中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市“市级优秀公务员”评选办法》的通知

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广东省人民政府


广东省进口成套设备检验及监督管理办法
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第一章　总则
第一条　为加强我省进口成套设备（包括生产线，以下统称进口设备）的检验和监督管理，确保进口设备的质量，根据国家和省有关进出口商品检验和监督管理规定，特制定本办法。
第二条　中华人民共和国广东省进出口商品检验局及其分支机构（以下简称商检机构），对本省进口设备实施检验和监督管理。
第三条　本省范围内进口的设备，其中包括中外合资、合作经营、对外加工装配、补偿贸易、租赁贸易等方式引进的设备，按本办法规定实行检验和监督管理。
第四条　进口设备的单位须在合同规定的索赔有效期内对进口设备检验完毕，未经检验的进口设备不得安装投产。

第二章　进口设备合同
第五条　进口设备合同应明确具体规定引进设备的规格、型号、包装、验收方式和时间、检验标准、索赔条款、设备投产后的产品质量指标、生产能力、环境保护及安全、收生指标，以及卖方应提供的设备产地证、品质证和有关产品设计、制造工艺的技术资料等条款。
进口设备合同规定的技术标准、检验标准、应符合我国有关进口设备标准化的规定。
引进旧生产线的合同，还应订明设备的制造年限、已使用年限、制造厂家、产品质量指标及其检验标准与检验方法，还可证明凭商检机构的估值报告作设备的价值证明。
进口设备需同时批量进口相应的原材料、备件等，合同除应订明其检验标准与方法外，还应在合同或其附件中订明采用的抽样方法。
第六条　进口设备合同须订明索赔期和质量保证期，在索赔期和质量保证期内，因卖方的责任需向外索赔的，买方可赁商检机构出具的检验证书向卖方索赔。
第七条　合同签订后，主办部门应将合同副本送当地商检机构备案。

第三章　检验和索赔
第八条　进口设备的收用货部门应设置与检验任务相适应的、由领导和工程技术人员组成的专业验收小组，并指定现场谈判代表；制订进口设备的接运、验收、安装、调试、考核和索赔谈判等工作方案，将验收工作列入施工计划，并建立各项工作记录制；专业验收小组成员名单及各项
工作记录应抄报其上级主管部门和当地商检机构。
第九条　设备验收人员必须熟悉合同及附件、技术标准和有关检验资料，对合同规定由卖方提供的图纸、备件目录、质量保证书、使用维护说明等技术资料，应及时点收和翻译备查。
第十条　引进金额一百万美元以上或对地方经济发展影响大的项目，其进口设备的收用货部门可根据实际需要和合同规定，选派熟悉技术的人员组成出国检验或监造小组。
出国检验或监造小级的任务是：按照合同或规定的检验标准，对关键设备和零件的材质、精度、性能以及国内难以检验的项目进行检验或监造，向上级主管部门和商检机构提交检验或监造报告，并参加该设备引进后的检验工作。
第十一条　进口设备到货后，收用货部门或代理接运部门应及时向当地商检机构申报。申报时，应详细填写申报单，并提供合同、发票、提单、装箱单及有关技术文件等单证资料。
第十二条　进口设备除在口岸卸货时进行必要的查验外，其他检验工作可在收用货地点进行。商检机构应做好登轮查勘和口岸验残工作。
第十三条　进口设备申报后，由商检机构检验，或由收用货部门、安装部门在商检机检认可或监督下自行检　验，自行检验有困难的，由其主管部门组织检验；引进金额一百万美元以上或对地方经济发展影响较大的重点项目，由其主管部门会同商检机构、有关专业研究单位及技术专家
等组成验收小组检验。自行检验或由主管部门组织检验的，应将检验情况及时报告商检机构。
　合同另有规定或列入《商检机构实施检验的商品种类表》的材料、设备、压力容器等，按合同或有关规定检验。
第十四条　对进口设备应按合同规定的检验标准、检验方法进行检验和考核验收；合同中未规定的，应采用我国标准；我国现行标准不能满足检验要求或暂无相应标准的，可直接采用国际标准。
进口设备中凡涉及安全、卫生方面的检验项目，须按我国有关标准和规定检验。
第十五条　进口设备验收合格投产后，使用部门应建立相应的管理制度，严格遵守操作规程。在质量保证期内出现质量问题，应及时报告商检机构复验出证；在质量保证期满前一个月，应对进口设备进行全面检查，并报告商检机构销案。
第十六条　到货的进口设备有残损、数（重）量短缺、规格不符、外观质量等问题，属发货方责任的，外运公司或引进单位必须在索赔期内向外提出索赔；属进口设备的内在质量、制造工艺等引起的质量问题，须在索赔期或质量保证期内向外提出索赔。索赔结果应报告商检机构。
第十七条　凡需商检机构复验出证的进口设备，引进单位应在索赔期满前二十天或质量保证期满前一个月，持检验报告向商检机构办理复验手续，有关商检机构应即组织进行复验、发证。

第四章　监督管理
第十八条　批准设备引进的省、市审批部门应将批文抄送有关商检机构。
商检机构可参与研究制订重点设备引进合同的有关检验和技术条款，发现合同条款不当的，应提请有关部门修改。
第十九条　承担进口设备检验任务的收用货部门、施工部门及有关检测部门，应接受商检机构的监督管理。商检机构可随时对进口的设备进行抽查检验，有关部门要提供方便。
第二十条　进口的设备未经办理申报手续并征得商检机构同意，不得自行开箱；未经检验或检验不合格的，商检机构可签发《不准安装使用通知书》。
第二十一条　卖方派人与引进单位共同对进口设备进行验收及安装、调试的，发现问题后，由引进单位与卖方直接协商解决，双方检验协议书或备忘录应报送有关商检机构。
第二十二条　在质量保证期内，引进单位不得对进口的设备进行技术改造。进口设备有下列情况之一的，引进单位不得拆验：
（一）合同规定不能拆验的项目或部位，以及卖方铅封的技术专利项目；
（二）拆验后不能恢复原有精度或易导致零部件损坏的项目或部件；
（三）商检机构已对外出具检验证书，但尚未理赔完毕的设备或部件。
第二十三条　凡已对外提出退货、换货的进口设备，引进单位应妥善保管，不得擅自动用。卖方如派人看货或谈判，引进单位应会同有关部门研究制订技术谈判方案。
第二十四条　商检机构应及时、正确地对进口设备实施检验和监督管理，不影响收用货部门、安装部门的安装投产工作。
第二十五条　对违反本规定，商检机构可根据情节轻重给予警告、通报批评、罚款等处理，并建议其主管部门给有关责任者以行政处分；对玩忽职守，造成重大损失触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则
第二十六条　本办法未尽事宜，按国家和省有关进出口商品检验和监督管理的其他规定办理。
第二十七条　本办法自颁发之日起施行。



1988年2月12日
基层检察院如何实现绩效管理初探

锦州铁路运输检察院办公室主任 沈德成


党的十六大报告指出：“加强社会主义法制建设，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势……维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”这充分体现了党和国家对法制建设、司法工作的高度重视。结合检察机关的实际，特别是基层检察院，很重要的一点就是要认真落实高检院制定的《人民检察院基层建设纲要》，加强管理机制建设，推动队伍建设，为检察工作不断注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和尝试，如岗位职责量化考核机制、办案流程管理机制、案件质量制约保障机制、内外监督制约保障机制……这些，还只是检察机关管理机制创新的良好开端，距离“绩效管理”的目标还存在一定的差距，因此，以绩效管理理论为指导，完善、调整、整合有关的管理制度十分必要。笔者将就基层检察院如何实现绩效管理这个问题，略抒己见，供大家商榷。
一、绩效管理的由来以及检察机关引入该机制的必要性
绩效管理是上个世纪80年代以来西方发达国家政府为克服官僚主义，提高行政效率与效能而推行的一系列管理体制革新的一个重要组成部分，推进绩效管理有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，合理配置资源，提高政府的服务质量。与此同时，邓小平同志在阐述“依法治国”理论时指出：要改革党的权力运行机制，使党的领导规范化、制度化、法律化，并使这种规范、制度和法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
可见，加强管理机制建设实质是解决用制度管人管事的问题，这种改革权力运行机制的观点，对我国各行各业管理的改革都具有普遍的指导意义，是我们铁检机关加强管理机制创新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能彻底改革“人治”型权力运行机制，要求充分尊重客观事物发展的普遍规律，真正做到实事求是，充分调动人的积极性、创造性，发挥群体的优势。当今人类社会发展到了知识经济时代，人才资源成为衡量一个国家经济实力与社会发展的最主要的一项指标，创造和应用知识、信息的能力与效率高，国家的综合国力就强，否则，就会导致落后。我们检察机关要跟上时代的发展，开创新的局面，也必须提高科学管理水平，通过科学管理把干警的聪明才智开发出来，实现每个人的自我价值。现代心理学研究证明，自我价值是个体的最高追求，绩效管理的意义和作用最根本的一条，就是调动人的积极性、创造性，最大限度的开发现有人力资源，使不同的人才在绩效管理休系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配，将产生最大的工作效率，当然也包括司法效率。绩效管理的出发点和归宿就是工作的政绩、工作成果的最大化。任何一项工作的主题都是效益，实现效益的动力是科学，而源泉都是人才；检察机关的主题就是办高质量的案件，动力是检察改革，而源泉就是满足检察工作需要的高素质、专业化的检察人才。因此，关键是要建立起能最大限度地盘活人力资源及相关要求的模式，这种模式就是绩效管理。
二、绩效管理应遵循的原则
一是体现以人为本原则。在制度建设中，人的位置是举足轻重的。制度的组成是两个要件，即人和办事的规程，连结点是人要“遵守”。规程又是人制定的，程序结构设置的科学程度与人的认识水平和严谨态度有着必然的联系。实践中也发生过由于程序结构设置的不科学造成的悲剧事故。1991年，从西安起飞了一架图154客机，仅8分钟就失事了，事故原因是飞机自动驾驶电脑程序是靠八条线来连结的，问题出在第七和第八条线，两条线插反了位置，致使惨祸的发生。如果该飞机的插头和插座是匹配的结合，如果不匹配就插不进去，这样就从程序上封死了人为因素可能造成的错误，也就能杜绝类似事故的发生。
二是要体现整体效能原则。管理机制是各项制度的有机结合体，是各项制度间的内联性、互动性、制约性、激励性和惩罚性的有机结合。贯彻整体效能原则实质是使制度形成机制，产生推动作用，实现机制建设的科学性和完整性。
三是要体现运用现代科技的原则。管理内容的机制包括人、制度和科技三个部分，这三者是相辅相成的关系，三者之间的有机结合和互动的程度，直接影响管理的成效。人的能力是受到局限的，在知识经济时代的今天，现代科技已经发展到用电脑代替人脑的部分功能，运用现代科学技术的力量来填补人的能力所达不到的领域，探索以微机管理为载体的管理机制创新途径，应该成为我们研究的课题，发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保证管理的公开、公正、公平，使其成为管理机制的重要组成部分。
三、对基层检察院实现绩效管理的初步构想
党的十六大报告中出现频率最高的一个词就是创新，因此，检察机关同样也面临着创新这样的课题，要深入研究并切实解决检察机关检察业务管理、队伍管理和政务管理机制如何紧跟时代步伐的问题。在这里，笔者进行了一下展望，那就是将全部绩效管理制度整合为环环相扣的三大项管理机制，即：
一是确立以院党组为中心，健全以干部的培养、教育、选拔、考评、使用、奖惩为重点的政治工作机制。检察工作要想跟上时代的发展，开创新的局面，必须加强和改进思想政治工作，尤其要提高“人才资源”的管理水平，要把充实办案基本技能和科技技能作为培训重点，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能人才；认真总结以往竞争上岗和双向选择实践中的经验，进一步修改完善竞争上岗、双向选择实施办法，完善政绩考核与奖惩办法，用选人、用人、考评、奖惩机制增强干部队伍管理的活力，做到有为者有位，最大限度的发挥人才的潜能作用，从而达到人力资源的合理配置，产生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以检委会为中心的业务管理机制。检委会是检察机关行使职能的决策机构，对检察业务负总责。因此，必须重点抓好以下几项工作：（1）必须建立符合规律的审查逮捕、公诉工作机制；建立、健全“一体化”的侦查协作机制；完善诉讼监督工作机制。以确保对检察业务实行有效管理。（2）必须制定出完善合理的检察委员会议事规则，对议事事项的提请时间、拟定开会时间、书面汇报材料的行文标准均做出明确规定，进一步保证检委会的决策质量，从而切实起到对重大、疑难、复杂案件审核把关的作用。（3）由检委会负责对各科室局检察业务工作的考核。以上级院规定的各部门工作评比办法为蓝本，结合每个院的具体目标，制定各科室局业务考核奖惩办法，组织进行年度业务考核评比。（4）由检委会负责对主诉检察官和主办检察官的考核。组织开展案卷季检、年检、跟庭考核、跟踪考核、规范法律文书评比等活动，加大对主诉官、主办官考核力度。（5）对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题开展专项调研，为正确执法提供理论、政策依据。
三是建立以院务会为核心的政务、事务管理机制。要积极推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制，将政务、事务管理全部纳入规范化的管理轨道，达到资源配置优化、办公秩序井然、装备管理正规、工作运行高效的目标。转变院务会由检察长听取各科室局汇报、安排工作的单一工作模式，要将长效性的规章制度的制定、长远的检察装备的建设规划、检务保障资源的调整配置、检察信息化建设项目的确定等，纳入到以院务会为核心的政务事务管理机制之中，以便推进规范化管理和绩效管理，提高检务保障能力。