山东省行政复议条例
山东省人大常委会
山东省行政复议条例
2009年7月24日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
第一章总则
第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监
督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行
政复议法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议
申请和行政机关受理行政复议申请、办理行政复议案件的活动。
第三条依照行政复议法律、法规履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作
的机构是本行政机关的行政复议机构，具体办理行政复议事项。
第四条县级以上人民政府的行政复议机构除履行行政复议法及其实施条例规定的职责外，还应当履行下列职
责：
（一）组织行政复议法律、法规的宣传；
（二）指导和督促本级人民政府工作部门和下级人民政府行政复议机构的行政复议工作；
（三）督促、检查行政复议决定的履行；
（四）负责行政复议工作人员的业务培训。
第五条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，
保障法律、法规的正确实施。
第六条县级以上人民政府及其工作部门应当依照有关规定健全行政复议机构，配备工作人员，保障工作经费
，保证行政复议工作正常开展。
经省人民政府批准，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权。
第二章行政复议申请
第七条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六
十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
法律、法规规定应当先申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其
他组织直接提起行政诉讼后被人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，其提起行政诉讼至人民法院裁定送达的时
间，不计入行政复议申请期限。
第八条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期
限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者
应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。
第九条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或
者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行
政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。
第十条被限制人身自由的公民申请行政复议的，可以向执行机构递交行政复议申请，执行机构应当予以登记
，并自收到申请之日起三日内转送行政复议机关。
第十一条对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政
府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向
上一级主管部门申请行政复议。
对实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议，也可以向
该行政机关所在地的本级人民政府申请行政复议。
第十二条对各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
对省人民政府的具体行政行为不服的，向省人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法
院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。
第十三条对经批准行使相对集中行政处罚权的行政机关的具体行政行为不服的，向该行政机关的本级人民政
府申请行政复议。
第十四条对省人民政府工作部门管理的行政机关的具体行政行为不服的，向省人民政府或者上一级主管部门
申请行政复议。
第十五条对本条例第十一条、第十二条、第十三条和第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行
为不服的，依照行政复议法及其实施条例的有关规定申请行政复议。
第十六条依照行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服的，应
当先申请行政复议：
（一）征收农村集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的行为；
（二）确认或者改变土地和水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行
为；
（三）人民政府处理土地和水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权争议
的行为；
（四）其他应当先申请行政复议的具体行政行为。
第三章 行政复议受理
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当就下列内容进行初步审查：
（一）申请人是否具有主体资格；
（二）是否有明确的被申请人；
（三）是否有具体的行政复议请求和事实依据；
（四）是否属于行政复议范围；
（五）是否在法定申请期限内提出。超过法定申请期限的，是否有正当理由；
（六）是否已向其他有权受理的行政复议机关提出行政复议申请，或者已向人民法院提起行政诉讼；
（七）是否应当由本机关受理。
第十八条行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：
（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；
（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；
（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接
到行政复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；
（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限
内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限；无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人
放弃行政复议申请。
行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。
第十九条行政复议申请受理后，与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织
可以申请作为第三人参加行政复议；未申请参加行政复议的，行政复议机关可以通知其参加。
与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织不参加行政复议的，不影响行政
复议案件的审理。
第二十条第三人应当自接到参加行政复议通知书之日起十日内向行政复议机关提交书面意见及相关证据材料
；不提交的，不影响行政复议案件的审理。
第二十一条不同的申请人就同一事项向两个有权受理的行政机关申请行政复议，由先收到行政复议申请的行
政机关受理。后收到行政复议申请的行政机关尚未立案受理的，应当告知申请人向已立案受理的行政机关提出行
政复议申请；已立案受理的，应当将案件移送先立案受理的行政机关。
第二十二条对已经依照行政复议程序或者行政诉讼程序处理终结的具体行政行为，公民、法人或者其他组织
又申请行政复议的，行政复议机关不再受理，并书面告知申请人；已经受理的，终止行政复议。
第二十三条申请人对行政复议机关作出的不予受理决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为
提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政复议为提
起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关作出的不
予受理决定提起行政诉讼。
第四章 行政复议证据
第二十四条被申请人对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据、依据和其
他有关材料。
第二十五条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。有下列情形
之一的，经行政复议机关准许，被申请人可以补充相关证据：
（一）被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据，但是因不可抗力等事由不能提供的；
（二）申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了在被申请人作出具体行政行为过程中没有提出的反驳理
由或者证据的。
第二十六条行政复议机关受理行政复议申请后，被申请人、第三人认为行政复议申请超过行政复议申请期限
的，应当提供证据。
第二十七条申请人对下列事项承担举证责任：
（一）证明行政复议申请符合受理条件；
（二）对被申请人不履行法定职责的具体行政行为不服提出行政复议申请的，证明其曾经申请被申请人履行
法定职责的事实；
（三）申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；
（四）法律、法规规定由申请人举证的其他事项。
第二十八条行政复议工作人员调查取证时不得少于二人，并应当出示证件；被调查的组织和人员应当予以配
合，不得拒绝、阻碍。
第二十九条行政复议机构收集的证据，不得作为维持被申请人作出的具体行政行为的根据。
第三十条申请人、被申请人和第三人向行政复议机关提供书证的，应当提供原件。提供原件确有困难的，可
以提供与原件核对无误的复印件或者照片。
第三十一条申请人、第三人及其代理人可以查阅、摘录或者复制被申请人提出的书面答复、作出具体行政行
为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第五章 行政复议审理
第三十二条行政复议机关审理行政复议案件，以法律、法规、规章为依据。
第三十三条行政复议机关应当对被申请人作出具体行政行为的合法性和适当性进行全面审理。
第三十四条行政复议原则上采取书面审理的办法。
对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以组织听证，或者当面进行质证，
听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第三十五条被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有
关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。
第三十六条两个或者两个以上申请人就同一或者同样的具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议
申请的，受理的行政复议机关可以合并审理。
第三十七条行政复议期间，被申请人可以改变其所作出的具体行政行为或者采取相应的补救、补偿措施，与
申请人协商解决行政争议。
第三十八条申请人与被申请人协商解决，或者行政复议机关协调处理行政争议期间，经申请人申请，行政复
议机关可以中止行政复议。
第六章 行政复议决定
第三十九条行政复议期间，行政复议机关发现申请人就同一具体行政行为已经向人民法院提起行政诉讼，且
人民法院予以受理的，决定驳回行政复议申请。
第四十条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，应当提出书面申请并说明理由。行政复议
机关认为理由正当的，应当予以准许。
有下列情形之一的，行政复议机关不准许撤回行政复议申请：
（一）申请人因受他人胁迫、欺诈或者其他非法干预撤回行政复议申请的；
（二）撤回行政复议申请可能影响他人合法权益的；
（三）撤回行政复议申请可能损害国家利益和社会公共利益的。
第四十一条行政复议机关以违反法定程序为由，决定撤销被申请人作出的具体行政行为的，被申请人重新作
出具体行政行为可以不受行政复议法第二十八条第二款规定的限制。
第四十二条申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行
政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政
复议为提起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关
作出的驳回行政复议申请决定提起行政诉讼。
第四十三条行政复议机关对本机关已经生效的行政复议决定发现确有错误的，应当依法撤销并重新作出行政
复议决定。
第七章 行政复议决定的履行
第四十四条行政复议机关决定被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当自收到行政复议决定书之日
起六十日内重新作出具体行政行为，并将结果报送行政复议机关。法律、法规对作出具体行政行为的期限另有规
定的，依照其规定。
第四十五条对群体性案件、涉外案件以及在本辖区有重大影响的其他案件，行政复议机关应当自作出行政复
议决定之日起二十日内报上一级行政机关备案。
第四十六条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，申请人有权向行政复议机关或者有关
上级行政机关申诉。
第四十七条行政复议机关发现被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，应当向被申请人发
出责令履行通知书；被申请人自收到责令履行通知书之日起十日内必须履行行政复议决定，并将履行结果报告发
出该通知书的行政复议机关。
第四十八条被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关的上级行政机关提出意见，但是不影响
行政复议决定的履行。
第八章 法律责任
第四十九条行政复议机关违反行政复议法律、法规规定，依法应当给予其直接负责的主管人员和其他直接责
任人员处分，行政复议机关是县级以上人民政府工作部门的，由本级人民政府的行政复议机构向任免机关或者监
察机关提出处理建议；行政复议机关是县级以上人民政府的，由上一级人民政府的行政复议机构向任免机关或者
有关监察机关提出处理建议，接到处理建议的行政机关应当依法处理。
第五十条行政复议工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拖延办案，贻误行政复议工作的；
（二）泄露国家秘密或者行政复议工作秘密的；
（三）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（四）索取、收受贿赂的；
（五）违法违纪的其他行为。
第五十一条被申请人违反行政复议法律、法规规定，依法应当给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员
处分，其行政复议机关是县级以上人民政府工作部门的，由该行政复议机关向任免机关或者监察机关提出处理建
议；其行政复议机关是县级以上人民政府的，由该人民政府的行政复议机构向任免机关或者监察机关提出处理建
议，接到处理建议的行政机关应当依法处理。
第五十二条拒绝、阻碍行政复议工作人员依法执行职务的，对有关责任人员依法给予处分;应当给予治安处
罚的,由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第五十三条行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
第五十四条行政复议机关办理行政复议事项，应当使用国家和省统一格式的行政复议法律文书。
第五十五条本条例自2009年9月1日起施行。
西安市人民政府关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知
市政发〔2010〕68号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市人民政府
二○一○年十月二十八日
西安市政府投资基本建设
项目资金监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和强化政府投资基本建设项目资金的监督管理，提高政府投资基本建设项目资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《陕西省国家建设项目审计办法》（陕西省人民政府令第72号）、《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》（市政发〔2007〕161号）等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资基本建设项目资金（以下简称：项目资金）的监督管理。项目资金包括：
（一）各级财政预算内安排的基本建设资金；
（二）政府性基金安排的基本建设资金；
（三）纳入财政专户管理的预算外资金安排的基本建设资金；
（四）政府融资和政府利用外资安排的基本建设资金；
（五）法律、法规规定的其他财政性资金安排的基本建设资金。
第三条 项目资金监督管理遵循以下原则：
（一）专款专用原则。项目资金要按照项目资金计划确定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用政府投资基本建设项目资金。建设单位必须设立专户,专账核算。
（二）事前评审的原则。项目预算实行先评审后下达资金预算，项目决算实行先审核后批复竣工财务决算的管理方式。
（三）全过程监督原则。财政、审计和建设主管部门对项目资金使用进行全过程监督控制。
（四）绩效评价原则。对政府投资基本建设项目绩效目标完成情况、竣工财务决算进行绩效评价，发挥绩效评价对项目资金追踪问效作用和决策信息反馈作用，提高投资项目决策管理和资金使用效益。
第二章 项目预算编制与评审
第四条 经项目审批部门批准立项的基本建设项目，建设单位应依据初步设计、年度投资计划、项目施工图等编制施工图预算，明确项目绩效目标，报财政部门或建设项目预决算与合同审查管理办公室（以下简称：合同办）评审。
参与项目前期估算、概算、招标限价编制的中介机构和人员，不得再参与同一项目的招投标工作。
第五条 项目预算实行“先评审后下达”的管理方式。经财政部门或合同办、审计部门评审的项目预算或招标限价不得突破。投标报价超出项目预算或招标限价的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，项目预算或招标限价评审与项目招标可同步进行。在送审资料齐全的前提下，财政部门或合同办应于21个工作日办结。但在财政部门或合同办评审结论未出具之前，建设单位不得公布、泄漏，不得擅自招标。抢险和应急等工程按照政府确定的意见执行。
第三章 项目预算的执行
第六条 财政部门根据预算评审结果和年度投资计划，下达项目资金预算。
第七条 建设单位编制年度用款计划，报财政部门审核。经审核后，按照基本建设项目计划、基本建设项目预算、基本建设程序、基本建设项目工程进度拨付项目资金。
第八条 建设单位不得以逃避《招标投标法》管理为目的，将工程进行人为拆分。项目工程咨询、勘察设计及施工建设、监理等技术服务有以下情形之一的，一律进入有形建筑市场，依法进行招标发包，公开竞标。
（一）房屋建筑和市政基础设施项目单项合同估算价在30万元以上，或者项目总投资额在500万元以上的；
（二）其他项目单项合同估算价在50万元以上，或者项目总投资额在1000万元以上的。
第九条 项目支出预算执行中，凡未依法组织招标的，项目资金一律不予拨付。
第十条 建设单位管理费应严格按照财政部门规定的标准和使用范围，事前须报财政部门审核批准，实行总额控制、分年度据实列支。
第十一条 财政部门原则上按照不高于项目总投资85%的比例拨付项目预算资金。建设单位在签订施工合同时，要附上“工程结算款项待财政部门审批竣工财务决算后清算”的条款。
第四章 项目预算的调整
第十二条 经批准的因设计变更、工程量清单调整、施工图预算调整、施工现场签证等原因造成项目支出增加，需要调整项目预算的，按以下程序办理：
（一）项目预算在1000万元（含1000万元）以下的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超过预算的，项目资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超出项目预算30万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整；单项工程支出超出项目预算30万元以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
（二）项目预算在1000万元以上的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超出项目预算3%以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
（三）项目总支出超出项目预算的，由建设单位写出超支原因分析报告，经财政部门或合同办评审后，报项目审批部门审批。
擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的超支预算一律不予审批。
第十三条 项目预算执行过程中，如发生建设单位隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转移交手续，财政部门相应办理项目支出预算调整手续。
第五章 项目竣工财务决算
第十四条 建设单位应在项目完成后3个月内，编制项目竣工财务决算报财政部门。
第十五条 项目竣工财务决算实行“先审核后批复”的方式，由财政部门委托财政投资评审机构或合同办审核。经财政评审机构或合同办审核的建设项目（工程）决（结）算，其审核结果由建设单位报审计部门备案后，可作为审计结果。
列入审计部门年度审计计划的竣工财务决算，由审计部门组织竣工财务决算审计，审计结果作为竣工财务决算批复结果。
第十六条 对财政部门或合同办、审计部门出具的基本建设项目投资评审意见，建设单位应在收到日起5个工作日内签署意见，并由建设单位和建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见，则视同同意评审意见。
第十七条 财政部门根据财政投资评审机构出具的评审报告或审计部门出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。
项目竣工财务决算批复作为建设单位办理项目竣工验收和项目清算的依据。建设单位依据财政部门批复的项目竣工财务决算，30日内办理资产移交、产权登记等手续。
第十八条 项目决算后的结余资金，按照财政部门有关规定执行。
第六章 项目绩效评价
第十九条 项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。
第二十条 项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。
项目绩效评价工作由财政部门统一组织，项目主管部门和建设单位分级实施。建设单位按照财政部门的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报财政部门审查。
第二十一条 逐步建立预算安排与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效评价结果良好的部门，在安排下一年度预算时优先考虑；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，安排下一年度项目预算从严控制。
第七章 项目监督检查
第二十二条 财政、审计、监察部门按照职责分工，依法履行监督检查职能。
财政部门负责对项目预算、决算和对项目（工程）造价产生重大影响的财务活动实施全过程监督检查。
审计部门依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。对纳入跟踪审计的重点项目，其全过程审计监督工作应由审计部门独立组织实施。
监察部门负责对项目资金使用管理实施监督，依法依纪查处项目资金使用管理过程中的违纪违规问题。
第二十三条 财政监督检查的内容主要包括：
（一）项目是否严格执行基本建设程序有关规定；
（二）项目资金是否足额落实到位；
（三）有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否严格执行项目预算；
（四）项目前期费、建设单位管理费等是否按规定开支；
（五）内部财务管理制度是否健全，会计核算是否规范；
（六）应上缴的款项是否按规定上缴；
（七）其他监督检查的内容。
第二十四条 对监督检查中发现的问题，依照《中华人民共和国招标投标法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律法规和规定处理。
第八章 附 则
第二十五条 各相关职能部门要根据本办法制定实施细则。
第二十六条 国家、省对项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日30日起施行。
第二十八条 各区县、各开发区可结合实际参照本办法执行。
