件应急处理机制和防灾减灾体系。加强煤矿、烟花爆竹等行业的安全生产管理，完善治安防控体系，打造企业安全生产、群众平安生活的模范地区。

九、深化改革扩大开放，最大限度释放发展潜能

（二十四）努力拓展开放平台。建立完善产业转移推进机制，鼓励与发达地区建立产业联盟和产业转移合作示范区，省上对重点园区基础设施建设贷款项目给予适当贴息。积极推进陕西—深圳合作，建好富平承接产业转移示范园。支持渭南办好国家级高新技术开发区，加快经济技术开发区发展，推进卤阳湖开发区创新管理模式。规划建设渭南海关、出口加工区和陆港保税区。依托优势农特产品和能源资源类工业产品，打造外贸出口示范基地。加强与山西运城、临汾及河南三门峡的合作，打造陕晋豫“黄河金三角”承接产业转移示范区，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

（二十五）千方百计扩大招商引资。开展领导干部带头招商引资考核及奖惩试点，统筹协调重大招商引资项目的引进和落地工作。创新招商模式，从单纯引资向引进资金、技术、人才和管理相结合转变，从传统单一项目招商向产业链、产业集群招商转变，积极扩大招商引资规模，重点引进世界五百强企业、国内外行业龙头企业。坚持不懈改善投资环境，完善涉外服务体系，营造良好的开放开发制度环境、政策环境和人文环境。

（二十六）大力推进科技和体制机制创新。加快区域科技资源整合，把渭南纳入统筹科技资源改革试点范围，重点实施10个资源转化重大科技专项、20个科技创新服务平台、30个重大科技专利产业化专项和40个骨干企业研发中心等项目。加快推进新型农技农资连锁服务“大荔模式”示范工程建设。围绕重点领域和关键环节先行试验一批改革项目，开展综合配套改革试点，着力消除制约发展的体制障碍。实施“扩权强镇”改革试点，大力发展县域经济，力争培育3—5个地方财政收入过5亿元的经济强县。深入推进全民创业，加大小微企业培育力度，激发民营经济的发展活力，支持民营企业做大做强，力争2015年非公有制经济比重达到全省平均水平。

十、加大政策支持力度，完善保障措施

（二十七）财政税收政策。“十二五”期间，省财政每年安排2亿元支持东大门建设，将渭南上缴的煤炭价格调节基金省级留成部分全部返还。2015年底前，在渭南行政区域内的煤炭生产企业按照税前每吨10元的标准提取生态补偿基金，由渭南市统筹安排，重点解决资源所在地群众利益补偿、沉陷区治理及民生改善等问题。进一步加大对渭南均衡性转移支付补助力度，提高县级公共财政保障能力。积极争取国家对渭南各县（市、区）污水处理项目和秦岭北麓渭河支流综合治理项目的支持，省上将渭南水利建设基金返还比例提高至50%。积极争取国家设立三门峡库区经济社会发展基金。 “十二五”期间省财政每年专项安排500万元配套资金支持潼关资源型城市转型发展。加大对渭南科技统筹创新工程支持力度，对新认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室，给予一次性300万元奖励，对企业研发经费占销售收入比重超过规定标准的，按超出部分2%给予不超出100万元的奖励。

（二十八）投资金融政策。省级基本建设投资和各类专项资金适度向渭南倾斜。中央安排我省的地方政府债券资金、国际金融组织和外国政府优惠贷款，给予渭南相应倾斜。对在渭南设立或迁入的金融机构总部、区域总部，省财政给予一定数额资金补助。支持渭南发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，组建地方性商业银行和农村商业银行。引导发展私募股权基金、风险投资，支持民间资本参与资源型城市转型发展。鼓励省内担保机构对渭南符合条件的企业银行贷款优先提供担保，扩大政策性苹果保险试点范围。支持“区域集优”债务融资模式创新试点，建立帮助地方企业实现直接债务融资的长效机制，推动地方政府、企业共同出资建立中小企业直接债务融资发展基金。优先支持渭南发行城市建设债券，加快企业上市融资和发行债券。在渭南开展投融资体制改革试点，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地的政策，提高农村贷款比例。

（二十九）土地政策。加大对东大门建设用地的倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排渭南城乡用地增减挂钩指标，将县城和重点镇列入全省建设用地增减挂钩试点，优先保障重大交通、水利等基础设施和承接产业转移及城镇建设用地需求。建立用地审批“绿色通道”，加快重大产业项目用地预审和审批。加大矿产资源勘查项目支持力度，推动小秦岭金矿区整装勘查与开发。鼓励渭南市进一步加大矿产资源整合力度，通过联合兼并重组，做大做强矿业经济。支持渭南开展未利用土地开发管理改革试点、农村集体建设用地流转和农村产权制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征收制度，确保农民在土地增值中的收益权益。调整整合农场和劳教场所等用地，提高闲置土地利用效率。

（三十）组织领导。省政府成立推进渭南建设陕西东大门工作领导小组，定期研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责做好日常工作。省级各有关部门要从自身职能出发，加大政策倾斜力度。渭南市要成立相应机构，完善工作机制，细化工作措施，切实推动陕西东大门建设取得显著成效。


陕西省人民政府
二○一二年二月二十一日