饭店管理公司管理暂行办法
国家旅游局
饭店管理公司管理暂行办法
（1993年7月29日 国家旅游局发布）
第一条 为了扶植我国饭店管理公司的发展，促进旅游饭店行业的专业化、集团化的管理，增强饭店企业的活力，提高经济效益，鼓励饭店管理公司开展国际化经营，并加强对饭店管理公司的管理，根据国务院有关政策，特制定本办法。
第二条 饭店管理公司的性质
本办法所称饭店管理公司是指以其特有的专业技术、管理人才向饭店输出管理、并独立享受民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 饭店管理公司的经营宗旨是通过对所管饭店的管理，促进人才的成长和交流，促进所管饭店的管理水平、服务质量、设备维修等方面逐步达到国际先进水平，并注重提高饭店经济效益。
第四条 设立饭店管理公司的条件，
（一）具有符合国家法律、法规规定的名称；
（二）具有固定的营业场所和与经营范围相适应的必备设施及注册资金与资信担保；
（三）饭店管理公司的总经理应具有在三星级以上饭店从事高级业务管理工作三年以上的经历，并具有大专以上学历或在境内外取得旅游饭店管理专业文凭的学历；
（四）饭店管理公司应具有健全的财务机构，财务人员必须具有相应的技术职称，财务部门负责人必须具备高级会计师职称；
（五）饭店管理公司应有成文的质量标准、服务规范、操作规程、管理规章等有关制度，具有派出成建制管理人员和培训学员的能力。所管饭店的管理水平和服务质量应达到国家颁布的相应星级饭店的标准；
（六）饭店管理公司应具有健全的组织机构，须具备培训部、质量管理部、财务部等必要的职能化部门。
第五条 申报饭店管理公司应具备下列文件：
（一）饭店管理公司上级主管部门的申请报告；
（二）饭店管理公司章程；
饭店管理公司章程应具备以下条款：
1．饭店管理公司的全称、注册地点；
2．饭店管理公司的注册资金；
3．饭店管理公司的所有制性质；
4．饭店管理公司的组织机构；
5．饭店管理公司的经营范围；
6．饭店管理公司的管理目标。
（三）饭店管理公司的技术要求和专业材料：
1．管理公司的宗旨；
2．服务规范；
3．质量标准；
4．管理风格与模式的综合说明。
（四）一家资产额在壹亿元人民币以上的大企业的资信担保书。
第六条 各省、自治区、直辖市旅游局根据本办法对各饭店管理公司上级主管部门的申请报告和成立饭店管理公司的有效文件进行审核后，报国家旅游局审批。
第七条 饭店管理公司接到国家旅游局的批复件后，到有关工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
第八条 饭店管理公司的经营范围
经过批准注册的饭店管理公司可以经营以下业务：
（一）承接管理境内外饭店；
（二）承接培训国内外饭店的从业人员
（三）承接饭店专用设备维修及饭店用品、原材料、设备的采购供应工作；
（四）承接境内外客人的服务委托和境内外饭店业务代理；
（五）提供饭店业务的顾问服务和咨询服务
（六）提供专业的饭店开业服务
（七）提供饭店管理公司客房预订系统服务。
第九条 管理合同
管理合同是明确合同双方责、权、利的基本法律文件。为维护合同双方的正当权益，明确双方的责、权、利关系，避免由于合同签署不当而引起纠纷，本办法在附件中提供了推荐性的饭店管理公司合同范本。
饭店管理公司与饭店签定的合同一般应具有以下条款：
（一）合同双方的全称、法定营业地址、法人代表姓名及国籍；
（二）合同应注明经营方式、经营目标；
（三）合同双方的责、权、利；
（四）合同应明确管理费用的提取办法和管理人员的工资、福利、保险等事项；
（五）合同的转让和变更、解除和终止；
（六）违反合同的责任，发生纠纷的仲裁，违约赔偿的数额；
（七）合同使用的文字及其效力。
第十条 饭店管理公司的资信条件
饭店管理者动用的资金数额较大，同时风险也较大，为使管理者在决策时能够把企业的利益放在首位，同时为了有效地防止饭店管理公司在经济活动中可能发生的腐败行为，更好地保护饭店的利益，所以要求饭店管理公司具有较好的资信条件。
申请注册的饭店管理公司在资信程度上应达到下列条件之一：
（一）饭店管理公司是一家大公司（固定资产在壹亿元人民币以上）的全资子公司或控股子公司，且有母公司提供资信担保。
（二）饭店管理公司也可由原来无直接资产关系的一家大公司（固定资产在壹亿元人民币以上）提供资信担保，并由此形成一定的资产关系。
（三）饭店管理公司也可由非银行金融机构提供资信担保。
第十一条 饭店管理公司的经营方式
（一）直接经营式：饭店管理公司直接经营并管理自己投资的饭店。
（二）租赁经营式：饭店管理公司与饭店业主通过签定合约的形式长期租赁、承包其饭店，并作为法人经营饭店。
（三）委托管理式：饭店管理公司接受饭店业主委托，按照饭店管理公司的统一经营策略、营销方法、服务质量要求、管理模式来管理饭店。
（四）特许权转让式：又称联号合约式。这种指导经营方式，是指在一定的国家或地区，选择设施规模、服务质量等诸方面符合饭店管理公司要求的饭店，准许该饭店加入公司的联号网并签定联号合约，合约规定联号饭店获准使用所属饭店管理公司的名称及标志。饭店管理公司按使用联号的时间长短收取费用。
第十二条 饭店管理公司的责任、权利、义务
（一）饭店管理公司有提高饭店整体水平、保证固定资产的保值及增值、合理使用流动资金、并承担提高所管饭店管理水平、服务质量等几项主要指标的责任；
（二）饭店管理公司对所管饭店具有全面的经营管理权；
（三）饭店管理公司有对所管饭店提供良好的管理并为饭店培养各方面人才的义务。
第十三条 饭店管理公司的收费
饭店管理公司在初建时期可按照适当低于国际上饭店管理公司的收费标准收费。具体收费标准应由饭店管理公司与被管饭店共同商定。收费项目通常有基本管理费、奖励管理费、广告费以及使用统一电脑订房系统的费用。待饭店管理公司业务发展并享有声誉后，可参照国际上饭店管理公司的收费标准收费。
第十四条 对全民所有制饭店管理公司的主要优惠政策
（一）全民所有制饭店管理公司所管饭店在进口材料、设备时，按实际需要进口的品种、数量，根据海关总署（88）署税字第518号文给予税收优惠。
（二）根据国办发（1988）17号文件的精神，全民所有制饭店管理公司和所管饭店可享受外国饭店管理公司在中国管理饭店的同等待遇。
第十五条 国家及各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门对各地的饭店管理公司进行分级管理，中央一级部门成立饭店管理公司由国家旅游局审核批准；地方成立饭店管理公司，由各省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。凡经国家旅游局批准成立的饭店管理公司由国家旅游局负责向海关总署备案，享受海关总署（88）署税字第518号文给予的税收待遇。
对饭店管理公司的分级管理方式及内容如下：
（一）饭店管理公司须将与所管饭店签定的合同上报国家及省、自治区、直辖市旅游局备案；
（二）饭店管理公司须定期向国家及省、自治区、直辖市旅游局报送营业统计资料；
（三）饭店管理公司如遇自动停业、歇业以及变更法人、营业场所、上级主管部门等重要事项，必须事先向国家及省、自治区、直辖市旅游局报告，办理变更登记手续；
（四）饭店管理公司在成立之后的两年内未接管任何饭店，主管旅游局有权立即建议工商行政管理部门吊销其营业执照。饭店管理公司必须依法经营，照章纳税，主动接受审计部门的审计；
（五）主管旅游局对饭店管理公司每两年进行一次审核。
有违背上述暂行办法的饭店管理公司，国家旅游局有权令其限期整顿直至建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
第十六条 本办法适用范围是在中华人民共和国境内注册和从事经营活动的各种所有制性质的饭店管理公司。
第十七条 本办法由国家旅游局负责修改和解释。
第十八条 本办法自下发之日起开始实行。
附件：饭店管理公司管理××饭店合同（范本）
第一章 总 则
第一条 为了能够采用先进科学的经营管理方法、提高饭店的管理水平和服务质量，使之在市场上有较强的竞争力，并使合同双方获得满意的经济效益，特制定本合同。
第二条 本合同的订立、解释、履行均受中华人民共和国法律管辖。
第二章 合同各方
第三条 本合同：
甲方为：＿＿＿＿＿＿＿；在 注册；法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿法定代表：＿＿＿＿＿＿＿；职务：＿＿＿＿＿＿＿＿。
乙方为：＿＿＿＿＿＿＿；在 注册；法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿法定代表：＿＿＿＿＿＿＿；职务：＿＿＿＿＿＿＿＿。
第三章 管理机构及责任
第四条 饭店的最高权力机构是：＿＿＿＿＿＿。最高权力机构的责任是负责制定财务预决算，组织机构、人员编制，经营计划、工资计划、人事任免及奖惩制度等项工作。
第五条 甲方责任：
1．负责与当地政府协调，提供一切营业必备条件。
2．负责向乙方提供当地政府及行业主管部门的法律条例。
3．经最高权力机构同意向乙方提供设备维修及更新改造资金和有关技术资料。
第六条 乙方责任：
1．乙方需向甲方提供管理人才及管理模式。
2．乙方负责培训甲方的管理人员及服务人员。
3．乙方负责甲方的对外宣传、推销。
4．乙方向甲方提供有关管理资料。
第四章 管理方式及范围
第七条 根据双方协商规定乙方向甲方提供经营管理服务，其管理范围如下：（注明管理方式即可）
第五章 收费标准
第八条 乙方每年向甲方收取营业总收入的＿＿＿＿％作为基本管理费。
第九条 乙方每年向甲方收取毛利润（ＧＯＰ）的＿＿＿＿％作为奖励管理费。
第十条 乙方还可向甲方收取统一电脑订房系统的服务费。
第十一条 乙方还可向甲方收取市场推销费和广告费。
第十二条 双方共同制定符合中华人民共和国会计法规定的会计制度、财务制度。
第十三条 最高权力机构有权审计饭店经营过程中的各种单据、凭证、帐册。
第十四条 总经理需定期向最高权力机构提供经财务总监、审计签署的经营情况报告。
第六章 饭店固定资产处置权限及采购的审批
第十五条 乙方要确保甲方固定资产的保值和增值，乙方在管理的全过程中处理固定资产必须经饭店最高权力机构同意。
第十六条 乙方在采购＿＿＿＿万元以上物品或单一商品总价值达＿＿＿＿万元时必须经饭店最高权力机构批准，日常采购按饭店财务预算计划执行。
第七章 管理人员的薪金、福利、待遇、保险
（具体合同根据具体情况自订）
第八章 印刷标记和商标
第十七条 甲方将按合同中规定统一印刷带有管理公司商标和标记的客用品、文具用品、菜单等。
第九章 合同的转让
第十八条 当事人一方将合同权利和义务的全部或者部分转让给第三者，应当取得另一方的同意。
第十章 合同的修改、变更与解除
第十九条 本合同及其附件的修改必须经甲、乙双方签署的书面协议报原批准合同的主管机构批准，才能生效。
第二十条 由于不可抗力，致使合同无法履行，经最高权力机构同意，并报原批准合同的主管机构批准，可以提前终止合同。
第二十一条 由于一方不履行合同规定的义务，或者严重违反合同规定，造成双方无法继续合作，即视作违约方单方面终止合同，对方除有权向违约方索赔外，并有权按合同规定报原批准合同主管机构批准终止合同。
第十一章 争议的解决
第二十二条 发生合同争议时，当事人应当尽可能通过协商或者通过原审批机构调解解决。
第二十三条 当事人不愿协商、调解的，或者协商调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构仲裁。
第十二章 合同使用的文字及其效力
第二十四条 本合同用中文、＿＿＿＿文写成（一式四份）。
第二十五条 按本合同规定的各项原则订立的如下附属文件包括：为本合同的组成部分。
甲方： 乙方：
＿＿＿＿饭店（宾馆） ＿＿＿＿管理公司
法人（签字）： 法人（签字）：
一九九 年 月 日
南京市政府办公厅关于转发市档案局《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》的通知
江苏省南京市政府办公厅
市政府办公厅关于转发市档案局《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》的通知
宁政办发（2009）127号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市档案局拟定的《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○九年十一月六日
南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法
（市档案局 2009年11月）
第一章 总 则
第一条 为规范本市各级国家综合档案馆（以下简称“档案馆”）馆藏档案的查阅利用行为，有效保护和充分开发档案资源，发挥档案特有的文化与经济、社会价值，促进档案馆为本市经济、社会、文化可持续发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家保密法》及《南京市档案条例》、《南京市政府信息公开规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市所属各级国家综合档案馆开放与利用馆藏档案适用本办法。
第三条 本办法所称的档案，是指由档案馆收藏、保管的各类档案。
（一）档案开放，是指对档案内容依法进行保密性鉴定，将无需保密的档案向社会开放。档案开放分馆内平台开放和互联网络等公共平台开放。
（二）档案利用，是指对档案的阅览、复制、摘录等。
第四条 南京市档案行政管理部门负责对本市档案馆档案开放、利用工作进行监督和管理。
第五条 档案的开放、利用遵循合法、便捷和维护档案安全的原则。
第六条 到档案馆利用档案，须服从档案馆安排，遵守有关规定，自携物品应存入指定位置。不使用自携设备（含存储设备）连接馆内电脑、网络系统。
第二章 档案的开放
第七条 档案馆应对所有拟开放的档案进行保密鉴定，未经保密鉴定的档案不予开放。
第八条 档案馆馆藏档案自形成之日起满30年一般向社会开放。其中：
（一）不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的经济、科学、技术、文化等类档案，以及内容符合政府信息公开范围的档案，可以随时开放。
（二）涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等国家重大利益的档案，以及涉及公民非国家公职行为信息的档案、企业商业信息的档案，一般自形成之日起50年内不开放。法律、法规另有规定的从其规定。
（三）受赠档案依捐赠协议开放。非法定原因，捐赠档案的最长保密期为自捐赠日起50年。
（四）寄存档案的开放，由寄存者或其合法继承者决定。如无合法继承者，其档案的开放由档案馆按照本办法前述相关条款规定办理。
到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门审核同意后可以延期开放。
第九条 经保密鉴定，凡按国家法规无需继续保密的档案，报本级档案行政管理部门批准后开放。
第十条 已开放的档案应在馆内服务平台上实现全开放，并逐步、有序推进实现公共互联网络等公共平台上的公布式开放。
第十一条 档案馆应当为利用者提供已开放档案的目录。
第三章 档案的利用
第十二条 到档案馆利用档案需持本人身份证、工作证、学生证等合法有效证件，并详实填写利用申请。档案馆应依申请，按规定提供相应服务。
利用珍贵、重要档案原件及未开放档案的须持本人有效身份证。
第十三条 经申请登记后，利用者可自行或委托档案馆接待人员检索查阅已开放的档案。未开放档案的利用须经档案馆同意，一般由档案馆工作人员代为检索查寻。
利用者可在本市任一档案馆，依本办法登记利用其他档案馆已信息化共享的档案信息。
第十四条 公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向档案馆申请利用相关未开放档案。
公民、法人可以利用档案馆收藏的其自身形成的，并依法拥有所涉内容管理权限的未开放档案。
第十五条 利用未开放档案，利用者须出具本人所属组织、所居街道（乡、镇）以上国家机关或委托人、委托机构开具的证明查阅人身份和查阅利用目的、用途与内容、范围的介绍信函、委托书。
档案馆应自受理申请之日起5个工作日内，依法就是否准予利用作出答复。能够当场答复的，应当当场予以答复。
第十六条 利用未开放档案，除国家法律法规另有规定的外，凡属下列情况之一的，介绍信函、委托书须经相应的签批、公证：
（一）利用重要的内部党、政等会议记录档案的，须经档案形成单位或法定继承单位相应负责人签批，并加盖公章。
（二）利用内容涉及重大事（案）件、人员处理及其他重大秘密事项的档案，须经档案形成单位或法定继承单位、法定事（案）件与秘密事项处理机关签批同意，并加盖公章。
（三）利用内容涉及商业秘密的档案，须经档案形成单位法人签批同意，并加盖公章。
（四）受婚姻、公证、诉讼、产权等当事人委托，利用其相应的涉及重要个人私密信息的档案，受托人除律师事务所外，委托书须经公证。
利用档案移交、捐赠单位、个人有特别管理要求的档案，利用者应按要求办理相应手续。档案馆应向利用者说明需要办理的相应手续。
第十七条 公民可凭本人身份证到档案馆利用尚未开放的记载有关本人下放插队、支边援内、婚姻计生、学籍学历、职称任职、招聘调动、获奖荣誉、离职退休及产权债权、税费缴纳、社会保障等经历、情况的档案。
第十八条 未开放档案中含有利用者所需与工作、生活、学习密切相关的内容，且此内容不保密，并易与需要保密的内容作区分处理的，档案馆应以适当方式向利用者提供此部分可公开的档案内容。
第十九条 为编撰、研究、宣传等目的，需大量查用档案的，需提前3至5个工作日向档案馆报送相应提纲及需查内容、范围、要求，办理预约查用登记手续。
第二十条 已经复印、缩微、数字化等复制处理的档案，档案馆可以复制件代替原件提供利用。
利用特别重要、珍贵的档案原件，须有经档案馆认可的明确、合理的利用目的。
需要修复、整理的档案原件，一般不提供利用。
第二十一条 利用档案应当在档案馆指定的查阅室内进行。
利用者也可通过信函、电话、传真、电子邮件等途径利用已开放的档案。档案馆应于3个工作日内回复利用者的查用要求。
第二十二条 档案一般由档案馆代为复制，未经档案馆同意，利用者不得自行复制档案：
（一）利用者摘录、复制档案需逐条登记，其中摘录、复制非开放档案须经档案馆审核同意。
（二）利用档案原件进行复制，由档案馆根据保密要求、利用需要和档案完好状况、珍贵程度等酌情核定。
（三）形成50年以上的档案，一次复印不超过10份或30页，其它档案复印不超过20份或80页。破损、褪变及珍贵档案原件一律不予复印。
第二十三条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的组织和个人对其移交、捐赠、寄存的档案享有优先利用权。
第二十四条 利用档案馆馆藏档案，免收利用服务费。
第四章 相关事项
第二十五条 档案馆以复印形式出具档案馆藏证明。
档案馆对所出具的馆藏档案证明，应加盖证明专用印章，注明原件馆藏编号等需要加以说明的信息。
馆藏本身为复制件，以及其他明显存疑的档案，档案馆可不予出具档案证明。确需出具证明时，应加注特别说明。
出具馆藏中查无所需材料证明，须说明查找检索的确切内容及全宗、时间范围。
第二十六条 利用未开放档案，利用者应履行法定保密义务，档案馆可要求利用者签订保密协议。
非经秘密形成者或具有法定处理相应保密信息单位的许可，利用者不得转让、扩散及超登记利用目的、用途范围使用摘抄、复制的未开放档案。
第二十七条 利用者摘录、复制的已开放档案内容，如不违反国家有关规定，可以在著述中引用。
利用者对具有知识产权的档案的引用、公布等利用行为负责。
第二十八条 档案一般不外借。档案移交、捐赠者及国家司法、检察等机关因特殊原因需要外借档案，须持经单位领导签批，并盖有公章，注明需借档案及用途、经办人、预借时间等内容的借调函和经办人身份证，向档案馆申请。档案馆于5个工作日内作出是否准予外借的决定。
除订有专门协议的捐赠档案外，1949年（含）以前的档案一律不予外借。
档案最长借期为20天。借调者对所借档案的安全完好负责。
第五章 附 则
第二十九条 本办法自2010年1月1日起执行。
