吉林省人民政府关于印发《省政府与省总工会加强相互联系若干规定》的通知

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国土资源部


城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发【2008】138号


第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。


第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。


第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：


（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。


（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；


（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；


（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；


（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；


（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。


第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。


挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。


第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；


项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。


项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。


第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。


挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。


第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。


第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。


第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。


项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。


第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。


省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。


经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。


国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。


第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：


（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；


（二）当地政府重视，群众积极性较高；


（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；


（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。


第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。


项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。


第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。


第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。


第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。


试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。


挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分年度指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。


第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。


通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。


第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。


建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。


第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。


第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。


项目区验收时，需提供1:1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。


第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。


第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。


第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用年度计划指标。


第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。


第二十四条 本办法自颁布之日起实施。



中华人民共和国国土资源部
二〇〇九年三月二日





辽宁省人大常委会


辽宁省职业技术教育条例
辽宁省人大常委会



（1987年7月25日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


第一条 为了促进我省职业技术教育的发展，适应社会主义现代化建设对人才的需要，特制定本条例。
第二条 本条例所称职业技术教育主要指就业前的初中阶段的职业技术学校教育、高中阶段的职业技术学校教育、高等职业技术学校教育。
第三条 兴办职业技术教育是各级人民政府及所属部门，各企业、事业单位的义务和责任。
鼓励集体、个人和其他社会力量办学。
第四条 各地应根据实际需要和可能发展职业技术教育，逐步建立起从初级到高级的比例适当、专业配套、结构合理的具有我省特点的职业技术教育体系。
发展职业技术教育，城市要适应提高企业的技术、管理水平和发展第三产业的需要；农村要适应提高农业生产技术水平和发展第二产业、第三产业的需要。
第五条 改革劳动用人制度，实行“先培训，后就业”的原则。未经过职业技术教育取得技术考核合格证书的，不能上专业性、技术性较强的工作岗位。
第六条 职业技术教育必须坚持社会主义方向，贯彻国家的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美、劳全面发展，具有一定专业知识和技能的人才。
第七条 初中阶段的职业技术学校，培养具有一定专业基础知识和技能的劳动者，招收初中毕业生，学制一年；也可招收小学毕业生，学制四年。
第八条 高中阶段的职业技术学校分为中等专业学校、技工学校和职业高中。
中等专业学校培养中等专业技术、管理人员，招收初中毕业生，学制三至四年。少数学校经省教育行政部门批准，可招收高中毕业生，学制二年。
技工学校培养中级技术工人，招收初中毕业生，学制三年。
职业高中培养中等专业技术、管理人员，中级技术工人及其他劳动者，招收初中毕业生，学制三年。
第九条 高等职业技术学校培养应用型高等技术专业人才，招收高中毕业生，亦可对口招收中等职业技术学校毕业生及有本专业实践经验的在职人员入学，学制二至三年。
第十条 企业、事业单位可由业务主管部门按系统办学或与其他系统及教育行政部门联合办学。提倡大型企业独立办学。各部门新建或引进大型、中型项目，应同步进行就业前的职业技术培训。
第十一条 开办职业技术学校，必须具备国家或省规定的办学基本条件。
第十二条 开办职业技术学校按下列规定履行审批手续：
初中阶段的职业技术学校，县镇、农村办的，由县人民政府审批；城市办的，由市教育或劳动行政部门审批。
地方中等专业学校，由省人民政府审批，报国家教育委员会、国家计划委员会备案。
地方技工学校，经省劳动行政部门审查，由省人民政府审批，报劳动人事部备案。
职业高中，由市人民政府审批，报省计划部门、教育行政部门备案。
地方高等职业技术学校，经省人民政府审查，报国家教育委员会审批。
职业技术学校的调整、撤销，应按上述规定的审批权限，履行审批手续。
第十三条 对地方职业技术学校实行统一领导，分级分工管理。
省人民政府负责全省职业技术教育的全面规划和宏观管理，根据国家有关规定，制定有关的方针、政策。
市和县级人民政府负责制定本地区职业技术教育发展规划和具体实施办法。
职业技术学校，由办学的部门或单位管理，并负责贯彻执行职业技术教育的方针、政策和法规，制定学校的发展规划。教育行政部门与其他部门、单位联合办的学校，以教育行政部门为主进行管理。
教育、劳动行政部门负责对本地区所属的职业技术学校进行综合管理和业务指导；对贯彻执行教育方针、政策和法规情况进行监督检察；对学校的教育质量进行检查和评估。
各级计划部门会同教育、劳动、人事等有关部门负责本地区人才需要预测，统筹规划各类职业技术学校的布局、规模、专业设置和确定招生计划。
第十四条 职业技术学校应配备德才兼备、有管理学校能力的领导干部，逐步实行校长负责制，扩大学校办学自主权。
第十五条 职业技术学校必须坚持理论联系实际的原则，按照教学计划、教学大纲和生产实习计划的要求进行教学，并对学生进行职业道德和职业纪律教育。
第十六条 职业技术学校要以教学为中心，实行教学、生产、科学实验、社会服务相结合，加强技术、技能训练，不断增强学生的创造能力和职业适应能力。
第十七条 职业技术学校应有实验和生产实习基地。各级人民政府要为基地的建设创造条件。企业、事业单位应接纳专业相近的职业技术学校师生进行生产实习。
第十八条 职业技术学校学生修业期满，学校应在有关部门的指导下，按照教学大纲的要求进行考试、考核，成绩及格者发给毕业证书。技工学校、职业中学毕业生应由县级以上工人技术考核委员会进行考核，合格者发给相应的技术等级证书，并作为录用的主要依据。
第十九条 城乡各单位招用人员时，应首先从受过各种职业技术教育的毕业生中择优录用。
第二十条 职业中学毕业生，除由学校推荐、劳动部门介绍就业外，要鼓励和支持自愿组织起来就业和自谋职业。
对自谋职业和回乡生产的职业技术学校毕业生，当地人民政府应给予扶持。
第二十一条 职业技术学校毕业生就业后的待遇，按国家规定执行。
第二十二条 职业技术学校教师必须坚持四项基本原则，热爱本职工作，并具有国家规定的文化业务水平。
第二十三条 建立健全教师考核制度，实行教师职务聘任制或任命制。
第二十四条 建立职业技术师范院校，或在有条件的大专院校设立职业技术师范系、班，培养职业技术教育师资。
普通高等师范院校、教育学院要担负培养和培训职业技术教育师资的任务。
第二十五条 各级人民政府每年要确定一定比例的应届大专院校毕业生，分配到职业技术学校任教，任何单位不得截留。
各地可选派具备条件的专业技术人员担任职业技术学校的专职或兼职教师。
经上级有关部门批准，职业技术学校可以选拔优秀毕业生留校担任实习指导教师。
第二十六条 各级人民政府要把发展地方职业技术教育的经费纳入计划，并按在校生人数的增长，每年增拨相应的经费。
第二十七条 教育行政部门办的职业技术学校所需经费由教育事业费开支。
行政、事业单位办的，在事业费中列支。
专业公司办的，在公司经费中开支。
厂矿企业办的，在“营业外支出”项目中列支。
联合办的由各方共同负担。
社会团体和个人办的，自行解决。
第二十八条 发展职业技术教育，除国家和企业、事业单位投资外，还可采取多种渠道筹措资金：
鼓励单位、个人自愿捐资助学；
职业技术学校可向委托代培学生的单位和计划外招收的自费生收取培训费；
开展勤工俭学和社会技术服务活动的收入。
第二十九条 地方职业技术学校的基本建设项目，应分别列入各级地方基本建设计划。
第三十条 市人民政府可根据本条例制定具体实施办法。
第三十一条 本条例自发布之日起施行。



1987年7月25日