哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》的通知

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浅谈社会帮教与对重刑少年犯的教育改造

杨春平 马毅恒


近年来，青少年重刑少年罪犯人数逐年上升。据统计，仅2002年江苏省两个少管所共收押被判处10年以上的期徒刑、无期徒刑和死缓刑的少年犯共442人。这些人，我们习惯上称之为重刑少年犯。重刑少年犯数占所有少年犯的60%以上。这些少年犯罪行重、刑期长、年龄小、但可塑性强。他（她）们中独生子女占 83%。对青少年罪犯的教育改造是一件很复杂的工作，而改造难度最大的要数重刑少年犯。对他们的教育改造，不仅要依靠监管改造机关系统、持续的努力，更要动员全社会的力量，充分发挥社会帮教特有的矫治功能。
社会帮教，就是通过之社会教育资源的整合，来实现教育改造的个别化、社会化和科学化；是监管改造机关普遍采用的一种行之有效的基本教育手段之一。与普通成年犯相比，重刑少年犯在心理、生理和刑期上都有着自身的特点，对他们进行社会帮教，必须充分考虑到这些差异性。
一、针对重刑少年犯刑期长的特点，通过社会帮教，促进行刑个别化，教育他们做到三个“正视”，稳定情绪，安心改造。
刑期长，是重刑少年犯的一个显著特点。相当一部分少年犯，刑期要超过其年龄，这就意味着无论他表现多么突出，都必须在高墙铁窗中度过二分之一以上刑期。这对于心理承受能力脆弱、情绪容易波动的花季少年来说，无疑是一个严酷的现实。在这种情况下，单纯地强调严格管理或一味地空喊认罪服法，解决不了根本问题。针对这些特征，社会帮教工作应重点从以下几个方面着手。
一是晓之以理，帮助他们正视过去的犯罪。，法制观念淡薄是少年重刑犯的共同缺点之一。当他们实施犯罪行为时，有的甚至觉得好玩，根本不知道或没有考虑这是否是犯罪。判刑后，有的人虽然对自己所犯的罪行有一定的认识，但大都是肤浅和片面的。针对这种情况，管教部门除了对他们进行常规的法制教育外，还可以采取一些“请进来”的方式;邀请公、检、法办案人员和受害者家属来所，用犯罪事实和亲身感受来给重刑少年犯讲他们犯罪给他人、社会带来的危害，同时可以在他们中间深入开展“假如我是受害者，假如我是受害人家属”的讨论，唤醒他们的良知，增强他们的负罪感和悔罪意识。齐齐哈尔籍少年犯卢××，16岁时因“故意杀人、抢劫罪”被判处死缓。入所之初，负罪意识淡薄、因刑期长、离家远而不安心改造，表现出一副破罐子破摔的架势。少管所邀请政法部门和受害者家属来所作帮教报告。听了报告后，卢犯变得沉默寡言。他在思想汇报中写到：“我今天的处境，完全是昨天胡作非为造成的。”“我判刑很重，但这与受害者及其家属所承受的痛苦相比、与犯罪造成的社会危害相比，完全是罪有应得。”“我的刑期很长，但我毕竟活了下来，如果我是成年犯，有两个头也不够杀”。思想认识澄清以后，该犯的改造态度发生了明显的变化。不仅担会了电容器加工的生产组长，还几次获得大会表扬，四次被评所级改造积极分子。刑期也从死缓改判为无期，再从无期改判为17年，今年又获得减刑一年法律奖励。
二是动之以情，帮助他们面对现实，主动适应服刑生活。重刑少年犯大多是独生子女，其中相当一部分人从小娇生惯养，独立生活的能力差，对父母的心理依赖性强；还有相当一部分是外省籍犯，他们远离家乡，远离亲人，这是他们心理上最为脆弱之处。省第一少管所有一名被判10年的重刑少年犯投送所里以后，对干警讲，他每天晚上做梦都想家。这是帮教活动的切入点。在处遇等级的管理上，对少年犯适度放宽条件，运用亲情电话、亲情共餐和特优会见（与父母）等帮教形式，增加他们与家人有接触、沟通和交流。还可以经常利用少年犯过生日的机会，向其赠送生日蛋糕，为其举办生日晚会，邀请其家长来所举行帮教活动。我们选择中秋、春节等传统节日，尝试邀请部分家长来所与少年共同生活一天，在共度佳节的同时，辅导和提高少年犯的生活自理能力。省第二少管所苏州籍少年犯龚×（故意杀人，判15年），入监时刚满14岁，身高不足1.5米，加上一张娃娃脸，活脱脱一个孩子。监区分管民警主动与其家人联系，安排他父母经常来所会见、经常打亲情电话、写信。并特意指定一名年龄稍长、表现较好的少年犯组长辅导他自理生活，使他在较短的时间内学会了洗衣、套被等，很快适应了所内生活。目前，该犯已担任了质量检查员，并获得了一次减刑奖励。
三是导之以行，帮助他们树立信心。对重刑少年犯来说，漫长的刑期始终是一个沉重的话题，他们最担心家人因自己刑期长而抛弃他们。针对这一情况，少管所管教部门先后与二百八十多名重刑少年犯家长签订了帮教协议，争取家长的积极配合。同时，反复向少年犯本人宣传管教工作政策，让他们懂得刑期的可变性，引导他们积极改造，把握自己的命运，用实际行动来取得亲人们的谅解。南京籍一少年犯许××（强奸，无期），原判四年，，临近刑满时，因余罪被发现，提回重审，加判无期徒刑。由于他的家庭是继父亲母，对越坐越长的刑期，他担心家人尤其是继父不再关心自己。为了打消他的顾虑，管教民警主动与他父母联系，反复沟通，达成共识。从不同的角度来关心他的改造，引导他积极向上。几年来，该犯先后多次被评为省级劳动能手、省级改造积极分子，多次获得法律奖励。去年五月，他和他继父还一起参加了江苏省第五届省级改造积极分子代表大会。按照他的计算，再过五年到2008年，他就有可能回归社会。许某家人的帮助，无疑对他的改造进步起到了不可忽视的积极作用。
四是针对少年爱动感情，自尊心理的特点，培养其健康的人格，促进其改造自新。少年犯罪虽然在心理上有缺陷，但他们仍是有感情的人，在接受改造过程中，都希望能够得到宽恕、谅解，不被人们所歧视。如果管教民警能尊重他们的情感，对于他们的错误和缺点，不是取训斥，嫌弃的态度，而是对症下药，和风细雨地进行耐心管教，对于他们的优点、进步及时表扬，培养他们热爱生活的自信心，那么他们把管教干警的要求看作是真正的爱护和帮助，不仅服从命令，服从指挥，而且会对管教民警产生感激之情和信任感。
二、针对重刑少年犯可塑性强的特点，通过社会帮教，推进行刑社会化，引导他们树立正确的“三观”，重塑人生，本质改造。
思想改造的过程是旧的心理定势不断消解，新的动力定型逐步形成的过程。从实践中看，重刑少年犯大多数都罪行深重，思想品德低下。他们的世界观尚未定型、人生观显著错位、价值观严重扭曲，知行脱节，情绪、情感极不稳定。常常表现出行动上的盲目性和思想上的反复性。但从另一方面看，少年犯情境犯罪较多，罪行重并不一定意味着恶习深，纵使恶习深，思想的可塑性也较强。对他们进行教育改造，关键要帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。社会帮教工作可以从亲情帮教着手，利用社会各方面的力量，多层次、全方位地开展社会帮教，重塑重刑少年犯的“三观”。
一是开办家长学校。邀请少年犯家长来校，向他们宣讲有关法律常识，介绍监狱的基本情况和工作方针，辅导他们掌握未成年犯在改造过程中可能出现的各种心理障碍和思想问题，掌握应对方法和策略。最大限度地争取少年犯家长配合好监所的工作，形成合力，使未成年犯的“三观”教育更全面、更系统、更科学、更贴切、更富有针对性。家长学校一般每年春秋各一期，通过办学，使民警、家长、少年犯增加了互相沟通，收到了明显的效果。
二是签订帮教协议，争取地方政府、学校、企事业单位和社区的支持，共同关心少年犯的教育改造工作。可以与少年犯原籍的学校、市、区、县政府以及工、青、妇组织、社区社团和个人签订协议，引入社会教育资源。一些地方政府负责人来少管所对重刑犯进行帮教时，给少年犯带来了反映家乡巨变的录像带，并为部分少年犯解决了一些家庭的实际困难。不少单位开展了向少年犯、赠物、赠言活动，对少年犯端正改造态度，重塑“三观”，起到了良好的促进作用。
三是开展社会志愿者帮教行动。这是重刑少年犯最喜闻乐见的一种帮教形式。长期的监禁和信息的闭塞，使他们身上涌动着一股与外界增加沟通的渴望。几年来，我省两个少管所先后接待了一大批社会志愿者，如大中学生、军官战士、专家学者、教师演员、法官、检察官等与少年犯通信、通话、座谈、聚餐，畅谈人生理想、交流学习心得、倾诉心中块垒。一些学校的团组织还与重刑少年犯一起开展了同读一本书、同唱一首歌、同写一篇作文的活动，在少年犯心中产生了热烈的反响。
四是加强“五个基地”建设。创造条件，加强社会帮教基地建设。可以建立劳动教育基地、文化教育基地、道德教育（包括革命传统教育）基地、形势教育基地和心理教育基地等，我们多次组织少年犯代表在清明节外出祭扫烈士墓，参观新四军抗战纪念馆；应附近县市学校的邀请，选派一些表现较好的少年犯去学校现身说法、巡回演讲；聘请社会上心理矫治专家来所在少年犯中定期举行心理法律咨询活动。省少管所还多次接待了南京大学等单位组织的大学生社会调查活动等。
多方位、多视角、多层次的社会帮教，有力地促进了少年犯的思想改造，使他们模糊的是非观念逐步树立。省第二少管所一名河南籍少年犯魏××（抢劫，12年）原是一抢劫团伙的成员，曾在许多省市流窜作案，并自以为很风光、活得很潇洒。投改后，他先后参加了多次帮教活动，并与一名大学龄前生结对通讯，在社会力量的潜移默化之下，其思想认识发生了明显变化。2002年，他以自己的亲身经历和感受，写了一篇题为《人生的路不能这样走》的演讲稿，先后到许多学校为在校学习作现身说法的演讲，收到了良好的社会效果。
三、针对重刑少年犯年轻的特点，进行社会帮教，突出行刑科学化，帮助他们增强“三大能力”。重刑少年犯年纪轻，刑期长。这意味着当他们服完较长的刑期回归社会后，还有相当长的一段人生道路要走。他们刑满释放后如何尽快融入社会，完成回归的“软着陆”，更是我们无法回避的一个现实问题。
实事求是地说，在目前的行刑条件下，少年犯尤其是重刑少年犯，基本上处于一种与社会隔离的状态，他们原先的底子就薄，再加上长期不接触社会，无论思想、文化、知识都明显滞后，连唱歌都只会唱几首改造歌曲。一旦刑满回归社会，简直成了一个“出土文物”。因此，如何运用社会帮教的手段来提高重刑少年犯刑满后的适应能力、生存能力和发展能力，是摆在我们面前的一个重要课题。我们在以下三个方面进行探索和尝试。
一是尽可能增加与社会的接触，提高其适应能力。我们通过各种形式的社会帮教，请进来，走出去，让少年犯与社会保持一定程度的联系。同时，鼓励他们多读书、多看报，组织他们收听广播、收看电视，增加对社会的了解。我们还选择了王×（盗窃，10年）等表现好、余刑短的少年犯，离监探亲，让他们逐步融入家庭，感受社会，在重刑少年犯中引起了很好的反响。
二是积极开展职业技术培训，提高其生存能力。生产劳动中，我们尽可能把重刑少年犯安排在技术含量较高的劳动岗位，让在他们外协加工单位师傅的指导下，多学习掌握一些劳动技能；积极支持少年犯在监内学文化、学技术。许多家长还给孩子送来了复读机等学习用具，寄来了各种学习资料。少年犯李××（故意杀人，10年）、于××（盗窃，无期）利用业余时间，学完了《新概念英语》第一二册课程。最近，我们正酝酿与社会力量联合办学，开办烹调、计算机技能培训班。
三是进行跟踪调研，提高其发展能力。近年来，对刑满释放的重刑少年犯进行了系统的跟踪调研，与本人、与其家庭，与有关单位始终保持通信联络。通过联系、定期专访，了解其回归社会后的就业情况、生存姿态和思想表现。并动员他们与监内的少年犯经常通讯，谈走上社会后的感想和体会。对一些表现突出的归正人员，则邀请其来所开展帮教活动，从他们身上总结经验，以探索发展重刑少年犯能力的方法和途径。
对少年犯，尤其是重刑少年犯的教育改造是一项“综合治理”工程，不但需要多方面合作，还要与时俱进，对新情况、新问题采取新措施。同时还应该从以下几个方面进行探讨：
一是能否适度扩大重刑少年犯离监探亲的比例和频度，以调动其改造的积极性；
二是能否尝试对表现良好、余刑五年以内的重刑少年犯实行社会工读，探索管教所——家庭——企业（学校）的联合帮教的新路子；
三是能否将服刑二分之一以上、表现较好的重刑少年犯纳入社区矫治的范畴，使之提前融入社会。
因此，如何做好对重刑少年犯的社会帮教是一个有待深化的重要课题。

作者单位： 杨春平 江苏省监狱管理局教改处
马毅恒 江苏省第二少管所教改科
通信地址： 南京市北京西路28号
邮编：210024

湖南省邵阳市人民政府


市政发［2002］32号
邵阳市民政府关于转发《邵阳市水利管理体制改革实施办法》的通知


各县、市、区人民政府，市直有关单位：
　　市水利局、市计划发展委员会、市编制委员会办公室、市财政局、市人事局等单位制定的《邵阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十一月五日

　　　　　　　　　　邵阳市水利工程管理体制改革实施办法
(市水利局、市计划发展委员会、市编制委员会办公室、市财政局、市人事局)　　　　　　　　　　　　二00二年十月二十二日

　　为了巩固和发展水利建设成果，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的利益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发［2002］45号)精神，现就我市水利工程管理体制改革制定如下实施办法：

　　一、充分认识水利工程管理体制改革的重要意义
　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来，我市兴建了一大批水利工程，现有各类水库1246座，其中大中型水库30座，小一型水库224座，小二型水库992座。初步建成了防洪、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
　　但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，基层水利管理队伍不稳定等。尤其是小型水库的问题更加突出。这些问题不仅导致大量水利工程无法正常运转，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患。因此，推进水管体制改革势在必行。

　　二、水利工程管理体制改革目标
　　通过深化改革，初步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
　　大中型水利工程管理体制改革的目标是：以划分水管单位类别和性质为重点，严格定编定岗。根据水管单位性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。
　　小型水利工程管理体制改革的目标是：以明晰管理业主为重点，大力推行防汛抗旱管理、综合经营、灌区管理“三位一体”的管理模式。理顺乡镇水管站与小型水库的管理关系。加快以承包、租赁、拍卖、股份合用为主要形式的产权制度改革步伐。

　　三、水利工程体制改革的主要内容和措施
　　(一)认真搞好“三定”
　　1、定性：划分水管单位类别和性质。
根据水管单位承担的任务和收益状况，将水利工程管理单位分三类：
　　第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
　　第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
　　第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管，定性为企业。
　　水利管理的类别和性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。所有的水利工程管理单位都要进行定性，各县、市、区要组织专门力量明确水利工程管理单位的类别和性质。
　　2、定编。在定性的基础上，公益性和准公益性工程管理单位要按照精干、高效的原则，确定好人员编制。事业性质的水管单位，主要是明确单位负责人员、行政管理人员、技术管理人员、资产管理人员等四类人员的编制，其人员编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。水利工程管理单位定编定员具体标准目前可参照水利部《水库、灌区、泵站岗位设置及定员标准》(初稿)中相应测算公式进行计算。
　　3、定岗。各、县、市、区要根据国务院水行政主管单位和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》和水利部《水库、灌区、泵站岗们设置及定员标准》(初稿)，在批准的人员编制总额内合理确定各水管单位的岗位设置。水管单位要根据本单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，要全面推行竞争上岗，全面实行聘用制，按岗聘人。至关重要的水利工程管理单位要保证重要岗位的人员数量和质量，并建立严格的目标责任制度。定岗后多余人员由各单位自行消化。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理机构，做到自主经营，自我约束、自负盈亏、自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其它人员由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制，与职工签订劳动合同。
　　(二)切实搞好“两个理顺”
　　1、理顺管理体制
　　水行政主管部门对其所主管的所辖行政区域范围内的各类水利工程负行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行。对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。跨县、市、区行政区划的大型水利工程原则上由市水行政主管部门负责管理，中型水利工程由主要受益区的县、市、区水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。各级浙江水行政主管部门要作为本级国有水利资产的出资代表人，切实履行职责，强化国有水利资产的监督，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
　　水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
　　各地要充分发挥乡镇水管站的作用，明确机构、强化职能、加强领导，理顺条块关系。对乡镇水管站的管理提倡“县乡共管，县管为主”的管理体制。
　　每一个水利工程尤其是水库要明确责任主体，签订好维修、管护、保安责任状。水行政主客部门所主管的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主及其上级主管机关的责任和水行政主管部门的行业管理责任。为保证所有小型水库的管理、监督职责全面落实到位，各类小型水库统一由所在乡镇的水管站管理(属中型水库结瓜工程的小型水库可由中型灌区渠道管理所管理)。原来村里管理的水库，一律改由乡镇水管站管理；原来承包、租赁、拍卖合同已到期的，由乡镇水管站重新确定管理方式；原来合同未到期的，由乡镇水管站履行原来发包方(村或组)担负的权利和义务，待合同履行完后，由乡镇水管站重新确定管理方式。
　　规范水管单位的经营活动。由财政全额拨款的纯公益性水管单位，不得直接从事经营性活动，已兴办的要限期脱钩。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，要对公益职能部门和经营职能部门进行严格划分，将经营性部门整体转制为水管单位的下属企业，做到事企分开，财务分立。不能严格划分的事业性质的准公益性水管单位，在核定财政资金到位的情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已办的要脱钩。企业性质的准公益性和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
　　2、理顺经费渠道
　　根据水管单位的类别和性质的不同，采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位，要实行全额拨款，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。对乡镇水站承担防洪、排涝、行业管理等公益性职能的人员工资纳入财政预算，全额拨款。
　　事业性质的公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担，由水管单位统收统支，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
　　企业性质的水管单位，实行自负盈亏的办法。其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管自行筹集，财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。
　　积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进，各级政府要合理调整支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。市管水利工程维修养护岁修资金来源为市本级水利建设基金的30%(调整后的市本级水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛)，不足部分由市财政给予安排。各县(市、区)水利工程维修养护岁修资金来源为各县(市、区)水利建设基金，不足部分由县(市、区)财政给予安排。
　　(三)着力加大“三个力度”
　　1、加大水利经济的开发力度。公益性水管单位要按照事企分开、财务分立的原则，充分发挥水利部门的优势，大力培植水力发供电、种养加工等综合经营性质的下属企业，事、企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位，要围绕与水利工程相关的多种经营项目，竭力发展涉水经济，通过水利经济的发展，为安置富余人员创造岗位，为水利工程日常养护经费提供来源。
　　2、加大水费收缴力度。水费是水库管理单位的生产成本，是管理和维护水库的主要经济来源，所有水库必须按标准足额收取水费。根据水管体制改革精神的要求，要创条件，逐步推广按立方米计量收费的办法，成熟一处，推行一处，不搞一刀切，对条件不具备的继续实行“基本水费+计量水费”的收费方式或按亩收费的方式。在农业水费计收的新办法未出台前，各水利工程水费收取标准仍执行原有关规定，新的水价将按照《水利工程供水价管理办法》由省级价格主管部门确定，或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。
　　各地要积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高收缴率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
　　供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。
　　建立了管理所的水库所收取的水费，由水库管理所使用；由乡镇水管站直接管理的水库收取的水费，由乡镇水管站按照有关规定使用；进行了改制的水库收取的水费，由经营管理业主按合同规定使用。
　　3、加大小型水利工程的改制力度。小型农村水利工程分布面广，要与时俱进，改革原有管理办法，明晰所有权，确定管理权和经营权，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式的运行机制。
　　乡镇水管站有力量可以直接管理到每座小型水库的，每座水库要明确专人为水库直接责任人，全面负责水库管理。乡镇水管站没有力量直接管理到每座水库的，要尽快进行产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式明确直接责任人。各地要在认真总结经验的基础上，把拍卖做为改制和主要手段，切实加大小型水库拍卖力度，拍卖后要与买主签订好管理、维护等方面的合同，落实“三位一体”管理模式，明确防汛责任人、行政责任人和技术责任人。已经进行改制但没有健全“三位一体”管理的水库，要根据实际情况，以合同方式予以补充和完善。小型水库建立了管理所的，其所长为防汛直接责任人。
　　小一型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小二型水库，必须建立专门的管理机构，小一型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小二型水库配备不少于2名专职管理人员，其它小二型水库可根据实际需要，或建立管理单位，或明确专职管理人员。
　　小型水利工程通过改制回收的资金，由乡水管站统一管理，县、市、区水行政主管部门监控，存入水利建设专户，其中用于水利建设部分不低于80%。
　　对于那些无法治理，效益低下，达不到水库标准而需要降等运行或报废的水库，由县水行政主管部门会同所有者或管理者按照水利部《大坝注册登记条例》的有关规定，严格履行降等或报废销号手续，由市水行政主管部门负责审批。降等运行的水库要按骨干山塘的管理方式明确管理人员进行管理。报废的水库要搞好善后处理，以免渲泄不畅，拦洪后造成垮坝。

　　四、加强领导，确保改革到位。
　　水利管理体制改革涉及的部门多，难度大。各级政府要高度重视，把这项工作摆到重要议事日程，认真研究，制定切实可行的改革办法和实施方案。要建立有水利、编制、人事、财政、计划等部门参与的领导班子和专门工作机构。水利管理体制改革的有关具体工作由水行政主管部门会同有关部门负责。各部门要统一思想，密切配合。对改革中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。特别是各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。