共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要
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共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要
（一九九三年十月三十日）
1993年10月29日至30日，团中央实业发展部在上海召开了部分省、区、市团办实业工作座谈会。13个省、区、市团委和实业部门负责同志及有关团办实体的代表参加了会议。团中央实业发展部部长罗志军在会上做了题为《面向市场经济，发挥自身优势，努力推进团办实业的新发展》的讲话。与会同志认真总结了近年来团办实业工作，分析了当前深化改革和建立社会主义市场经济的新形势，研究并提出了全国团办实业发展的工作思路、基本任务和工作要求。团中央书记处书记姜大明出席了会议，并就当前和今后一个时期团办实业发展问题讲了话。
（一）
会议回顾了建国以来团办实业发展的历程，大体上经历了三个阶段。一是初创阶段。1949年团的一大正式提出了增强团的物质基础问题，此后相继兴办了一批团属企事业单位。二是恢复阶段。党的十一届三中全会以后，团办实业重新提上团的工作日程。经过十几年的努力，团中央和一些地方的团办实业在规模和效益上有了一定的发展。三是发展阶段。邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大后，全团抓住时机、争取政策、创造条件、兴办实体。1993年5月，共青团十三大把团办实体正式写入《团章》。团办实业在经历了近45年艰难跋涉后，进入新的发展时期。从目前情况看，全国团办实业发展总的形势是好的。
1. 团办实体发展速度加快，发展趋势健康。去年以来，全团各级组织主动适应市场经济要求，发扬艰苦创业精神，克服重重困难，使全国团办实业有了较大发展。团办实体数量增加，覆盖面扩大；突破了以往单一全民所有制的模式，形成了国有经济兼容其他资本的经济模式；大多数实体严格审批手续，严把资金使用关，严格用人标准，严格执行国家法律及有关政策，树立了良好的社会形象。
2．团办实体规模不断扩大，有的已向集约经营、集团化方向发展。一些团办实业发展基础较好的省市团的领导机关，从增强团办实体市场竞争能力和拓展国际、国内市场的战略目标着眼，开始组建团办实业集团，借助地缘和政策优势，带动了团办实业向规模化发展，增强了发展实力并在市场竞争中崭露头角。
3．经营领域不断拓展，涌现出一批具有现代企业特征的团办实体。在市场竞争中，一些团办实体走出自我、面向社会、向外向型经济发展；由小范围、小规模和以服务业为主，向高新技术开发、金融、房地产、信息咨询业等高起点、高水准的经营层次迈进。
4．管理水平不断提高，初步形成了团办实体管理规范。为加强对团办实体的管理和服务，大部分省级团委成立了团办实业管理机构；四部委联合文件下发后，一些省区市团委在《规定》基础上积极争取当地政府及有关部门支持，制定了有关团办实体的具体政策。一些省市还研究制定了《团办实体管理办法》，加强了团办实体的内部管理，为社会主义市场经济条件下团办实业的发展积累了宝贵经验。
团办实业的发展，促进了共青团工作的开展。在团办实业发展较快的地区和单位，一批懂经营会管理的复合型团干部不断成长，团组织的经济实力有所增加，工作手段得到强化，使团组织在促进社会经济发展中的作用更加显著。
会议认为，目前团办实业的发展与市场经济和团的事业的客观需要还不适应，形势不容乐观。一是团办实业发展不平衡。从全国情况看，团办实业真正形成规模取得明显效益的还是少数，大多数地区和单位还处于创业阶段，团办实业在人才、资金、技术等方面还面临诸多困难；一部分地区团办实业的发展受到地区经济发展不平衡的制约；二是有的单位团办实业管理不规范，随意性大，规章制度不健全，管理有章不循或无章可循；三是有的单位缺乏统筹规划，产业结构需要调整。这些问题必须认真加以解决。
（二）
根据团十三大对发展团办实业的工作要求，会议讨论和提出了当前和今后一个时期团办实业发展的总体格局：以团的县级以上领导机关为重点，以农村等基层团组织为基础，以全国性的团办实体协会和其他青年协会组织为纽带，发挥共青团组织的整体优势，不断推进团办实业的发展，形成适应市场经济规律，具有共青团特色的团办经济实体网络，使团办实体在规模和效益上有一个较大的发展。根据这一工作思路，当前全团发展团办实业的基本任务是：
发挥领导机关优势，集中力量办好一批有一定规模和较高层次的经济实体。各地要紧密结合本地区经济发展的实际，根据国家产业政策和自身条件，面向市场，扬长避短，重点突破，以领导机关为龙头，影响并带动本地区团办实业的发展。经济发达地区团办实业起步较早的单位，要在现有基础上再上新台阶，在经营领域上努力向高新技术、金融、信息等现代产业发展，在企业形式上，逐步向集团化、股份制、外向型方向过渡，形成一批在市场经济中有一定竞争能力的企业集团；经济尚不发达地区或团办实业起步较晚的单位，可选择投资少、周期短、见效快的项目，经过一段时间积累后，再适当调整产业结构，逐步形成规模。边远贫困地区或团办实业尚未起步的单位，应立足本地条件，采取相应措施，先抓好一两个重点，由点到面，逐步推开。要力争经过3至5年的努力，在全国地（市）级以上团委消灭团办实业的空白点。
调动基层团组织的积极性，推动团办实体的较大发展。基层组织是全团实业发展的重要基础。要大力倡导和推动农村基层团组织兴办经济实体，围绕农村乡（镇）、村工业、第三产业和“高产、优质、高效”农业的发展，充分发挥地域、资源优势和团组织的人才、智力优势，实现团办实体与团的建设、团的工作的有机结合。企事业单位基层团组织创办经济实体，应围绕本单位生产、科研、教学等中心工作和为青年服务的各个方面，因地制宜，量力而行。
逐步建立团办实体新的经营机制。遵循市场规律，建立科学的经营机制，是办好团属实体的中心环节，也是企业在激烈的市场竞争中求得生存和发展的根本保证。已有团办实体要转换机制，纳入适应市场经济的新机制的轨道，新企业在起步时就应按照新机制来运行。探索和建立团办实体经营机制，最根本的是要解放思想，认真贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，要坚持和完善经理（厂长）负责制，建立高效的生产、经营指挥系统；要以市场机制规范企业行为，学会运用市场经济手段筹集资金，选择项目，吸收先进科学技术，逐步培养和增强市场竞争中的生存和发展能力；加强内部管理，建立和完善财务、人事、分配等各项制度，建立激励机制和自我约束机制。
建设一支素质较高、相对稳定的团办实体的骨干队伍。培养一支过硬的团办实业骨干队伍，是当前提高企业管理水平和经济效益的关键，也是发展团办实业的长远大计。团办实业干部是团的干部队伍的一部分，团的各级领导机关要按照“四化”方针和德才兼备的原则，立足团内、面向社会、唯才是举，搞好团办实业干部的选拔、培训和使用。要把团办实业作为培养干部的实践基地，要有计划地加强对团办实业干部的业务培训，不断提高他们的经营管理素质。团的各级领导机关要关心团办实体干部的工作、学习和生活，努力帮助解决实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性，促进他们的成长和进步。
（三）
会议指出，加强政策指导，建立和完善团办实业管理体制，是发展团办实业的一个重要课题。去年，团中央与财政部、国家工商局、国家税务局联合下发了《关于共青团发展第三产业、兴办经济实体有关问题的规定》，初步确定了团办实业发展的原则和基本规范。为了进一步加强对团办实业的宏观指导，根据党中央、国务院有关政策、《团章》以及《规定》所确定的原则和规范，提出关于处理团企关系的八项要求：
1. 发展团办实业必须坚持“三个服务”的方向，即为社会经济发展服务，积极促进经济建设和社会各项事业发展；为青少年健康成长服务，不断改善共青团服务青少年的手段和物质条件；为团的事业服务，为团的工作提供发展基金。
2. 团的领导机关要认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，按照政企分开的原则，实行机关对实体资产所有权与实体经营权的分离。团的各级机关管理实体的主要职责，是依法行使实体财产所有权，发挥应有的组织管理职能，做好规划、协调、监督和服务，使团办实体充分享有《条例》所规定的各项权利，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。同时，要定期对实体的经营状况进行考核。
3. 团办经济实体要严格执行国家的财政、税收、工商等法律法规，依法经营。团办实体创收应按一定的比例留做企业发展基金，扩大再生产。主管团委与所属实体应以契约方式签订经济责任书，明确各自的权利和义务。要防止经营中的短期行为，发扬艰苦创业精神，勤俭办企业，反对讲排场、铺张浪费的不良风气。
4. 团的领导机关各职能部门创办的经济实体，应按国家有关政策和规定报批，实行归口管理。部门所办实体必须严格遵守国家的政策、法规和社团组织的有关规定，从事与本部门工作有关的经营项目，作为工作手臂的延伸，不提倡从事以盈利为唯一目的经营活动。
5. 组建企业集团应根据本地区社会经济发展的需要，遵循经济规律和市场法则，按照国家有关政策，以自愿为前提，以经济利益为纽带，形成团办实业的整体合力和参与市场竞争的实力向规模化、外向型的方向发展。组建企业集团应从实际出发，防止一哄而上，不搞“拉郎配”，不搞行政化集团。
6. 团的领导机关要选派具有良好素质的团干部或社会招聘的优秀人才担任实体的领导职务。要重视对团办实业干部的培养，优化团办实业干部的成长环境，创造条件使这支队伍保持相对稳定，作为发展团办实业的骨干力量。要从团办实业的实际出发，建立实体干部的管理制度。
7. 团的领导机关中的干部不得在团办实体兼职。个别因工作需要兼职的，必须严格按干部管理权限报批，并不得领取报酬。团的领导机关干部要廉洁自律，不得到团办实体报销应由个人支付的各种费用。各级党政部门中的机关团组织，要严格执行中央的有关规定，不得经商办企业。已经办了的，要与原机关妥善脱钩。
8．团的各级领导机关要根据国家有关国有资产产权制度改革的要求，对团办实体产权关系进行研究，并向政府有关部门就确定团办经济实体产权关系问题提出建议。在现阶段，团的各级领导机关作为国有资产产权代表，应负责地对所属实体国有资产进行管理，防止国有资产流失，并确保国有资产保值、增值。
（四）
会议强调指出，要抓住有利时机，发挥整体优势，加快发展团办实业。今年以来，深化改革、加强宏观调控的措施已经取得积极成效，我国经济生活中的突出矛盾和问题已得到一定程度的解决。国民经济运行向着持续、快速、健康的方向发展。这些都为发展团办实业提供了新的机遇。抓住当前有利时机，加快团办实业发展，是团的各级组织共同面临的一项紧迫任务。
1．统一认识，进一步明确团办实业在共青团工作中的地位和作用。团办实业是团十三大提出的新时期共青团工作的一项重要任务，并已写入团的章程。改革开放以来团办实业的实践表明，大力发展团办实业是国家调整产业结构，发展第三产业的客观需要，是团组织进入社会生活更广阔领域的重要措施，是增强团的经济实力，强化团的社会职能的重要手段，是培养新时期需要的复合型团干部的有效途径。团的各级组织特别是地方团的各级领导机关应当从共青团事业跨世纪发展的战略高度，充分认识发展团办实业的重要意义，不失时机地把团办实业推向前进，为共青团跨世纪发展战略提供强大的物质依托。同时，各地在工作中要十分注意避免以办经济实体来代替团的全部工作的倾向。
2．制定规划，推动团办实业持续稳定发展。团的各级组织特别是团的领导机关，要以办事业的思路和方法来发展团办实业。地（市）级以上团委应在调查研究的基础上，结合本地区经济发展的实际，围绕党的中心任务，研究制定本地区团办实业发展规划。要积极主动地争取党政领导和有关部门的支持，把团办实业的发展规划纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划之中。要根据市场需要和团的自身优势，确定团办实业发展领域，选准突破口。要明确各级团组织的职责和工作任务，逐级抓落实。要建立团办实业工作考核制度，定期检查工作进展情况，努力把团办实业规划落到实处。
3．领办示范，带动和促进团办实业的全面发展。团的领导机关是发展团办实业的重点，同时又是一个地区、一个单位团办实业的龙头，应以新思路兴办具有一定规模和较高层次的经济实体。要把高科技产业开发作为今后团办实业发展的战略重点，拓展生产经营领域，并努力在企业经营管理、经济效益、人才效益方面取得好成效，以自己的经济实力和工作质量为下级和基层团组织作出表率。在此基础上，团的各级领导机关要加强对本地区、本单位团办实业的工作指导，深入调查研究，在动员、鼓励团组织大力兴办实业的同时，引导他们坚持团办实业的正确方向，严格遵守国家的法律法规和各项政策，及时发现和解决工作中存在的问题。
4．强化职能，为基层团办经济实体发展提供服务。团的领导机关要强化服务职能，为团办经济实体发展提供多方面的服务，创造良好的工作和社会环境。一是政策服务。要加强政策学习和市场经济理论研究，了解国家的政策法规和市场规律，制定和完善团办实业的有关政策。要积极争取社会各方面的支持，为基层工作提供有利条件。二是信息服务。要为基层组织发展团办实业提供项目、资金、先进的科学技术、经营管理等各类信息。团中央拟成立全国性的团办实体协会，即中国青年实业发展促进会”。协会主要职能是，开展经济理论研究和学术交流活动；进行经营管理等培训；开展经贸洽谈、业务考察、评选先进等活动；加强会员间的横向联谊和对外联系；为团办经济实体提供信息、咨询等服务。三是典型服务。团的领导机关要不断总结推广在市场经济中涌现出来的先进实体的经营管理经验，以带动全局，服务基层。
长春市城市房屋所有权登记条例（2003年修正）
吉林省长春市人大
长春市城市房屋所有权登记条例（修正）
（1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准修改）
颁布日期：20020328 实施日期：20020328 颁布单位：长春市人大常委会
第一章 总则
第二章 登记一般规定
第三章 日常登记程序
第一节 程序通则
第二节 初始登记
第三节 转移登记
第四节 他项权利登记
第五节 变更登记及其他登记
第六节 灭失登记
第七节 撤销登记
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为确认城市房屋所有权，保障权利人的合法权益，加强房屋权属管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 我市行政区域内按行政建制设立的城市市区的房屋所有权人的取得、转移、变更、终止及他项权利设定，必须按照本条例的规定进行登记。
第三条 本条例所称房屋，是指依法取得使用权的土地上的房屋等建筑物及构筑物。
本条例所称权利人，是指依照本条例规定登记的房屋权利的享有人。
第四条 全民所有的房屋归国家所有，由国家授权管理国有房屋的国家机关、团体、部队、国有企事业单位在国家授权范围内依法行使权利。
集体所有的房屋归劳动群众集体所有；私有的房屋归个人所有；共有的房屋归共有人共同所有。
房屋所有权人依法对房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。
第五条 长春市房地产管理局、各县（市）人民政府房产行政主管部门是本辖区建制镇以上城市市区房屋所有权登记的行政主管部门，负责房屋所有权登记工作。
第六条 登记机关对申请登记的房屋依法进行审查，并颁发房屋所有权证或房屋他项权利证。
第七条 房屋所有权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。
第八条 登记机关应当依照国家有关法律、法规和本条例，做好房屋所有权登记、发证、房屋测绘和产籍档案资料的管理工作。
第二章 登记一般规定
第九条 房屋所有权实行日常登记、总登记和验证制度。
日常登记包括初始登记、转移登记、他项权利登记、变更及其他登记、灭失登记、撤销登记。
本条例所称总登记，是指为了清理产权、整理户籍，经县级以上人民政府批准，在一定期间内对城市市区全部或部分区域的房屋进行的全面、系统的登记。
本条例所称验证，是指为了核查房屋实际状况与房屋所有权证的记载是否相符，经县级以上人民政府房产行政主管部门批准，对城市市区内的全部或部分房屋所有人所持的《房屋所有权证》进行查验的一种制度。
第十条 房屋所有权以一栋房屋为单位进行登记。
一栋房屋存在两个或两个以上权利人的，各权利人应当分别以占有该房屋的份额申请登记。
房屋所有权未经登记发证的，他项权利不予登记。
第十一条 新建房屋应当凭土地使用证、建设工程规划许可证申请房屋所有权登记。房屋所有权发生转移或变更的，应当凭变更后的房屋所有权证向土地管理部门申请土地使用权转移登记、变更登记。
第十二条 房屋所有权登记，应当对权利人、权利性质、产权来源、取得时间、变化情况和房屋面积、结构、用途、座落、形状等事项进行记载。
第十三条 登记机关应当建立房屋产籍档案，按栋编号，对房屋登记事项作全面、真实、准确的记载。房屋产籍档案资料可供关系人查阅、复印。
第十四条 房屋所有权登记应当按照规定收取登记费，逾期登记加收逾期登记费。
第十五条 房屋所有权证使用国家统一印制证书。房屋所有权证未加盖骑缝印和涂改无效。
房屋所有权证的记载与房屋产籍资料应当一致，如有相差异的，应当查明原因，依法处理。
第十六条 房屋所有权登记，按下列规定确定申请登记人：
（一）公民私有的房屋，由公民个人申请登记，并以户籍登记姓名或合法身份证明所载姓名为准；
（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用其法人登记名称；
（三）其他组织的房屋，由该组织申请登记，并使用其依法登记的名称或批准机关批准的名称；
（四）共有的房屋，由各权利人共同申请登记；
（五）外埠、境外的组织或个人的房屋，由该组织或个人以合法有效证件所载名称申请登记。
第十七条 申请房屋所有权登记，申请人可委托他人代理。
代理人申请登记，应当向登记机关提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应当按规定经公证、认证。
第十八条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请房屋所有权登记，应当由其法定代理人代理。
第十九条 申请登记提交的文件、证件应当为正本。
第二十条 登记机关收到申请人的申请登记文件之日，为申请登记日。
第二十一条 有下列情形之一的，登记机关直接登记：
（一）依法由登记机关代管或被人民法院裁定为无主房屋的；
（二）出让土地使用权期限届满，地上房屋由国家无偿取得的；
（三）登记机关依照本条例规定作出撤销登记决定的；
（四）应当由当事人共同申请登记，而一方申请，另一方不申请或虽申请但不提供登记文件，经审查认为符合登记条件的；
（五）其他依法应当直接登记的。
登记机关直接登记的，登记完毕应当将登记结果予以公告。
第二十二条 有下列情形之一的，登记机关可准予暂缓登记，并书面通知申请人：
（一）所有权纠纷尚未解决的；
（二）法律、法规规定应当暂缓登记的；
（三）其他情形应当暂缓登记的。
暂缓事由消失后，登记机关应当予以登记。
暂缓登记的期限不得超过一年。
第二十三条 房屋有下列情形之一的，不得转移、变更所有权或设定他项权利：
（一）房屋在拆迁范围和期限内的；
（二）房屋在国家建设已征用土地范围内的；
（三）司法机关、行政机关依法限制房屋权利的；
（四）法律、法规另有规定的。
司法机关、行政机关依法限制房屋权利的，应当将有关文书或文件送达登记机关。文书、文件应当详细列明限制房屋权利的内容、期限。期限届满后，权利人可以申请房屋所有权转移、变更登记。
第二十四条 按本条例规定应当登记，但逾期尚未登记的房屋，经登记机关公告期满一年后仍无人申请登记的，由登记机关代管，代管期限为三年，国家另有规定的除外。
代管期间权利人申请登记并经登记机关登记的，权利人应当支付实际发生的代管费用。
代管期限届满仍无人申请登记的，由登记机关向人民法院提出确认无主财产的请求。
第三章 日常登记程序
第一节 程序通则
第二十五条 房屋所有权登记按下列程序办理：
（一）提出申请；
（二）受理申请；
（三）审查申请文件；
（四）权属调查；
（五）测绘房屋平面图，编排房屋栋号；
（六）确认房屋所有权；
（七）颁发房屋所有权证；
（八）整理登记事项的记载及原始凭证；
（九）立卷归档，建立房屋产籍资料档案。
第二十六条 申请房屋所有权登记，当事人应当在本条例规定的期限内提交申请书及有关文件、证件。因不可抗力或其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，顺延至障碍消除后的三十日内。
申请登记的文件、证件不全或不符合规定的，登记机关不予受理。
登记机关受理申请的，应当予以编号并开具调验证件收据。
第二十七条 经审查，申请人的申请符合本条例规定的，登记机关应当在本条例规定的时间内予以登记，确认其房屋所有权，颁发房屋所有权证；对不符合本条例规定的，予以退回申请，并自受理申请之日起三十日内书面通知申请人。
第二节 初始登记
第二十八条 新建成的房屋，当事人应当自取得房屋竣工验收证明之日起九十日内，申请房屋所有权初始登记。
第二十九条 申请房屋所有权初始登记，应当提交下列文件或证件：
（一）房屋所有权登记申请书；
（二）土地使用证；
（三）建设工程规划许可证；
（四）规划平面位置图；
（五）规划验收合格通知书；
（六）建设单位关于房屋竣工验收合格的证明；
（七）个人身份证件或法人资格证明。
第三十条 登记机关对申请人的初始登记进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以初始登记，颁发房屋所有权证。
第三十一条 以出让方式取得使用权的土地上的房屋，登记机关应当在房屋所有权证及房屋产籍中标明土地使用权取得的方式及终止时间。
第三节 转移登记
第三十二条 买卖、赠与、交换、继承、分割及其他情形转移房屋所有权的，当事人应当自合同成立或其他法律文书生效之日起九十日内申请办理转移登记。
第三十三条 申请转移登记，应当提交下列文件或证件：
（一）房屋转移登记申请书；
（二）房屋所有权证；
（三）个人身份证件或法人资格证明；
（四）合同书、协议书或者其它具有法律效力的文书。
第三十四条 登记机关对申请人的转移登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以转移登记，并换发房屋所有权证。
第四节 他项权利登记
第三十五条 本条例所称他项权利，是指以房屋所有权设定的抵押权、典权。
房屋抵押或典当的，当事人应当从他项权利设定之日起十五日内申请他项权利登记。
未经登记的，房屋抵押、典当行为不受法律保护。
第三十六条 申请房屋抵押权、典权登记，应当提交下列文件或证件：
（一）登记申请书；
（二）土地使用证；
（三）房屋所有权证；
（四）个人身份证件或法人资格证明；
（五）合同书。
第三十七条 登记机关对申请人的他项权利登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起十五日内予以登记。
第三十八条 对核准他项权利登记的，登记机关应当颁发房屋他项权利证，并在设定他项权利的房屋所有权证上加盖他项权利设定专用章，在房屋产籍档案中作他项权利设定记录。
第三十九条 同一房屋设立若干抵押权的，应当分别办理抵押权登记申请，并按受理申请编号的先后顺序进行审查，抵押权人顺序以登记的先后为序。
第四十条 他项权利终止，当事人应当自权利终止之日起十日内到登记机关办理他项权利注销登记。
第五节 变更登记及其他登记
第四十一条 有下列情形之一的，权利人应当自变更事实发生之日起十五日内申请变更登记：
（一）房屋改建、扩建的；
（二）房屋所有权人改变名称、姓名的；
（三）房屋改变用途的；
（四）其他变更事项。
第四十二条 申请变更登记，应当提交申请书并按下列规定办理：
（一）改建、扩建的，提交本条例第二十九条所规定的文件、证件。
（二）改变用途的，应当提交有关批准文件。
（三）房屋所有权人改变名称、姓名的，应当提交改变名称、姓名批准文件或证明。
第四十三条 登记机关对房屋所有权人的变更登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理申请之日起十五日内予以变更登记，并换发房屋所有权证。
第四十四条 房屋所有权证遗失的，房屋所有权人应当向登记机关报失，申请补发。由登记机关作出补发公告，公告期为三十日。公告期满无异议的，予以补发，补发的房屋所有权证应当注明“补发”字样。
房屋所有权证破损的，经登记机关查验予以换发。
第四十五条 预售商品房屋的，商品房屋预售人应当持预售合同、土地使用证、建设工程规划许可证、工商营业执照及有关证件，申领商品房预售许可证后，报登记机关登记备案。
第六节 灭失登记
第四十六条 房屋因倒塌或焚毁等原因灭失的，其所有权即行终止。原权利人应当自事实发生之日起三十日内向登记机关申请灭失登记。登记机关应当自收到原权利人申请之日起七日内予以灭失登记。
第四十七条 房屋需要拆除的，拆除人应当事先持房屋所有权证、拆除申请书及有关批件申请灭失登记。
第七节 撤销登记
第四十八条 凡有下列情形之一的，登记机关可以决定撤销登记事项：
（一）持证人申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关文件、证件，用欺骗手段获准登记的；
（二）司法机关判决、裁定或行政机关决定撤销登记的；
（三）因其他原因应当予以撤销登记的。
撤销登记后，登记机关应当书面通知持证人并收回房屋所有权证或他项权利证。
第四章 法律责任
第四十九条 当事人以欺骗手段获得核准登记或擅自涂改、伪造房屋所有权证及虚报遗失而获补发房屋所有权证的，由登记机关撤销登记，并处以房屋现值３％至５％的罚款；造成他人损失的，应当负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 未按本条例规定申请初始、转移、变更、灭失或他项权利登记超过五个月（不含五个月）的，除由登记机关责令当事人补办登记手续外，并处以房屋现值１％至３％的罚款。
第五十一条 登记机关在规定期限内对符合条件的申请不予登记的，当事人可以向一级行政机关申诉，也可以直接向人民法院起诉。
登记机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊，以权谋私、索贿受贿的，由登记机关或有关行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十二条 当事人对登记机关的行政处罚不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，应当自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由登记机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第五十三条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
东莞市生态控制线管理规定
广东省东莞市人民政府
第112号
《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○九年六月十六日
东莞市生态控制线管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界线。
第三条 生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。
第四条 规划、国土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监督和管理工作：
（一）规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案；依法对线内新建、改建项目实施规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的建设情况进行监测，发现违法建筑应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街，并配合做好查处工作。
（二）国土主管部门依法对线内土地进行监管；依法收回、收购土地并纳入政府土地储备；做好线内违法用地行为的查处工作。
（三）城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，每半年一次将违法建筑及其查处情况向市政府报告，并向社会公布。
（四）建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控，做好对未取得施工许可证的违法建设行为的查处工作。
（五）环境保护主管部门负责线内环境监测，并依法对环境违法行为进行查处，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。
（六）农业、林业、水利等主管部门按各自的职责加强对线内农田、林地、水源保护区等监管，做好生态保护和生态恢复工作。
（七）发改、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理职责。
各有关部门在查处线内违法建设行为过程中应紧密配合，共享信息，及时将查处情况通报其他部门。
各镇街负责维护本辖区范围内生态控制线的完整，组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。
第五条 鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励；鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报，并给予适当奖励，具体奖励办法另行制定。
第二章 划定和调整
第六条 生态控制线的划定包括下列范围：
（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区；
（二）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地；
（三）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域；
（四）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；
（五）其他需要进行生态控制的区域。
第七条 生态控制线按以下程序划定和公布：
（一）市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案；
（二）方案征求市相关职能部门和各镇街意见；
（三）方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（四）方案审议通过后，修改完善形成规划成果，报市政府批准；
（五）生态控制线应自批准之日起30日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
公布的生态控制线范围应当清晰，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。
第八条 因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对生态控制线进行局部调整的，应遵循总量不减、占一补一原则，按照下列程序进行：
（一）建设单位依据重大建设项目的相关批准文件，委托具有甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门（因城市发展战略的重大变化需要对生态控制线进行调整的，由市规划主管部门组织编制调整方案）；
（二）由市规划主管部门对调整方案初审后征求市相关职能部门和所涉及镇街的意见；
（三）市规划主管部门将调整方案进行公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；
（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；
（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。
（六）调整方案自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
第九条 市城市管理部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。
第三章 管理与监督
第十条 禁止在生态控制线范围内进行建设，属下列情形之一的除外：
（一）国家、省、市的重大道路交通设施；
（二）国家、省、市的市政公用设施；
（三）旅游设施；
（四）公园；
（五）根据本规定第十二条第（一）项、第十四条确定的建设项目。
市政公用设施包括供电设施，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施，供气、供热设施，通信设施，环卫环保设施，防灾、减灾和公共安全保障设施，直接为农、林、渔业生产服务的各类设施，以及经国家、省、市政府批准建设的特殊用途设施等。
旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。
生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。
法律、法规和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第十一条 符合第十条规定的建设项目，应按以下程序办理相关手续：
（一）进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证；
（二）建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征求市相关职能部门和所在镇街的意见；
（三）市规划主管部门将建设项目选址方案公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见，因国家安全和保密需要不宜公开的除外；
（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（五）市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；
（六）建设项目选址方案应自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布；
（七）建设单位到市相关职能部门依法办理有关建设手续。
第十二条 从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目：
（一）已办理土地使用证、签订国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同，但尚未开工的建设项目，原则上不得批准建设，应置换到生态控制线外根据规划进行建设，或由市国土主管部门依法补偿后收回土地，纳入政府土地储备。
确需建设的，应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8，并按本规定第十一条规定的程序进行报批。
（二）已建合法建设项目，可按现状保留使用，但不得擅自改建、扩建或拆旧建新，使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权。
已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市国土主管部门可依法收购其土地使用权并纳入政府土地储备。
已建合法建设项目要优先考虑环境保护，加强各项环保及绿化工程建设，转为资源消耗低、环境影响小的用途；市环保主管部门应加强监管，对环保不达标的项目应责令其整改，拒不整改或整改不达标的应依法予以取缔。
（三）已建的违法建设项目，市规划、国土、建设、发改、房管等主管部门不再补办有关手续，市工商部门不再办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市国土主管部门依法收回占用土地。
第十三条 市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地，经过整合调配后主要用于生态建设。
第十四条 生态控制线内的原农村居民点，市政府和各镇街制定引导政策，鼓励其在线外进行异地统建。
不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划，并按本规定第十一条的程序进行报批。
第十五条 市政府和各镇街制定财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。
第四章 法律责任
第十六条 违反本规定在生态控制线内进行建设的，由相关行政主管部门按照《东莞市在建违法建筑处理办法》的有关规定进行处理，并依法对建设、施工单位或个人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的，由城市管理部门责令恢复原状，并依法进行处理。
第十八条 各镇街应采取有效措施保护生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消镇街当年评优资格，取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。
第十九条 违反本规定擅自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等效力。
第二十一条 本规定由市城建规划局负责解释。
第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行，有效期至2014年7月31日。
