无锡市城市房屋拆迁管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第２２号
《无锡市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府一九九五年十月十九日第十一次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 于广洲
一九九五年十一月一日
无锡市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
本办法所称城市房屋拆迁实施单位是指依法取得房屋拆迁资格证书，从事对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改造。成片建设的应当实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第五条 对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，一切单位和个人都应当给予支持和配合。公安、教育等部门应当及时办理和安排被拆迁人的户口迁移及子女转学、转托等事宜。
第六条 拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和妥善安置。
被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内自行完成搬迁。
第七条 无锡市房地产管理局是本市城市房屋拆迁管理的主管部门（以下简称市房屋拆迁主管部门），其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关房屋拆迁管理的法律、法规和政策；
（二）制定房屋补偿标准和有关具体规定，审核拆迁计划和补偿安置方案；
（三）核发房屋拆迁许可证和房屋拆迁资格证书，发布房屋拆迁公告；
（四）指导、协调、检查、监督房屋拆迁工作；
（五）裁决拆迁补偿、安置等争议，查处房屋拆迁中的违法行为；
（六）其他有关拆迁管理工作。
市房屋拆迁管理办公室是本市城市房屋拆迁管理的专职机构。
第八条 各级人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。
第二章 拆迁管理一般规定
第九条 拆迁城市房屋的单位或个人，应当持建设项目批文、建设用地批文、建设用地规划许可证及定点图向市房屋拆迁主管部门提出在建设用地范围内暂停办理有关手续的申请。市房屋拆迁主管部门对符合条件的申请，应当及时向有关部门发出暂停办理有关手续的通知。
公安、规划、建设、房管、土地、工商行政管理等部门应当在收到暂停办理有关手续通知之日起，除出生、退役、婚嫁、学生毕业分配情况外，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分户、工商营业执照，以及房屋翻建、扩建、改建、买卖、析产、分割、赠与、抵押、交换、出租、调配等手续。
第十条 暂停办理有关手续的期限为１年。确因特殊情况需要延长的，拆迁人应当在期满前３０天内向市房屋拆迁主管部门申请延期，延长期限最长不得超过６个月。
暂停期满或者拆迁人逾期未申请办理延长手续的，暂停措施自行解除。
第十一条 房屋拆迁可以由当地人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，可实施统一拆迁。
拆迁人自行拆迁的，应当具有城市房屋拆迁资格证书；拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得城市房屋拆迁资格证书的单位。
凡委托拆迁的，委托双方应当签订委托合同并经市房屋拆迁主管部门鉴证。
第十二条 拆迁城市房屋的单位或者个人，在暂停办理有关手续期限内，应当持下列文件、资料向市房屋拆迁主管部门申请领取房屋拆迁许可证，同时交纳拆迁管理费和资料保证金：
（一）建设项目批文；
（二）建设用地规划许可证及定点图；
（三）建设用地批文；
（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
（五）被拆除房屋的产权审查确认书；
（六）其他有关资料。
第十三条 市房屋拆迁主管部门应当自收到申领房屋拆迁许可证的申请之日起１５日内进行审查，符合条件的，给予发证；不符合条件的，作出暂缓发证或者不予发证的书面决定。
拆迁人自取得拆迁许可证之日起３个月之内无正当理由不实施拆迁的，拆迁许可证自行失效。
第十四条 市房屋拆迁主管部门应当在核发房屋拆迁许可证之日起７日内，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容在被拆迁地区内以公告形式公布。
第十五条 房屋拆迁公告后，拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位应当及时向被拆迁人发送房屋拆迁通知书，与有关部门配合，向被拆迁人做好宣传、动员、解释工作。
第十六条 房屋拆迁公告后，工商行政管理部门应当在拆迁期限内，及时办理拆迁范围内经营者的营业执照变更或者注销手续，并停止其营业。
第十七条 市房地产管理局产权监理处对拆迁范围内申请确认房屋所有权属的，应当自收到申请之日起２０日内，进行产权权属认定，并作出产权确认书。逾期未作出产权确认书的，不影响拆迁人申领房屋拆迁许可证。
第十八条 被拆除的房屋的补偿额度应当经具有评估资质的评估机构或者由其组织具有评估资格的评估人员进行评估。涉及由政府给予当事人补偿或者赔偿费用的房屋拆迁补偿额度，由市房地产价格评估所评估。
被拆迁人对评估机构估价有异议的，可以申请市房地产价格评估所复核；被拆迁人对市房地产价格评估所估价有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。经复核的，以复核结果为准。
第十九条 被拆迁人对拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位测算的面积有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。
第二十条 拆迁人应当与被拆迁人依法就补偿、安置等问题签订协议。异地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、层次、补偿金额或者产权调换的结算等内容；回原地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、选择安置房屋的顺序号、补偿金额或者产权调换的结算等内容。协议签订之后，可以向公证机关办理公证，并送市房屋拆迁主管部门备案。
拆迁私有房屋，拆迁人应当事先就房屋补偿形式书面征求房屋所有人意见。
拆迁依法代管的房屋，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成协议的，任何一方均可以申请市房屋拆迁主管部门裁决；达成协议后一方反悔的，另一方可以向市房屋拆迁主管部门申请裁决。
被拆迁人是市房屋拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。
第二十二条 裁决机关应当自接到裁决申请书的７日内，将裁决申请书副本发送被申请人，被申请人应当在接到副本的１０日内提出答辩书，逾期不提出的，不影响裁决程序的进行。
裁决机关应当在裁决前３天将裁决时间、地点书面通知申请人和被申请人。被申请人无正当理由不参加裁决的，可以缺席裁决；申请人无正当理由不参加裁决或者中途擅自退出的，视为撤销申请，如果被申请人已提出反申请的，可以缺席裁决。
裁决之前可以先在当事人之间进行调解，调解不成或者调解后一方反悔的，应当及时作出裁决。
第二十三条 当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作出安置或者提供了周转房的，办理被拆迁房屋的证据保全后，不停止拆迁的进行。
第二十四条 拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期不搬迁的，作出决定的县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
责令限期拆迁决定书中应当写明补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式和过渡期限。
执行强制拆迁时，公安、城管、规划等部门以及被拆迁人所在单位、房屋所在地的街道办事处（乡镇人民政府）和居民委员会应当派人协助。
第二十五条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺、庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。
拆迁房屋所有权属于港澳台同胞、华侨、归侨、侨眷、外国人的，国家、省、市另有规定的，按照有关规定执行。
第二十六条 市房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行监督、检查，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十七条 市房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人应当在拆迁工作完成后３０日内，携带被拆除房屋的产权证件、拆迁资料，到市房地产管理局产权监理处办理房屋产权注销、变更等手续，并领回资料保证金。
第二十八条 拆除房屋的残值，超面积收费款必须冲减拆迁成本费用。
第二十九条 城市房屋拆迁实施单位或者自行拆迁的拆迁人必须遵守国家、省、市有关市容环境卫生和交通运输管理等规定，拆迁工地必须设置临时围墙，禁止随意堆放、倾倒各种拆房材料和废弃物。
第三章 拆迁补偿
第三十条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照本办法给予补偿。
被拆除房屋属于违章建筑或者超过批准期限的临时建筑，不予补偿；被拆除房屋属于未超过批准期限的临时建筑，予以适当补偿。但临时建筑批准手续中已载明城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。
第三十一条 房屋拆迁补偿可以采用产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
房屋所有人要求产权调换的，拆迁人应当按照被拆除房屋的建筑面积给予产权调换；房屋所有人要求作价补偿的，拆迁人应当按照被拆除房屋的重置价格结合成新，予以补偿。
第三十二条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还的建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合成新结算差价；偿还的建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还的建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新予以补偿。
以作价补偿形式偿还的非住宅房屋，按照重置价格结合成新予以补偿。
第三十三条 以产权调换形式偿还被拆除的单位自有或者私有住宅房屋按以下规定结算差价：
（一）异地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且在本市规定的住房分配标准内，超过部分按照偿还房屋的成本价格结算；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且超过本市规定的住房分配标准的，超过部分按照偿还房屋的商品房价格结算。
（二）原地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；超出部分按商品房价格结算。
以产权调换形式偿还被拆除的直管公有住宅房屋的，拆迁人应当以安置的建筑面积归还产权，不结算差价，原有旧房由拆迁人拆除。
第三十四条 被拆除的私有房屋产权所有人常住户口在外地的，产权所有人要求产权调换的，拆迁人应当按被拆除房屋的建筑面积予以调换，并按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋的重置价格结合成新结算差价。偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还房屋建筑面积少于被拆除房屋建筑面积的部分，按照在被拆除房屋重置价格结合成新作价的基础上，再增加１００％结算。
第三十五条 被拆除的私有房屋，以作价形式补偿的，所安置的房屋建筑面积少于被拆除的建筑面积部分，由拆迁人在原作价的基础上，对被拆除房屋的所有人再增加１００％给予补偿。
第三十六条 拆除出租住宅房屋实行产权调换的，原租赁关系继续保持，原租赁合同条款应当作相应修改。
第三十七条 拆除房屋使用人所进行的装璜造成的损失和移装固定设施发生的费用，拆迁人应当给予适当经济补贴。
第三十八条 拆除国家经租改造房屋和各类代管房，拆迁人应当按照本办法规定作价补偿，价款如数上缴市房地产管理局，专项用于落实私房政策。
第三十九条 拆除用于医院、学校等公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应当根据城市规划的要求，按照其原性质、原规模予以异地重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业房屋建筑。
第四十条 已批准列入计划的道路、桥梁、供水、排水、污水、煤气、驳岸、码头、公共停车场、防汛、环卫等市政建设项目，需要拆迁建筑物及有关设施的，补偿办法按下列规定执行：
（一）对住宅房屋的拆迁补偿，按本办法有关住宅房屋拆迁补偿的规定办理
。
（二）对非住宅房屋的拆除，拆迁人应当给房屋所有人按照重置价格结合成新作价补偿，但对直管非住宅公房不予补偿；并按照暂停办理有关手续通知发出之日前在册职工人数工资总额一次性给予房屋使用人６个月的经济补贴；
（三）对交通岗亭、交通标志、护栏、树木绿地、垃圾箱等各类公共设施的拆除，凡已列入市改造计划的，不予补偿；未列入计划的，给予适当经济补贴。
（四）因施工需要迁移管线或者铺设临时管线的费用，给予适当经济补贴。但结合道路扩建规划需要就位或者新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予补偿。
（五）拆除经批准搭建的临时商业网点、售货亭棚等不予经济补偿。
第四十一条 拆除产权不明或者有产权纠纷的房屋，在公告规定的拆迁期限内产权未明确或者纠纷未解决的，拆迁人可以提出具体的补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前由市房屋拆迁主管部门组织拆迁当事人对被拆除房屋作现场勘察记录，经公证机关公证，并办理证据保全。
拆除房屋的作价款，由拆迁人交市房屋拆迁主管部门专户存储。
第四十二条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成协议的，由拆迁人参照本办法第四十一条的规定实施拆除。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第四十三条 按规划要求，建设单位新建（或者扩建）项目需拆除的原建筑物，应当及时拆除；特殊情况，经规划部门批准暂缓拆除的，新建（或者扩建）项目竣工后，必须立即无条件拆除。
第四章 拆迁安置
第四十四条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，应当依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡方式和过渡期限。
被拆除房屋使用人是指暂停办理有关手续通知发出时，在拆迁范围内具有常住户口并实际居住的公民和具有营业执照的单位或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。
第四十五条 在拆迁范围内，有下列情形之一的，可以计入安置人口：
（一）家在本地，配偶一方户口在外地的；
（二）领取独生子女证的独生子女；
（三）原有常住户口的现役军人（不包括在外地结婚定居的）；
（四）原有常住户口的大中专院校以及在国外留学的学生；
（五）暂停办理有关手续通知发出后，因出生、婚姻报进常住户口的人员，按照实际增加人数安置；
（六）原有常住户口按政策规定应计入安置人口的其他人员。
第四十六条 在拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于安置对象：
（一）不属于本办法第四十五条所列对象的；
（二）使用违章建筑及临时建筑的单位及个人；
（三）常住户口虽在拆迁范围内，但在本市另有租赁公有或有私有住房的；
（四）因入托、入学等原因，常住户口报在拆迁范围内亲属处，而父母在本市有租赁公有或有私有住房的；
（五）不属于房屋拆迁安置的其他对象。
第四十七条 拆迁人对被拆迁人安置的住房使用面积，以被拆除的住宅房屋的使用面积为依据，并参照本市住房分配标准和家庭人员结构情况，合理增减安置面积。
凡被拆除住宅房屋人均使用面积在市住房分配标准以上未达到２８平方米的，按照原面积安置；超过２８平方米的，按照２８平方米安置。
被拆除住宅房屋使用面积达不到本市规定的住房分配标准的，按照本市规定的住房分配标准安置。
第四十八条 被拆除房屋室内有固定阁楼的，拆迁人应当按照房屋包檐的桁条下沿与阁板平面之间的高度（前后包檐不等高的取平均值）折算面积：
（一）高度在１米以下（含１米）的，按照实际面积的３０％折算；
（二）高度在１米以上，１．４０米以下（含１．４０米）的，按照实际面积的５０％折算；
（三）高度在１．４０米以上，１．８０米以下（含１．８０米）的，按照实际面积的７０％折算；
（四）高度在１．８０米以上，２．２０米以下的，按照实际面积的９０％折算；
（五）高度在２．２０米以上（含２．２０米）的，按照实际面积的１００％折算。
浮阁、临时建筑物内的阁楼和自暂停办理有关手续的通知发出之日后搭建的阁楼，均不计算拆迁面积。
第四十九条 拆迁范围内不复建住宅房屋的均异地安置。
拆迁范围内复建部分住宅房屋的，被拆迁人要求在原地安置的，拆迁人应当给予原地安置，但不适用本办法第四十七条第一款、第三款的规定，只能按照其被拆除住宅房屋的使用面积安置，并符合本办法第四十七条第二款的规定。因房屋结构的差异被安置的住宅房屋使用面积超过被拆除住宅房屋使用面积的，超出部分以商品房价格结算，由被拆迁人承担。被拆迁人不能承担的，异地安置。
第五十条 被拆迁人由区位好的地段被安置到区位差的地段的，拆迁人应当根据地段差别情况，对被拆迁人适当增加安置面积，但最高不得超过被拆除房屋使用面积的２０％，并符合本办法第四十七条的规定。
因区位地段差别增加面积的费用，由拆迁人承担。属于市政建设的，由被拆迁人家庭成员所在单位共同承担；参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位，按照有关规定办理。
第五十一条 拆除公有住宅房屋，对其使用人安置的住宅房屋面积少于被拆除的住宅房屋面积的部分，由拆迁人给予适当奖励。
第五十二条 被安置的住宅房屋面积超过被拆除的住宅房屋面积的，超出面积的费用，属于本办法第五十条情况的，由拆迁人承担。除此以外，超出面积在本市规定的住房分配标准内的，以成本价结算，由其家庭人员所在单位共同承担。家庭成员中有师范、中小学、幼儿园等教育工作者的，其份额由拆迁人承担；个体工商户、私营企业者以及没有单位的，由本人承担。超出面积在本市规定的住宅分配标准外的，由被拆除房屋使用人按商品房价格承担。
市政建设拆除参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位的职工住宅房屋的，按照有关规定办理。
第五十三条 拆除因落实私房政策应腾退而未腾退的私房，拆迁人应当根据本办法规定安置被拆除房屋所有人。原使用人不计拆除面积，由拆迁人按照本办法规定异地安置，安置的住宅房屋面积按照成本价格结算，由其家庭成员所在单位共同承担。
第五十四条 拆除出租的私有住宅房屋，均以住宅房屋安置。拆迁人应当按下列规定分别对所有人和使用人进行安置：
（一）部分出租、部分自住的私房所有人不要求保留产权的，应当按照实际居住状况和规定标准分别对所有人和使用人进行安置。
（二）私房所有人要求保留自住和出租部分私房全部产权的，按本办法第三十六条规定办理。
（三）全部出租的私房所有人不要求保留产权的，按规定安置房屋使用人，对私房所有人作价补偿，不再安置。
第五十五条 拆除非住宅营业用房应当予以妥善安置。
第五十六条 拆除非住宅房屋，以产权调换形式偿还的，由拆迁人按照被拆迁人的原建筑面积原地或者异地安置；以作价补偿形式偿还的，补偿后拆迁人对被拆除房屋的所有人不再安置。
拆迁范围内的建设项目属于综合开发项目的，被拆迁人在同等条件下有优先购买权或者承租权。
第五十七条 被拆迁房屋使用人增加的安置面积是由单位出资的，其所有权归单位所有；增加的安置面积是由个人出资的，其所有权归出资人所有。
被拆迁人以产权调换形式取得的房屋，应当及时办理房地产权属登记手续，与拆迁房屋面积相等的部分，免缴房地产契税和有关交易管理费。
第五十八条 异地偿还营业用房或者以作价补偿形式偿还产权的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续通知发出之日起前２年的月平均利润，一次性给予６个月的经济补贴。
第五十九条 对因拆迁搬家，影响企事业单位生产营业的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续的通知之日前在册职工人数工资总额，一次性给予６个月的经济补贴。
拆迁房屋的使用人是持有营业执照的个体工商户的，拆迁人应当按照本市职工上年度月平均工资一次性给予６个月的经济补贴，但拆迁房屋属未经批准改做营业用房的住宅、临时建筑、售货亭棚及违章建筑的除外。
第六十条 拆除经批准改做营业用房（不含售货亭棚）的私有住宅房屋，拆迁人应当参照房屋所在地营业用房租金标准一次性给予房屋所有权人６个月的经济补贴。
第六十一条 拆迁人对被拆迁人的安置，除原地安置的以外，应当一次性安置；原地安置的，一般由被拆迁人自行解决周转房。
被拆迁人自行解决周转房的，拆迁人应当按月发给临时安置补助费。
拆迁人超过协议规定的过渡期限的，从逾期之日起，拆迁人应当对自行解决周转房的被拆迁人再增加１００％的临时安置补助费。
被拆迁人搬入协议约定安置的住房时，必须同时归还拆迁人所提供的周转房。
第六十二条 拆迁人应当给被拆迁人发放搬家补助费，非住宅房屋的搬家补助费庆当根据被拆迁人实际搬运费用确定。住宅房屋被拆迁人搬家时，其所在单位应当给予２－４天公假，作出勤处理。
第六十三条 因国家建设经批准征用镇（乡）、村土地，拆迁镇（乡）、村集体或者农（居）民住宅房屋以及公共设施的，以自拆自建为原则，拆迁人应当给予一次性经济补贴，建房用地由镇（乡）、村安排解决。
被拆迁人所在镇（乡）、村确无条件提供安置建房用地的，由拆迁人按照本办法规定安置。
第五章 奖励与处罚
第六十四条 对有下列情形的单位、个人，由市房屋拆迁主管部门表扬和奖励：
（一）认真执行国家有关法律、法规和本办法，在房屋拆迁工作中做出显著成绩的；
（二）严格履行拆迁期限的；
（三）检举、揭发违反有关法律、法规和本办法行为的有功人员；
（四）其他应当表扬和奖励的。
第六十五条 对违反本办法有下列行为之一的，由市房屋拆迁主管部门处罚，罚没款上缴财政：
（一）违反本办法第十一条第二款规定的，责令停止拆迁，补办手续，并处２０００元以下的罚款；如果拆迁人委托的是没有城市房屋拆迁资格证书的单位，应当责令重新委托有资格的单位，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
（二）拆迁人违反本办法第十八条第一款规定的，估价无效。责令其聘请具有评估资质的评估机构或者由具有评估资质的评估机构组织具有评估资格证书的专业人员重新估价，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
（三）违反本办法第二十条第一款规定的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，可以责令停止拆迁，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
（四）违反本办法第六十一条第四款规定的，责令限期归还，可以并处５００元以上、２０００元以下的罚款。在限期内仍不归还的，报经市房屋拆迁主管部门同意，可以强制其腾退归还。
（五）未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令立即停止拆迁，恢复原状，赔偿损失，没收违法所得，可以并处５０００元以上、１００００元以下的罚款。
（六）伪造、涂改、转让、买卖、出借房屋拆迁许可证或者房屋拆迁资格证书的，没收上述证件，并没收违法所得，可以并处２０００元以上，５０００元以下的罚款。
第六十六条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第六十七条 当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，向作出处罚决定机关的同级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六十八条 房屋拆迁管理人员和工作人员，必须依法秉公办事。凡在拆迁工作中弄虚作假、徇私舞弊、贪污受贿和勒索财物的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第六十九条 本办法中被拆迁房屋的估价、建筑安装工程造价、成本价、临时安置补助费、搬家补助费、奖励费等标准由市房屋拆迁主管部门会同市物价等有关部门统一规定，定期公布。
第七十条 江阴市、锡山市、宜兴市参照本办法执行。
第七十一条 本办法由市房地产管理局负责解释。具体实施细则由市房地产管理局另行制定。
第七十二条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前，已领取拆迁许可证并已实施拆迁的项目按原规定执行。
国家税务总局关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国家税务总局 2001年11月16日
国税发[2001]123
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为贯彻落实国务院第三次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，把整顿和规范税收秩序工作引向深入，根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知》（国办发[2001]82号）和国家税务总局整体工作部署，现将下一阶段整顿和规范税收秩序工作安排如下：
一、总结经验、找出差距、巩固成果
整顿规范税收秩序工作开展以来，全国各级税务机关紧紧围绕整顿工作的中心目标，在打击骗取出口退税、惩治利用增值税专用发票违法行为、整顿个人所得税秩序、清理纠正越权减免、健全税收法制、规范税务机关执法行为、加强干部队伍作风建设等方面都取得了较好成绩，有力地促进了税收秩序和市场经济秩序的好转，实现了税收收入的稳步增长。
全国税务系统继续深入打击骗取出口退税违法活动，截至目前共检查各类企业55379户，其中出口企业25416户，延伸检查出口供货企业29963户，立案500起，涉嫌偷骗税86.49亿元。重点地区的骗税窝点已被打掉，骗税链条已被摧毁，一批支持、纵容骗税分子或参与作案的执法人员受到查处，骗税分子骗取出口退税违法犯罪活动的嚣张气焰得到遏制。
对商贸企业增值税一般纳税人和个人所得税的专项检查初见成效。截止10月底，各级税务机关共检查纳税人90.6万户，发现存在问题的纳税人32.4万户，入库查补收入96.1亿元。通过专项检查，及时发现和查处了一批虚开、伪造、倒卖增值税专用发票的大案要案，并配合公安机关抓获一批犯罪嫌疑人。加强个人所得税征管，逐步规范收入分配秩序提供了有效、可靠的依据。与此同时，税收征管信息化建设不断取得新进展。“金税工程”在全国范围内顺利开通并稳定运行，为税务机关预警、防范虚开增值税专用发票行为提供了现代化手段。
但是，我们也必须清醒地认识到，税收秩序还远没有得到根本的改善，一些长期干扰税收秩序的问题还在不同地区不同程度地存在，各地区在抓整顿和规范税收秩序工作方面也很不平衡，还存在薄弱环节甚至死角；一批骗取出口退税的违法犯罪案件尚未结案处理；以虚开增值税专用发票为主要形式的偷税行为不断发生，而且，团伙化、智能化作案趋势明显；越权减免税现象仍然存在；个人所得税调控功能尚未得到充分发挥；一些地区擅自提高费用扣除标准，干预对所谓“名人”等高收入者税收征管的情况仍很突出；税务机关的内部管理尚存漏洞；税收管理体制和工作机制不够健全；基层税务机关部分岗位权力过于集中，且缺乏必要的监督和制约；少数税务执法人员和领导干部失职渎职、甚至执法犯法的现象时有发生。各级税务机关要对前一阶段本地区开展整顿和规范税收秩序的工作进行认真总结，在总结经验的同时，尤其要找出差距和薄弱环节，结合本地区实际认真贯彻全国电视电话会议的精神，制定措施，作出具体安排。
二、继续加大整顿和规范工作力度，以点带面促平衡
各级税务机关要根据国务院办公厅的通知精神，一方面要对前一阶段查出的问题进行认真清理，尚未构成犯罪的，要抓紧进行税务行政处理；凡构成涉税违法犯罪的，要抓紧移送公安及司法机关查处；另一方面，要根据本地区的实际，进一步扩大重点检查的地区和行业范围。尤其要将在前一阶段工作中发现问题较多、税收秩序仍然混乱的地区列为重点，以省级税务局为主组织力量，查深查透，有的放矢地进行集中整治。
三、继续加大打击骗取出口退税违法犯罪的力度
下一阶段打击骗取出口退税违法犯罪活动的工作重点是：在继续抓好查处骗取出口退税的同时，要着重抓好对已破获案件的行政处理和司法处理，加大力度追缴税款，尽最大可能减少损失。要协助公安司法部门继续抓捕逃犯、摧毁犯罪窝点。在此基础上，要针对骗取出口退税犯罪活动的新特点和新趋势，抓紧完善出口退税管理机制，从根本上防范骗取出口退税。同时各地税务机关还要在严格审核的基础上，加快退税进度，提高服务质量，支持外贸出口，促进经济发展。
四、进一步深入打击虚开、伪造和倒卖增值税专用发票犯罪活动
此项工作的重点是：打击涉税犯罪团伙，捣毁增值税专用发票犯罪的网络体系。针对近期以来，利用增值税专用发票作案所呈现的团伙性、流动性、网络化、智能化和利用防伪税控系统作案等新特点，各级税务机关要注意研究利用增值税专用发票犯罪的规律，采取应对措施，健全监控制度，加强信息传递，完善预警机制，提高选案质量，力求在案件萌芽或案发初期及时作出反映，采取行动，预防和制止犯罪。要加强与公安机关的协同配合，提高联合办案的机动性以及案件侦破、审理效率；各地要始终保持高压态势，在依法严惩增值税专用发票犯罪的过程中，除了要严惩虚开、伪造、倒卖增值税专用发票的“供给方”之外，还要加强对受票业户等“需求方”的检查，要深入挖掘，全面分析，综合判断，严格甄别，提高其接受假票行为的真实动机，严惩“蓄意”、“恶意”受票者，教育、帮助被骗受票者，彻底打掉增值税专用发票犯罪的“卖方市场”和“买方市场”；要针对增值税发票犯罪所固有的链条性，注重在每一个“个案”中寻找珠丝马迹，重点查处“案中案”、“系列案”、“连环案”，要一个环节一个环节地穷追不舍，一查到底，除恶务尽。各地都要组织力量，把本地区发生的大案要案查深查透，搞清犯罪的链条和网络，加以摧毁。
五、要继续强化个人所得税的征收管理和专项检查
正确处理好个人所得税组织收入和调节分配的关系，把依法应收尽收作为个人所得税征管的最终目标；要注意把查补收入和制度建设相结合，不断健全和完善个人所得税征管制度、完善运行机制；近期，要针对个人所得税执法中存在的擅自提高工资薪金所得费用扣除标准、对高收入人员包税、对一些个人进行个人所得税退税等新的违法行为，进行执法检查，维护税法的严肃性。
六、开展对建筑业、房地产业、大型集贸市场和加油站的税收专项检查
对建筑业、房地产业、大型集贸市场和加油站的税收征管进行整顿规范，对于税收秩序的好转及税收收入的增长具有重要意义。因此，各级税务机关要提高认识，统一步调，紧紧依靠地方政府以及相关部门，密切配合，开展对建筑业、房地产业、大型集贸市场和加油站的税收检查，加大惩处力度。在专项检查过程中，各地要注意总结发现税收征管中存在的问题，完善相应的征管制度，争取在短期内取得成效。
七、继续清理和纠正违法违规的税收文件
各级税务机关要从讲政治的高度，认清统一税法、加强征管的重要性，在2001年年底前坚决纠正种类税收违法违规文件，对清理不力，拒不纠正甚至继续出台违法违规文件的有关领导和责任人要坚决追究相应责任。
八、加大舆论宣传工作力度
各地要充分发挥各种媒体的作用，采用多种方式和渠道，广造舆论声势，加大整顿和规范税收秩序工作舆论宣传力度。有关加强宣传报道的具体要求，总局已发出《关于加强全国整顿和规范税收秩序工作宣传报道的紧急通知》（国税函［2001］815号），请各地参照执行。
九、认真学习、全面落实六中全会精神，把税务机关作风建设作为整顿和规范税收秩序新的着力点
从前一阶段整治工作中暴露出来的问题看，税务机关干部作风的好坏，直接影响整顿工作的实际效果。因此，在整顿规范税收秩序工作持续推进、不断深入的新阶段，摆在各级税务机关面前的一项紧迫任务，就是要结合整顿规范工作的实际，认真学习，深刻领会、全面贯彻落实党的十五届六中全会精神，切实加强各级主税务机关的作风建设，努力造成就一支作风优良的税务干部队伍，把整顿、规范市场经济秩序和税收秩序的工作不断推向深入。要按照总局要求，重点从三个方面把会议精神贯彻落实到整顿规范工作中去：
（一）要把思想作风建设放在首位。各级税务机关在学习中，要系统把握、深入领会全会的精神实质，全面认识中央提出的加强和改进作风建设的重大意义、指导思想和主要任务，尤其要把握全会精神与“七一”讲话的内在联系，按照“三个代表”的要求，切实贯彻“八个坚持、八个反对”，把税务干部的作风建设提高到一个新水平。
（二）要把密切联系群众作为工作核心。各级税务机关的领导干部要经常深入基层、深入实际，多进行调查研究，反对官僚广义和形式主义，要在严格公正执法的基础上，文明执法，保障纳税人的各项权利；要积极探索建立有效的税企业联系机制，主动听取纳税人的反映和建设，及时纠正税收工作的不足，促进税收事业的健康发展。
（三）要把狠抓制度落实、开展作风整顿作为落脚点。作风建设的根本有赖于建立科学的规章制度并不折不扣地执行。各级税务机关要在进一步完善税收管理制度的同时，着重抓好现有制度的落实；要以落实岗位责任、开展责任追究为主要内容，以加强管理和规范执法为重点，以加强工作责任心为目标，开展干部作风整顿，尤其是要把遵守党纪国法，反对自由主议，坚持清正廉洁，反对以权谋私作为教育的重点，并把教育扩大到全体干部，从源头上加强税收秩序工作的深入开展。
为把整顿和规范税收秩序工作持续推向深入，各单位要切实按照上述要求，狠抓贯彻落实，结合本单位的实际，创造性地开展工作；同时，要及时反映落实进展情况，报送整顿信息、动态和阶段性成果。各单位除按月上报整顿和规范税收秩序工作进展情况外，还要在2002年1月15日前，把对建筑业、房地产业、大型集贸市场和加油站的专项检查情况、“三个关键性战役”的进一步工作进展情况以及干部队伍作风建设情况汇总上报总局。
二○○一年十一月十六日
