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公安部


公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知

公通字[2004]27号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
　　第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事。这次修改宪法体现了党的主张和人民意志的统一，反映了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进中国特色社会主义事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中华人民共和国宪法》为新世纪新阶段进一步加强和改进公安工作指明了方向，对进一步做好公安工作提出了新的要求。为保证宪法全面、正确地贯彻实施，结合公安工作实际，现就公安机关深入学习和贯彻实施宪法的有关问题通知如下：
　　一、认真组织学习和贯彻实施宪法，全面提高公安队伍学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。各级公安机关要深刻认识这次修改宪法的重大意义，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作放在突出位置，与学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和第二十次全国公安会议精神紧密结合起来，切实加强组织领导，采取有力措施和多种方式，在公安机关集中开展进一步学习宣传和贯彻实施宪法的活动。各级公安机关的领导同志和广大公安民警要切实掌握宪法知识，深刻领会宪法的精神实质，全面增强宪法意识，坚持执法为民、公正执法，严格履行宪法和法律赋予的职责，彻底转变与宪法精神不相适应的思想观念和工作方法，坚决废除与宪法原则不相适应的陈规旧制，扎扎实实地做好宪法的各项贯彻实施工作，自觉维护宪法权威。
　　二、坚持执法为民，牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位
　　实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。这次修改宪法，将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入国家根本法，将十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入国家根本法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神提供了宪法保障，标志着我国宪法指导思想的又一次与时俱进。贯彻“三个代表”重要思想，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各级公安机关要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，紧密结合公安工作和公安队伍实际，从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众最关心、最急需的事情着手，进一步改进和完善公安执法工作，继续推出便民利民措施，努力践行“三个代表”重要思想，真正把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节。
　　三、全力维护社会稳定和治安秩序，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展
　　这次修改宪法，将“物质文明、政治文明和精神文明协调发展”，“社会主义事业的建设者”是爱国统一战线的重要组成部分，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”等内容写入国家根本法，为推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，最广泛、最充分地调动一切积极因素建设社会主义事业，不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制提供了宪法保障。这是国家发展和建设理论上的重大突破。各级公安机关要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵和基本要求，牢固树立和认真落实科学的发展观，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，坚决克服单纯的业务观念和狭隘的保护观念，自觉把公安工作置于经济社会发展和社会主义现代化建设的全局中去通盘考虑，牢固树立严格依法履行职责的观念，充分发挥公安机关的职能作用，全力维护社会稳定和治安秩序，为促进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的全面发展和进步提供良好的保障和服务。
　　四、切实尊重和保障人权，维护社会公平和正义
　　这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”， “国家尊重和保障人权”写入国家根本大法，给予最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的主导思想，充分体现了社会主义制度的本质要求，有利于强化对人权包括公民私有财产权的司法保障，有利于维护社会公平和正义。公安队伍处于打击犯罪、保护人民生命财产安全的第一线。各级公安机关和广大公安民警要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权以及国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前人人平等的原则，坚持公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，充分认识对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，充分认识尊重和保障人权与有效履行法定职责的统一性，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，正确处理切实尊重和保障人权与依法打击处理违法犯罪活动的关系，依法维护包括犯罪嫌疑人、被害人及其家属、行政管理相对人等在内的广大人民群众的合法权益，坚决防止各种伤天害理、漠视人权、侵犯人权的事情发生，使各项公安工作和执法行为都充分体现公平和正义。
　　五、全面加强执法程序规范化建设，确保严格、公正、文明执法
　　公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。各级公安机关要全面贯彻实施宪法，把宪法精神贯穿到公安立法、执法的每一个环节之中，具体到公安民警的每一个执法行为之中，严格按照宪法、法律、法规规定的程序办事，确保执法行为的程序公正和实体公正。多年来，公安执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的问题，其根本性、源头性原因在于缺少全面、具体、严密、有效的执法程序规范，民警在执法活动中的“自由裁量权”和执法随意性空间过大。各级公安机关要以学习和贯彻实施宪法为契机，按照宪法、法律、法规以及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理劳动教养案件规定》等规定，进一步细化、完善、严密公安执法的具体操作程序，使公安执法的每一个环节、每一项措施、每一个执法行为都有具体、严密的程序规范，严格按照法定程序履行职责，确保严格、公正、文明执法。要以执法程序规范化建设为突破口，全面推动公安工作的规范化、制度化和法制化，从根本上消除公安执法中的突出问题，保证公安执法水平稳步提高，使宪法规定在全部公安工作中得到有效遵守和执行。
　　各地接此通知后，请结合本地实际，研究采取具体措施，认真贯彻落实，有关情况请及时报部。


公安部
二○○四年三月二十四日


来源:人民公安报2004年3月25日第5版

共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《青年思想教育工作座谈会纪要》的通知
(一九八七年九月三日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　在党中央的殷切关怀下，全国青年思想教育研究中心于5月19日在北京成立，并在此期间召开了青年思想教育工作座谈会，就青年思想教育工作的一些重要问题进行了讨论。现将《青年思想教育工作座谈会纪要》转发给你们，供工作中参考。

　　该《纪要》吸收了团中央同中宣部经过两年多调查研究所提出的《关于青年思想教育工作汇报提纲》的一些意见，经与会专家、学者充分酝酿讨论产生的。其中关于对当代青年的估价、关于青年思想教育的内容、原则和方法、措施等，都是在多年实践经验的基础上总结、概括出来的，对于指导当前及今后一个时期青年思想教育研究工作具有积极的意义。

　

　

青年思想教育工作座谈会纪要
(一九八七年五月三十一日)

　　一九八七年五月十九日至二十一日，青年思想教育研究中心在北京召开成立大会暨青年思想教育工作座谈会。参加会议的有“中心”的首批研究报告员，青年思想教育研究方面的专家、学者、先进模范人物，各类青年研究学会的代表，关心青年思想教育的企业厂长、经理、书记，以及共青团的专职青年思想教育工作者等，共八十二人。

　　会议期间，与会者认真学习了赵紫阳同志关于舆论宣传工作的重要讲话，学习了宋任穷同志在中心成立大会上的讲话，并就青年思想教育工作的一些重要问题进行了讨论，交流了经验，统一了认识，明确了任务，坚定了信心。现将会议讨论的主要问题纪要如下：

　

一、关于充分认识加强青年思想教育的战略意义

　　与会同志一致认为，进一步提高全党、全社会对青年思想教育工作的认识，是做好这项工作的前提条件。我国现有三亿多青年，其中工交、基建、财贸战线青工占职工总数的百分之六十以上，农村青年占农业劳动力的百分之七十以上，人民解放军青年指战员占军人总数的百分之八十以上。他们的政治倾向以及思想、道德、文化素质如何，不但直接影响着社会主义现代化的进程，而且必然关系到国家的前途和民族的命运。

　　党的十一届三中全会以来，我国政治、经济、教育、科学、文化等各项事业持续、稳定发展，为青年一代的成长提供了良好的社会条件。但是客观环境还存在着一些有碍于青年健康成长的因素。从外部环境看，资本主义无论作为一种社会制度，还是作为一种思想体系，都在顽强地表现自己，并通过各种媒介影响着我国的青年；从内部环境看，我们正处在社会主义初级阶段，资本主义和封建主义的腐朽思想，尤其是资本主义自由化思潮和僵化的思想方法，还将长期存在，而且必然对青年的成长产生种种消极影响。因此，在新的历史条件下，加强对青年的思想教育，使他们能够适应改革、开放和发展社会主义商品经济的要求，始终坚持四项基本原则，保持正确的政治方向，成为全面发展的一代四有新人，是事关革命前途、事关国家未来的根本大计。只有把青年思想教育工作摆到这样一个战略高度去认识并且指导实际工作，才能确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业后继有人，兴旺发达。

　

二、关于正确地估价当代青年

　　会议认为，正确认识和对待青年是做好青年思想教育工作的一个重要前提。当前，社会对青年的评价有两种不正确的观点，一种是无原则地吹捧青年，忽视了他们的弱点、缺点和毛病；一种是看不到青年的本质、主流，对他们指责过多，失去信心，这些都不利于对青年的培养教育。

　　应该看到，青年是革命和建设事业的生力军，是社会中最积极最有生气的力量。多年来，战斗在工业、农业、财贸、科技、文化、教育等各条战线上的广大青年为实现社会主义四个现代化进行着创造性的劳动，为国家创造了巨大的物质财富和精神财富。人民解放军的年轻指战员不但为保卫国家安全勇于流血牺牲，而且积极支持和参加地方建设，在两个文明建设中发挥了重要作用。广大学生认真读书，积极参加社会实践，努力掌握四化建设所需要的知识和本领。改革、开放、搞活的社会环境和群众实践，使青年一代正在经历着思想上的深刻变化。越来越多的青年积极拥护和投身改革，把个人命运与改革和四化建设的前途融为一体，自觉地在本职岗位上艰苦奋斗、建功立业；越来越多的青年崇尚知识，刻苦学习，立志成才，表现出惊人的毅力和顽强的拚搏精神，一批具有较高的政治觉悟、才能突出的先进分子，正在青年中涌现出来。这一切都说明，我国青年的绝大多数，是热爱社会主义祖国、拥护党的领导的；是拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的；是积极向上、奋发有为、完全可以信赖的。这是当代青年的主流。

　　当然，青年也有自身的弱点。与缺乏对祖国历史和优良传统的了解、缺乏社会实践经验等先天性不足相联系，青年的弱点主要表现在一部分人马克思主义理论根基不深，思想方法片面、偏激、脱离实际，对社会上各种错误思潮特别是资产阶级自由化思潮缺乏识别和抵制能力；一部分人缺乏远大理想和社会责任感，道德和法纪观念淡薄。因此，在对青年做出正确估价的基础上，全党全社会应该统一认识，通力合作，为调动青年的积极性、解决青年中存在的问题创造有利条件。青年思想教育研究中心将按照党中央的要求，配合各级党团组织，协调社会各方面的力量，极积主动地开展青年思想教育的宣传鼓动和理论研究工作，帮助引导青年发扬优点、克服缺点，尽快地成长起来。

　

三、关于青年思想教育的内容、原则和方法

　　会议认为，在建设有中国特色的社会主义的新的历史时期，全党全社会对青年思想教育工作更加重视，做了大量卓有成效的工作。这些工作主要是：在教育青年努力适应和积极推进改革、开放、搞活的同时，坚持对青年进行四项基本原则的教育，在四化建设实践中培养四有新人；结合青年特点，开展“五讲四美三热爱”教育、革命传统教育、形势政策教育和民主法制教育；注意寓思想教育于实践活动之中，使青年思想教育日益生动、形象、具体；陆续宣传树立了“一山两湖”英雄群体、优秀共青团员张海迪以及张华、辛福强、王桂荣等先进集体和个人，表彰了一大批新长征突击手、学雷锋积极分子、边陲优秀儿女、优秀青年厂长(经理)等具有时代精神的先进典型，坚持用榜样的力量激励青年；多方面关心青年的特殊利益，为他们解决实际问题，等等。

　　与会同志在回顾交流近些年思想教育的成功经验后，一致认为，为了适应新形势的需要，引导青年在改革、开放、搞活的环境中健康成长，当前和今后一个时期，要重点抓好三中全会中路线的两个基本点的教育，马克思主义基本理论的教育，爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义思想教育，革命传统教育，艰苦奋斗教育。为了使这些教育能够深入人脑、取得成效，在教育原则和教育方法上应该强调以下几点；

　　第一、坚持正面教育，以疏导为主。青年思想教育的侧重点应该放在激励、引导上，善于发现青年身上的“闪光点”，调动他们的积极性和创造性，化消极因素为积极因素。要注意摆事实、讲道理和循循善诱，讲究实际效果，不搞形式主义，防止简单粗暴。要以实现社会主义现代化的共同理想和实现共产主义的崇高理想引导、教育，鼓励他们奋发向上，满腔热情地投身于各项改革和建设事业。同时应该强调，对青年进行正面教育，并不是一味迁就他们的弱点和不足。实事求是地指出青年的不足之处，满腔热情地帮助他们改正，同样是对他们的关怀和爱护。要紧密联系青年的思想实际，有针对性地做工作，帮助他们及时解开思想“扣子”，提高政治觉悟。

　　第二，坚持平等待人，实行民主对话。思想教育是做人的工作，教育者与被教育者的关系，不应当是我教你听、我说你服、我打你通，而应当建立在相互尊重、平等对话、坦诚相见的基础上。要大力提倡老一代与青年一代之间展开对话，各界知名人士与青年之间展开对话，各级党政领导与青年之间展开对话。通过广泛对话和其它民主渠道，及时传达党和国家的重要决策，认真听取青年的呼声和要求，这样做可以沟通思想，增进理解，有了误解能及时消除，有了矛盾也不致激化。

　　第三，坚持实践教育，促进思想转变。社会实践是认识的基础，青年认识水平的提高和思想的转变需要通过大量的比较、思考、实践活动来实现。要创造条件，组织青年学生积极参加社会实践活动和社会劳动，特别应到改革试点单位和贫困地区去，深入接触工农群众，向工农群众学习，向实践学习，培养实事求是的作风和艰苦奋斗、勇于献身的精神，使他们能从自身体验中摒弃谬误、接受真理，从国家和人民利益出发思考和处理问题。

　　第四，坚持以榜样的力量教育青年。要大力宣传有时代特点的先进典型，使青年从同龄英模成长经历和宝贵经验中吸收营养，受到教益，从而自觉地向先进看齐，向更高的目标迈进。

　　第五，坚持分层次做工作，讲求教育的针对性。青年是一个群体，由于性格、职业，受教育程度以及社会阅历等方面的差异，他们中间也存在层次的区别，产生的思想问题也是多种多样的。我们要善于准确把握不同层次、不同领域的青年在不同阶段、不同问题、不同场合上的思想动向，区别对待，对症下药，有针对性地开展思想教育。还应注意把个别教育和普遍教育结合起来，把集中教育和日常教育结合起来，使思想教育既具有较大的覆盖面，又具有较强的渗透力。

　　第六，坚持信任青年、关心青年。青年人在成长过程中，特别需要政治上的信任和多方面的关心，爱护。要相信青年的主流和大多数是好的，他们的缺点、毛病通过帮助教育是可以克服的。青年思想教育工作者要善于找准党和国家对青年的要求与青年自身愿望的结合点，采取青年喜闻乐见的多种形式，对青年进行晓之以理，动之以情的帮助和引导，让青年切实感受到党的温暖和人民的关怀。要关心青年的特殊利益，善于体察他们的特殊需求，帮助他们解决在身心发育以及升学、就业、住宅、娱乐、恋爱婚姻等方面所遇到的实际问题，还要努力做好挽救失足青少年的工作。在关心和解决青年切身利益问题的过程中，要注意引导他们正确处理自己的切身利益和社会各方面利益的关系，使他们认识到，改革中的利益调整，总的看会给青年带来更大的利益，但也难免会使部分青年的暂时利益受到影响，甚至有可能牺牲一些人的暂时利益；对个人利益，不能有脱离实际的奢望，更不能因追求自身的利益而损害国家、集体和他人的利益。

　　第七，坚持从小抓起，循序渐进。儿童少年时期是人生的摇篮。一个人在这个时期不打好基础，很可能贻误终生。因此，要重视对少年儿童从德、智、体、美、劳等方面施以良好的教育，重视对他们进行爱祖国、爱人民、爱集体、爱劳动、爱科学等基础的共产主义教育，使他们从小形成健康的思想、习惯和优秀品质，以后再不失时机地分阶段地逐步丰富和深化教育内容，从根本上改变那种“零打碎敲”、“应急救火”和青少年教育“一锅煮”的不正常状况。

　

四、关于如强青年思想教育的必要措施

　　与会同志从青年思想教育工作的现状和实际情况出发，就加强青年思想教育的保证措施，提出了一些意见，主要有以下五条：

　　第一，要加强党和政府对青年思想教育工作的领导，建议各级党委和政府对青年思想教育工作要定期讨论研究，经常检查督促，并对有关问题及时作出指示。特别要进一步关心和支持共青团工作，使其在团结教育青年的工作中发挥更大的作用，建议各级领导经常深入到青年之中去，直接跟他们对话，了解和关心他们的学习、工作和生活情况，帮助他们提高觉悟、解决困难，成为受他们尊重和欢迎的亲密朋友。

　　第二，搞好青年思想教育工作，需要全社会诸方面通力协作。在党和政府的统一领导、协调下，社会各方面要齐心协力共同承担起教育青年的责任：共青团和青年组织要义不容辞地承担起团结教育青年的责任，更加出色地担负起自己的社会职能；教育部门要全面贯彻党的教育方针，加强学校的思想政治工作，把教书和育人结合起来，为国家培养更多的合格人才；文化、艺术、新闻、出版、社会科学部门，要以对祖国未来负责的精神关心青少年的成长，为他们提供更多的精神食粮，特别要加强对广播、电视、电影、出版物的管理，尽可能减少影响青少年身心健康的消极因素，

形成有利于青少年奋发向上的良好社会环境。应当高度重视现代化科学技术在青年思想教育中的应用，重视运用大众传播工具等先进手段，重视多层次、多功能的青年思想教育网络的作用，努力实现青年思想教育的社会化、现代化。

　　第三，社会有关方面要重视青年思想教育的科学研究。有条件的地方和部门，都应根据实际需要和可能，逐步成立青年思想教育的科学研究机构。各级党委和政府应高度重视青年思想教育的科研工作，把它纳入自己工作的议事日程。共青团组织、教育部门和社会科学研究部门要集中力量，选择重大课题，进行攻关。

　　第四，各有关部门要积极妥善地解决专职青年思想教育工作者的编制、待遇、来源等问题，逐步改善他们的工作条件。要支持、鼓励离退休干部参与青年思想教育工作，成立类似河南安阳市“关心下一代协会”那样的组织，辅助做好青年思想教育工作。对于从事青年思想教育工作确有突出贡献的人，要予以表彰和鼓励。

　　第五，要运用法律保护青年的健康成长。建议人大法制委员会、共青团和有关方面参加，抓紧制订青少年法规。根据宪法有关条文和我国国情，对我国青少年的权益及国家对青少年的保护原则，青年工作和青年组织的地位、职能、作用，以及社会各有关方面关心、保护青少年成长的具体责任等作出规定。