衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知

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财政部 卫生部


财政部 卫生部关于印发《城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法》的通知

2008年1月7日 财社[2008]2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、卫生厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、卫生局：
为规范和加强城市社区公共卫生服务专项补助资金管理，我们制定了《城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题，请及时反馈财政部、卫生部。
附件：城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法


附件：

城市社区公共卫生服务专项
补助资金管理办法

第一条 为规范城市社区公共卫生服务专项补助资金(以下简称专项补助资金)分配和使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)、《财政部、国家发展改革委、卫生部关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社〔2006〕61号)及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称专项补助资金是指各级财政安排的专项用于城市社区卫生服务机构为社区居民提供社区公共卫生服务的补助资金。
第三条 各级财政要努力调整支出结构，增加投入，建立健全稳定的城市社区公共卫生服务经费保障机制。区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任，应按社区服务人口人均一定标准在预算中安排专项补助资金。
第四条 中央财政根据城市社区公共卫生服务人口和国家规定的人均补助标准，在统筹考虑公共卫生服务工作绩效考核情况的基础上，确定对地方的专项补助资金。省级财政也要安排必要的专项转移支付资金，支持困难地区发展社区公共卫生服务。
第五条 中央财政按照当年全额预拨、次年考核结算的办法下达专项补助资金，对经考核后未完成目标任务的地区，相应扣减次年的专项补助资金。绩效考核以国家规定的公共卫生服务项目为基础，重点考核社区公共卫生服务人口覆盖率、国家免疫规划疫苗接种率、基本卫生常识知晓率、传染病和慢性病管理率等工作指标完成情况。具体绩效考核办法由财政部、卫生部另行制定。
第六条 各级财政部门要统筹考虑上级财政和本级财政安排的专项补助资金，会同卫生部门分配并下达专项补助资金。省级和地市级财政、卫生部门要结合本地实际，制定本地区绩效考核的具体办法。
第七条 省级卫生部门会同财政部门，根据国家确定的基本公共卫生服务项目，结合本地经济社会发展水平和财政承受能力，确定本地区应提供的公共卫生服务项目，并负责组织社区公共卫生服务项目的成本核算，制定成本补偿标准，为合理确定省级专项补助资金规模、绩效考评办法等提供依据。针对个体的公共卫生服务项目(如计划免疫等)，可以通过核算人均成本确定单位补助定额；针对群体的公共卫生服务项目(如健康教育等)，可以通过核算综合成本确定综合补助定额；也可以将所有公共卫生服务项目统一打包，核定单一的综合补助定额。服务成本的确定应合理弥补人工、耗材及公共卫生服务应分摊的必要的公用经费等成本，人工成本包括工资及按规定缴纳的社会保险费等。
第八条 区级财政根据社区卫生服务机构的服务人口数和提供的公共卫生服务项目的数量、质量以及单位(或综合)项目补助定额，在全面考核评价的基础上核定对社区卫生服务机构的具体补助金额。
第九条 区级卫生部门应会同财政部门按照上级政府的有关规定，选择确定社区公共卫生服务提供机构，并按照有关规定进行管理和监督。区级财政、卫生部门要加强对社区卫生服务机构的绩效考评，并通过适当的方式向社会公开绩效考评结果，接受社会监督。绩效考评工作由区级财政、卫生部门按照市级政府的有关规定具体组织实施。有条件的地区，也可以委托中介机构开展绩效考评工作。中介机构的聘请应通过招投标的方式产生。
第十条 社区公共卫生服务机构选定后，区级财政按照年初预拨、年末结算或当年预拨、次年结算的办法拨付专项补助资金。补助资金通过国库集中支付方式直接拨付给社区卫生服务机构。
第十一条 社区卫生服务机构应当按照政府的规定，为社区居民提供公共卫生服务，并按照医院财务会计制度的要求加强专项补助资金管理，确保资金专款专用。同时，进一步建立健全内部财务管理办法、机制，规范会计核算，提高财务收支透明度。要严格执行政府有关部门确定的收支项目、标准，不得违规收费和超范围、超标准开支。
第十二条 省级财政、卫生部门要及时将中央财政专项补助资金分配使用情况上报财政部、卫生部，有关资金分配文件要同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第十三条 各级财政、卫生部门要加强对专项补助资金的管理，确保专项补助资金全部用于为社区居民提供公共卫生服务。各级财政、卫生部门不得以任何形式截留、挤占和挪用专项补助资金，不得将专项补助资金用于社区卫生服务机构基础设施建设、设备配备、人员培训等其他支出，也不得用于社区卫生以外的其他支出。对截留、挤占和挪用专项补助资金的，要按照有关法律法规严肃处理；对虚报、瞒报有关情况骗取上级专项补助资金的，除责令其立即纠正外，将相应核减上级专项补助资金，并按规定追究有关单位和人员责任。
第十四条 各省级财政、卫生部门可结合本地实际，制定本地区社区公共卫生服务专项补助资金的具体管理办法。
第十五条 本办法自印发之日起执行，由财政部商卫生部负责解释。
山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第28号令


《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：王大海
一九九五年七月七日
潍坊市农村集体资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，维护集体资产所有者、经营者的合法权益，增强集体经济实力，根据《中华人民共和国农业法》及其有关法规政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内镇（乡）、村社区性集体经济组织所有的资产管理。
第三条 各级政府农村经济经营管理部门主管本行政区域内的农村集体资产管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关集体资产管理的法律、法规、政策；
（二）组织开展清产核资、产权界定和产权登记工作；
（三）培育和完善集体资产产权交易市场；
（四）负责集体资产的审计和产权纠纷的处理工作；
（五）监督考核集体资产的经营情况；
（六）指导管理和监督集体资产的评估工作；
（七）政府交办的其他事宜。农业、乡镇企业、林业、农机、水利、水产、经委、土地管理等部门要各司其职，支持农村经济管理部门做好对集体资产的管理工作。
第四条 农村集体资产由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法进行管理，并接受集体经济组织监察委员会的监督检查。镇（乡）、村集体经济组织管理委员会和监察委员会由镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，在业务上接受上级政府农村经济管理部门的指导和监督检查。
第五条 集体经济组织应依法加强对集体资产的民主管理。要按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，促进集体资产合理流动，确保集体资产增值保值。
第二章 集体资产所有权
第六条 镇（乡）、村集体经济组织的资产分别属于该社区的劳动群众集体所有。严禁任何组织和个人以任何方式侵占、哄抢、私分、破坏、平调。
第七条 集体资产主要包括以下范畴：
（一）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源。
（二）镇（乡）、村集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、水电设施、教科文卫设施等。
（三）镇（乡）、村集体经济组织投资兴办、出资兼并的企业资产。
（四）在股份制企业、股份合作制企业、联合企业和中外合资、合作企业中占有的资产份额。
（五）镇（乡）、村集体经济组织接受国家无偿资助以及单位、个人赠予的资产。
（六）国家对镇（乡）、村集体经济组织及其所属企业单位减免税形成的资产。
（七）属于镇（乡）、村集体经济组织所有的专项基金、土地征用补偿费、统筹费和各级提留、上交款等货币资金或实物。
（八）镇（乡）、村集体经济组织出资购买的股票、国库券、债券等有价证券。
（九）属于镇（乡）、村集体经济组织及其所属企（事）业单位拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产。
（十）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所拥有的其他资产。
第八条 镇（乡）、村集体经济组织以其所拥有的土地、企业和其他资产实行承包租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地政府处理。当事人对处理结果不服的，可以在法定期限内向上级机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产经营权
第十条 集体资产的经营方式由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法确定。经营方式主要包括承包经营、租赁经营、股份合作经营、中外合资和合作经营等形式。承包经营、租赁经营集体资产应当采取公开招聘、招标的方式。
第十一条 经营集体资产须依法签订合同，明确资产所有者和经营者的权利和义务，坚持平等、自愿、协商的原则，兼顾国家、集体、个人的利益。
第十二条 承包经营、租赁经营或股份合作经营集体资产的单位和个人，须按合同规定，承担保护集体资产的义务，并及时向镇（乡）、村集体经济组织交纳承包金、折旧费、租金或股息、红利等。
第十三条 承包经营者要按合同规定的用途合理利用开发土地、山林、水面、滩涂等资源。村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩，可以采取拍卖的方式开发利用，拍卖收取的资金归集体所有，任何单位和个人不得侵占、平调或挪用。
第十四条 鼓励和支持土地适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经村集体经济组织同意，土地承包经营权可依法转让。
第十五条 镇（乡）、村集体经济组织资产，除法律、法规另有规定外，可以进行市场交易。
第十六条 镇（乡）、村集体经济组织可按互助、合作的原则建立农村合作基金会，集体经济组织和农户，可以资金入股或委托代管资金的形式参加农村合作基金会。
第四章 农村集体资产管理
第十七条 镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会有权审议批准下列事项：
（一）年度财务预决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其它重大事项。
第十八条 镇（乡）、村集体经济组织管理委员会履行下列职责：
（一）组织实施成员大会或成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）执行集体资产管理制度；
（三）检查监督所有经营单位的经营管理工作；
（四）决定参加股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作企业的董事会人选；
（五）负责集体资产管理的日常工作。
第十九条 镇（乡）、村集体经济组织监察委员会（或民主理财组织）履行下列职责：
（一）监督同级镇（乡）、村集体经济管理委员会执行成员大会或成员代表大会关于集体资产管理决定的情况；
（二）检查同级镇（乡）、村集体经济管理委员会成员履行集体资产管理职责和企业单位负责人执行承包合同的情况；
（三）检查财务计划、收益分配方案、专项基金提取和使用情况；
（四）其它需要监督检查的事项。
第二十条 集体资产管理必须建立以下制度：
（一）财务预决算制度；
（二）固定资产管理制度；
（三）现金管理制度；
（四）产品物资管理制度；
（五）合同管理制度；
（六）收益分配制度；
（七）专项基金管理制度；
（八）资产报告制度；
（九）民主理财制度；
（十）财务公开制度；
（十一）档案管理制度。
第二十一条 集体资产在发生产权变更或当事人认为有必要进行资产评估时，要由具有集体资产评估的评估机构进行评估。农村集体资产的评估结果，须经农村经济经营管理部门审核确认。
第二十二条 农村经济经营管理部门应搞好集体资产的产权界定和登记工作，规范集体资产所有者与经营者的经济责任。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对模范执行本办法，在农村集体资产管理工作中做出显著成绩的单位和个人由各级政府予以表彰和奖励。
第二十四条 对违反本办法，侵占镇（乡）、村集体经济的合法权益，造成集体资产损失的，应当依法赔偿或承担法律责任。
第二十五条 违反本办法，将集体资产低价折股、低价出售或无偿分给个人的，由农村经济管理部门责令其纠正，并对其主管人员和责任人员按有关规定予以处理。
第二十六条 侵占、私分集体财物的，除追回侵占、私分的财物，赔偿损失外，对贪污、挪用集体资金的，应当追缴，并没收非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。 第二十七条 集体资产管理人员违反本办法，以权谋私，或者玩忽职守，造成集体资产损失的，由镇（乡）、村集体经济组织追究其责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法由潍坊市农业委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。